某福利院新建项目可行性研究报告

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1、 目目 录录 第一章第一章 总总 论论.- 1 - 1.1 项目名称 - 1 - 1.2 项目建设单位 - 1 - 1.3 可行性研究报告编制单位 - 1 - 1.4 可行性研究报告编制依据 - 1 - 1.5 研究范围 - 1 - 1.6 项目建设单位情况介绍 - 2 - 1.7 项目建设地址 - 3 - 1.8 建设性质.- 3 - 1.9 项目建设主要内容.- 3 - 1.10 投资估算.- 3 - 1.11 资金筹措.- 3 - 1.12 研究结论 - 3 - 第二章第二章 项目背景及建设必要性项目背景及建设必要性.- 4 - 2.1 项目建设背景 - 4 - 2.2 项目建设的必要性

2、 - 6 - 2.3 投资项目市场分析 - 8 - 第三章第三章 项目建设地址及建设条件项目建设地址及建设条件.- 13 - 3.1 项目建设地址 - 13 - 3.2 项目建设地点 - 15 - 3.3 建设条件.- 15 - 第四章第四章 项目建设方案项目建设方案.- 16 - 4.1 总体规划 - 16 - 4.2 建设内容与规模 - 18 - 4.3 项目设计方案 - 19 - 第五章第五章 环境影响评价与劳动安全环境影响评价与劳动安全.- 24 - 5.1 概述 - 24 - 5.2 工程施工影响及防治措施 - 24 - 5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 - 26 - 5

3、.4 环保措施 - 26 - 5.5 劳动保护 - 27 - 5.6 项目建成后周边环境对本项目的影响 - 27 - 5.7 绿化原则 - 27 - 第六章第六章 节能分析节能分析.- 29 - 6.1 设计依据 - 29 - 6.2 设计原则 - 29 - 6.3 资源利用分析 - 30 - 6.4 能耗分析.- 30 - 6.5 节能措施 - 31 - 第七章第七章 组织管理、人员配置及培训组织管理、人员配置及培训.- 33 - 7.1 项目建设组织管理 - 33 - 7.2 项目运营组织管理 - 34 - 7.3 教育职工培训 - 35 - 第八章第八章 项目管理及实施进度安排项目管理及

4、实施进度安排.- 36 - 8.1 项目的组织管理 - 36 - 8.2 项目实施过程人员管理 - 36 - 8.3 项目实施方式 - 37 - 8.4 项目建设工期安排和施工进度 - 37 - 8.5 招标投标方式 - 37 - 第九章第九章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.- 39 - 9.1 投资估算范围 - 39 - 9.2 投资估算编制依据 - 39 - 9.3 项目投资估算 - 39 - 9.4 资金筹措 - 41 - 第十章第十章 风险因素分析及对策风险因素分析及对策.- 42 - 10.1 风险分析概述 - 42 - 10.2 项目主要风险因素识别 - 43 - 10.3

5、 防范和降低风险措施 - 44 - 第十一章第十一章 社会效益分析社会效益分析.- 45 - 11.1 提高老年人社会福利“有效需求” - 45 - 11.2 满足日益增长的老年人社会福利需求 - 46 - 11.3 满足日益多样化的老年人社会福利需求 - 47 - 第十二章第十二章 结论与建议结论与建议.- 48 - 12.1 研究结论 - 48 - 12.2 建议 - 49 - 远安县嫘祖镇农村福利院新建项目远安县嫘祖镇农村福利院新建项目 可行性研究报告可行性研究报告 第一章第一章 总总 论论 1.11.1 项目名称项目名称 远安县嫘祖镇农村福利院新建项目。 1.21.2 项目建设单位项目

6、建设单位 远安县嫘祖镇人民政府。 1.31.3 可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位 宜昌星辰工程咨询有限责任公司。 1.41.4 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据 1、 国家级福利院评定标准 ； 2、 远安县嫘祖镇农村福利院新建项目建议书 ； 3、远安县嫘祖镇人民政府提供的相关资料； 4、远安县发展和改革局关于嫘祖镇农村福利院新建项目建议书 的批复（远发改审批201559 号） ； 5、报告编制人员现场收集的资料。 1.51.5 研究范围研究范围 本报告的工作内容是对远安县嫘祖镇农村福利院新建项目进行 可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、 建设地址和

7、建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安 排、投资估算及资金筹措、财务生存能力等内容进行综合性研究。 1.61.6 项目建设单位项目建设单位情况介绍情况介绍 项目建设单位为远安县嫘祖镇人民政府。远安县嫘祖镇福 利院始建于1997年，位于嫘祖镇西河村二组，由原盐池河乡镇 府办公楼改建而成。主体建筑2楼，建筑面积1900平方米，现有 床位85张，集中供养五保人员79人。现福利院因面积小无拓展 空间，不能满足五保人员供养需求，镇政府决定搬迁新建嫘祖 镇农村福利院，为嫘祖镇五保人员提供一个健康、快乐的生活 场所，使其享受现代文明进步的丰硕成果。 目前加强老年养护院的建设是贯彻落实科学发展观、推

