完善学校治理体系建立现代大学制度

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1、1 完善学校治理体系 建立现代大学制度 湖南农业大学章程实施工作自查报告 湖南农业大学章程（以下简称章程）2011 年 10 月 28 日 经湖南省教育厅核准通过（湘教发201156 号），2012 年 1 月 1 日公布施行，是湖南省第一部经过教育厅核准的章程。2014 年， 学校依据有关规定和程序对章程实施了修订,湖南农业大学 章程修正案于 2014 年 12 月 31 日经教育厅核准（湖南省高等 学校章程核准书第 1 号），并于 2015 年 1 月 1 日起施行，是湖 南省第一部按照高等学校章程制定暂行办法修订并经过教育 厅核准的章程。学校章程上承国家法律法规，下启校内规章 制度，是我

2、校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本 准则。章程实施以来，在完善内部治理结构，建设现代大学制 度等方面发挥了积极作用。 一、章程实施组织领导坚强有力 （一）学校党委行政高度重（一）学校党委行政高度重视视章程建章程建设设 章程章程 制定工作。制定工作。学校章程制定工作于 2010 年 2 月启动， 学校党委行政高度重视，成立了由党委书记和校长任组长、全 体校领导为成员的章程制定工作领导小组，并由校领导带队赴 华中农业大学、广东外语外贸大学等高校进行专项考察学习， 2 专题审定了章程制定大纲和起草程序，历经文献研究、文本 起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、省教育厅 核准、发布

3、施行等阶段，于 2011 年 10 月 28 日经教育厅核准通 过（湘教发201156 号），成为湖南省第一部经省级教育行政部 门核准的大学章程。 章程章程 修定工作。修定工作。2014 年 5 月，因上位法规出现了新要求 和学校情况有了新变化，学校依据有关规定，按照稳定性、科学 性、规范性原则，启动了章程修订程序。学校党委专题审定了 章程修订工作方案，党委书记主持召开了学院负责人、学院学 术委员会主任会议，专题征求意见；校长主持办公会议审议通过 了章程修正案并对七届二次教代会预备会议的征求意见进行 了专题研究；10 月 16 日学校召开七届二次教代会审议通过了 章程修正案（草案）；10 月

4、24 日学校党委会审定了章程修正 案；12 月 31 日经教育厅核准（湖南省高等学校章程核准书第 1 号），成为湖南省第一部按照高等学校章程制定暂行办法修订 并经过教育厅核准的章程。 章程章程 督督导导工作。工作。为保证学校章程实施五周年系列活动 和迎接教育厅章程专项督导工作的顺利开展，学校于 2017 年 7 月组织召开了章程实施专项督导工作布置会议；8 月 28 日湖南 农业大学章程实施五周年系列活动暨省教育厅章程专项督导 工作方案提交党委务虚会审定，成立了由党委书记和校长任组 3 长、全体校领导组成的章程专项督导工作领导小组，学校组织 开展了“崇章、守章、执章纪念章程实施五周年”为主题的

5、 系列学习宣传活动。9 月 29 日，学校组织召开章程实施专项督 导工作推进会，通报了迎接章程督导工作进展情况，审议了章 程学习要点章程专项督导工作宣传方案。12 月 1 日，学校召 开章程实施专项督导工作小组会议，审议支撑材料目录和自评 报告，并对照湖南省高等学校章程实施工作专项督导指标体系 进行责任单位自评打分。2018 年 4 月 25 日，学校召开迎接教育 厅章程实施工作专项督导动员会。4 月 26 日，学校召开迎接教 育厅章程专项督导工作领导小组会议，审定了湖南农业大学章 程实施工作自查报告和湖南农业大学章程实施工作评估支撑 材料目录，并对我校章程实施工作进行了自评打分。5 月 24

6、 日， 学校召开迎接省教育厅章程实施现场督导工作布置会议，审定 湖南农业大学迎接章程实施工作现场督导工作方案，部署 5 月 29 日迎接省教育厅章程实施现场督导工作各项工作。 在学校章程制（修）定和实施过程中，学校党委充分发挥 领导、统筹、协调作用，使章程更具科学性、前瞻性、操作性。 章程以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，确定 学校发展目标定位，构建现代大学制度，实现管理民主化、科学 化、制度化和规范化。在全国少有例证的情况下，章程较好地 处理了举办者与学校的关系、学校与师生员工的关系、章程 4 与上位法律规范的关系、章程与下位规章制度的关系、章程 文本成熟性与前瞻性的关系。 （二

7、）学校成立了章程（二）学校成立了章程实实施的施的专门专门机构机构 成立章程委成立章程委员员会。会。根据章程的规定，学校于 2011 年 12 月 29 日出台了湖南农业大学章程委员会章程（试行）（湘农大 201174 号），明确章程委员会的性质、职责、权利、人员组成和 议事规则。2012 年 1 月 10 日，学校成立了第一届章程委员会， 由书记担任主任委员、校长担任副主任委员，工会主席、党政办 主任、团委书记、章程建设顾问、校友总会与董事会秘书长、法 律顾问、语言文字顾问、章程委员会办公室主任、学院党政负责 人代表、未担任党政管理干部职务的学校教职工代表大会教师 代表、研究生会主席、学生会主

8、席等十三位同志组成，章程委员 会办公室设在改革发展处。章程委员会负责解释章程，依据 章程审查学校内部规范性文件和规章制度，受理对违反章程 的管理行为、办学活动的举报和投诉。2014 年 6 月 1 日，学校修 订了湖南农业大学章程委员会章程（湘农大201410 号），并 成立了第二届章程委员会，新增宣传部部长、改革发展处处长 为章程委员会委员。 修定学校修定学校 章程章程 。 。2014 年 4 月 21 日，经学校第二届章程委 员会提议，学校党委会决定启动我校章程的修订工作；5 月 20 日，学校章程委员会审议了学校章程修订工作方案；5 月 20 日-6 5 月中旬，学校以章程委员会委员为主

9、体，组建了章程修订工作 小组，启动了章程修订工作，草拟了湖南农业大学章程修正案 （草案）；6 月 17 日，学校章程委员会办公室组织有关专家讨论 湖南农业大学章程修正案（草案）；7 月 4 日，学校章程委员会 委员对湖南农业大学章程修正案（草案）进行了讨论；7 月 18 日，学校章程委员会办公室征求了教育厅法规处对湖南农业大 学章程修正案（草案）的意见；9 月 29 日，学校章程委员会对征 求到的意见逐条进行了研究并提出了修订意见。 章程委员会的设立是学校章程建设工作的一大创新。学校 在章程制定工作完成后，着眼于章程解释、修订、监督工作的有 序开展，在章程制定工作小组的基础上成立了章程委员会。

10、章 程委员会的设立不仅保持了章程建设工作的延续性，同时也为 章程的具体实施找到了合理的解释、监督机构，尤其是在章程 修改过程中发挥了重要作用，探索了章程修改的程序和方式方 法，为全省乃至全国高校章程建设提供了有益借鉴。 （三）持（三）持续续开展了全校性学开展了全校性学习习宣宣传传活活动动 章程章程 颁颁布施行后，布施行后，为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学 校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问 题。2011 年 11 月 24 日学校发布了关于做好学习宣传贯彻实施工作的通知（湘农大通201161 号）,要求 全校各单位和全体师生员工，认真学习章程，宣传章程。学 6 校党委、二级

11、单位多次以学校章程为专题，组织中心组学习。党 委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署 名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校 师生员工对章程的内容有了基本了解，对实施章程的重要性 有了较深认识。 章程章程 修定施行后，修定施行后，学校又专门制订了学习宣传工作方案， 要求各部门、各单位通过多种形式在全校师生员工中开展章程 的学习宣传活动；印发了章程单行本，将章程纳入学生手 册和研究生手册，保证师生员工人手一册；通过学习宣传章 程，使全校师生员工对学校的发展目标、发展定位、基本职能、 运行机制等重大问题有了清晰的理解，提高了全校教职员工依 法办学、依章治校的意识。