8、进 社会建设，积极应对人口老龄化、强化政府公共服务责任的重 要举措，也是建立基本养老服务体系的重要组成部分。 中国正在经历快速的人口老龄化。2020年全国老年人口将 达到2.48亿，老龄化水平达到17.17。远安县嫘祖镇总人口为 29154人，按老年人口20%计算，目前老年化人口为5800人，随 着人口老龄化的增长，预计2020年全镇老年人口将达到9300人。 与此相伴，老年人口中失能老人的数量越来越多，长期照料需 求迅速扩张。中低收入失能老年人，特别是其中的重点优抚对 象、 “三无”老人及低保空巢老人，属于社会弱势群体，对他们 的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠 家庭和社

9、区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。因此， 加强老年养护院的建设已是一项刻不容缓的任务。 1.71.7 项目建设地址项目建设地址 远安县嫘祖镇荷花店村 4 组庆章湾。 1.81.8 建设性质建设性质 新建嫘祖镇农村福利院。 1.91.9 项目建设主要内容项目建设主要内容 本项目为嫘祖镇农村福利院新建工程，选址于嫘祖镇荷花店村 4 组庆章湾，占地 20 亩，总建筑面积约 5000 平方米。项目拟新建 办公综合楼 1 栋 2 层，建筑面积 838.32 平方米；宿舍楼 1 栋 3 层， 建筑面积 3236.13 平方米；食堂 1 栋 1 层，建筑面积 847.56 平方米； 门卫值班室 24

10、 平方米，道路、绿化等配套设施建设。 1.10投资估算 经计算，本项目总投资为 1000.05 万元，征地费用 20 万元，工 程费用 817.02 万元，工程建设其他费用 98.03 万元，预备费用 45 万 元，流动资金 20 万元。 1.111.11 资金筹措资金筹措 建设预计总投资 1000.05 万元，资金来源为建设单位自筹。 1.121.12 研究结论研究结论 经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较 好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项目能 及早开工建设，努力取得预期的社会效益。 第二章第二章 项目背景及建设必要性项目背景及建设必要性 2.12.1

11、 项目建设背景项目建设背景 2.1.1 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存 随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递 增趋势。1953 年，老年赡养比为 7.44，也就是说每 100 个劳动年龄 人口供养将近 7 个 65 岁以上老人，1953-2000 年，基本上每 100 个 劳动年龄人口供养的 65 岁以上老人数目在增加，但增幅并不明显。 赡养压力在 2010 年出现转折，2010 年，需要由 8 个劳动年龄人口 来共同负担 1 个 65 岁以上老人，2010-2050 年，赡养压力显著增大， 且将维持在高位运行。2040-

12、2050 年，届时不足 3 个劳动年龄人口就 要赡养一名 65 岁以上老人。老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命 延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。一方面，人口寿命延 长使 65 岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯 得到相应延长考虑在内，65 岁以上老人赡养所需花费的人、财、物 和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子” ；另一方 面，20 世纪 70 年代以来推行的严格计划生育政策加速人口老龄化 进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支 付风险分担的“池子”缩小。 与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。 从收养人数来看，据中

13、国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因 素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为 17.5%。1982、1990、2000 年中国 65 岁以上老人数为 0.42、0.63、0.87 亿，乘以有意愿住养老机构的比例 17.5%，收养性 社会福利单位应收养人数为 0.0735、0.1103、0.1523 亿。而实际上 同期收养性社会福利单位收养人数为 0.0023、0.0060、0.0083 亿。 从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该 比例最低为 3%，而中国 1982、1990、2000 年收养性社会福利单位 的床位数分别为 28.2、78.0、113.0

14、万，除以同期的 60 岁以上老年 人数得到的比例分别为 0.37%、0.80%、0.86%，离最低标准 3%还有 很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年 人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大 “空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有 待进一步提高。 2.1.2 福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持 2000 年，国务院办公厅转发民政部等 11 部委关于对老年服 务机构有关税收政策问题的通知 ，其中提出了推进社会福利社会化 的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发关于老年 服务机构

15、有关税收政策问题的通知 ，对政府部门和社会力量兴办的 老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会 福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化” ，就是政府在倡 导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施， 开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001 年，民 政部颁布老年人社会福利机构基本规范 。2002 年，劳动和社会 保障部制定养老护理员国家职业标准 ，对养老护理员的职业概况、 基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006 年，国 务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见 ，指出：推进社区 社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持

16、群众性自我服务活 动等。全国很多城市和地区于 1998 年后都开始了社会福利社会化的 系统探索。 2.22.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.1 可为建设嫘祖镇老年人社会保障体系建设打好基础可为建设嫘祖镇老年人社会保障体系建设打好基础 改革开放以来，随着嫘祖镇经济社会的快速发展和人口计划生 育政策长期稳步推进，该镇人口结构已进入老龄化阶段。据有关部 门不完全统计，嫘祖镇常住和流动人口约 2.9 万人，60 岁以上五保 老人共 172 人，占总人口的 0.5，由于受历史特定条件和政策的影 响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭负 担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使“人老体衰” ，自我生存能 力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务 和有经济能力的子女供养，还有相当一部分在政府救济下维持生活。 同时，随着经济社会的发展，出现了