12、 章程章程 实实施五周年施五周年，学校制定了湖南农业大学章程实施 五周年系列活动暨省教育厅章程专项督导工作方案（湘农大通 201768 号），要求以章程公布实施五周年为契机，进一步加 强章程的学习宣传，各二级单位组织教职工和学生都认真开 展了重温章程学习活动，学校通过校报、微信、橱窗等校园媒 体对以章程为龙头的现代大学制度建设成果进行了系列宣传 报道，学校领导在校报发表署名文章，并在学校官微组织开展 了章程知识推介和“知识趣答”，使章程中所蕴含的大学精 神、治理理念、改革思想、发展观念等深入全体师生员工头脑， 7 积极营造迎接省教育厅专项督导工作的良好氛围。 学校党委在贯彻落实章程过程中充分发

13、挥模范带动作用， 带头学习章程，广泛宣传章程；严抓章程的贯彻执行，要 求各项制度设计明确规定执行的具体内容，包括执行权行使的 主体，执行内容、范围、程序和规则，切实维护章程的严肃性 和权威性。 （四）章程学（四）章程学习习“三个三个纳纳入入”要求全面落要求全面落实实 纳纳入新入新进进教教师师入入职职教育。教育。章程颁布和修定后，学校为每 一位教职工发放了一本湖南农业大学章程，并将章程学习纳 入新进教师岗前培训内容，同时每年为全体新进教师发放湖南 农业大学章程。在新进教师岗前培训课上，组织学校章程委员 会专家为新进教师就章程制定和章程内容开展专题解读，同时 要求全体教师以党支部或教研室为单位开展

14、重温章程的学习， 务必熟知学校章程内容。 纳纳入新生入学教育内容。入新生入学教育内容。章程颁布和修定后，学校为每 一位学生发放了一本湖南农业大学章程，并将学校章程编入 学生手册研究生手册，新生入学后做到人手一册，将章程 学习纳入本科生、研究生入学教育内容，要以班级为单位开展 专题学习，利用微信公众号开展章程学习要点知识答题等等。 通过上述活动，加深了学生们对学校教学管理等相关规定的认 识，营造出自觉学习章程、遵守章程、按章办事的良好氛围。 8 纳纳入新提拔干部培入新提拔干部培训训内容。内容。学校将章程学习纳入全体处科 级干部培训内容和新任处科级干部培训，并进行了依章办学 依法治校的专题培训。全

15、校各支部都组织了章程专题学习，单 位处级干部带头领学解读，2018 年组织全体处级干部进行了章 程内容闭卷测试，以考促学，使处级干部们对学校的历史沿革、 办学理念、办学目标和依章办学等都有了更深刻的认识和理解。 学校将章程学习纳入到处科级干部培训、新进教师入职 教育、新生入学教育和新提拔干部培训内容，确保章程学习覆 盖率达到 100%。 二、章程规定落实及配套制度建设成效显著 （一）（一）坚坚持持贯彻贯彻落落实实党委党委领导领导下的校下的校长负责长负责制制 根据中共中央办公厅印发的关于坚持和完善普通高等学 校党委领导下的校长负责制的实施意见和章程，学校进一步 修订完善了湖南农业大学党委领导下的校长负责制实施办法 （湘农发20178 号），制定了中共湖南农业大学委员会会议制 度和议事规则（湘农发20179 号）和湖南农业大学校长办公 会会议制度和议事规则（湘农大201732 号），进一步细化了学 校党委的领导职责、校长的职权，明确了学校党委会和校长办 公会议事规则，健全了党委统一领导、党政分工合作、协调运行 的工作机制，充分发挥了党委统揽全局、协调各方的领导核心 9 作用，校长在学校党委的坚强领导下，独立负责地行使职权，有 力保证了教学、科研、行政管理等各项任务的完成。 学校党委坚持注重制度建设，不断健全决策机制，妥善处 理好了三个关系，保障了党委领导下的校长负