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1、退二进三实施方案(共4篇)退二进三实施方案(共4篇) 篇一：鹿城中心城区“退二进三”试点工作的实施方案温州市鹿城区人民政府 关于印发鹿城中心城区功能转变和产业结构 优化试点工作实施方案的通知 各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位： 鹿城中心城区功能转变和产业结构优化试点工作实施方案已经2016年12月21日区长办公会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。 二一年二月 日鹿城中心城区功能转变和产业结构优化 试点工作实施方案 为贯彻落实温州市人民政府关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（温政发?2016?87号）、温州市人民政府办公室关于促进温州市中心城区功能转变和产
2、业结构优化实施细则（温政办?2016?97号），结合鹿城经济社会发展实际,加快鹿城中心城区实施都市经济发展战略的步伐，特制定本方案。 一、指导思想和试点工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设温州中心城区都市经济战略目标，通过城市规划、区域改造、产业引导和政策激励，有效促进鹿城中心城区功能转变和产业结构优化，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。 按照循序渐进、先试点后铺开，政府引导、企业实施的原则，选择若干功能区块开展试点，充分发挥试点属地单位和区行政职能部门的作用，加强协作，增强合力，加大宣传力度，营造良好环境，为企业提供优质
3、、高效、便捷的服务，把中心城区功能转变和产业结构优化的各项政策落到实处。通过对试点区域的工作引导，逐步积累经验、完善各项工作措施，为鹿城全面推进“退二进三”工作提供示范。努力走出一条符合城市发展需要、加快我区都市经济发展的新路径。二、实施原则 城区实施“退二进三”是以推进现代服务业发展为主要载体，以提升中心城区整体档次，实现转型发展为目标，通过土地功能转变而进行腾笼换鸟的一项系统性的工程。实施“退二进三”必须遵循以下四个原则： （一）坚持政府引导、企业主体原则。政府制订规则，把握功能转变方向企业自主选择经济业态转变方式，自行组织实施。 （二）坚持规划先行原则。在中心城区总体规划及鹿城区服务业发
4、展规划的基础上，编制“退二进三”区域详细规划和产业发展规划。“进三”项目必须符合产业、企业准入导向目录，鼓励引入“三高、三低”企业，即高税收型、高成长型、高知识密集型，低碳型、低污染型、低消耗型企业;鼓励发展总部经济业态、创意产业。 （三）坚持政企双赢原则。按照 “在存量中求增量、在发展上中求增量”的要求，在“企业成长、政府得益、经济发展、民生改善”上找到最佳结合点。一方面，要让企业在“退二进三”中得到实惠，减轻负担，实现又好又快发展;另一方面，功能转变企业税收分成必须在属地，确保有利于增加地方财力。 （四）坚持基础配套设施先行原则。“退二进三”区域在实现用地功能转变的同时，要积极创造条件对公
5、共基础配套设施进行相应的改造，以满足“进三”产业的需求。 三、实施范围和实施步骤 （一）实施范围鹿城区“退二进三”的实施范围是北至瓯江、南至温州大道、西至翠薇大道、东至汤加桥路的区域。各乡镇辖区内可参照实施“退二进三”的区域，由各乡镇人民政府确定是否启动，实施前报区政府审核，报市政府审批。 （二）实施步骤 1制订实施方案阶段（2016年12月底）：由区经贸局牵头，区各职级部门和相关街道、乡镇配合，制定区“退二进三”工作实施方案，报区政府审定后实施。 2推进实施阶段（2016年12月底-2016年3月）：按照实施方案，全区各有关部门、属地街道、乡镇根据责任分工逐项落实工作任务，启动并稳步推进“退
6、二进三”试点各项工作，形成“退二进三”具体操作线路图。 3全面推开阶段（2016年4月开始）：全面总结推进“退二进三”试点的阶段性工作情况，相关问题及时报告上级政府。按照工作程序和线路图，在鹿城中心城区范围内全面推开。 四、主要内容 （一）做好试点区块规划。在明确中心城区总体规划的基础上，发布“退二进三”产业、企业准入导向目录，使试点区块城市规划与产业导向相适应，相互促进。强化规划的先导作用，坚持以规划实施功能转变、土地收储和供应等一系列工作。坚持区块功能转变和整体改造基础设施配套先行或同步进行，提高区域功能用地熟化程度和利用率。坚持产业进入高起点、集聚化、协调发展，避免功能转变后产生新的“低
7、、小、散”。 （二）制定实施产业发展激励政策。以涵养税源与促进现代服务业集聚为导向，研究制订“退二进三”激励政策。对试点区块企业经营业态转变、经营场地改造等方面进行审核把关，着力保持“退二进三”进程中税源的稳定与提高。坚持向试点企业适度优惠、政策倾斜的原则，进一步优化政府服务，激发企业创新创业热情。鼓励产权面积较小的企业联合开发、转变功能，鼓励大企业、大集团联片、集成开发“退二进三”项目。区政府不定期组织召开投资现场会、招商引资专题会议和政策说明会，及时发布政策信息，在全区上下营造“抓机遇、迎挑战、促发展”的浓厚氛围。 （三）优化完善推进程序。进一步明确中心城区企业用地功能转变、临时改变功能与
8、业态转变的申办程序;规范对利用现有厂房转变功能发展为现代服务业企业的功能变更手续;制定并完善企业自主转型的限制条件。明确政府各职能部门，街道、乡镇的工作职责，积极探索并逐步完善优化工作环境的各项措施。 （四）选择一批试点企业。各相关街道、乡镇要选择、引进一批“退二进三”的试点、开发企业，试点企业原则上应有较好的实力，有较好的示范带动作用。试点企业将列入政府各部门重点服务对象。 （五）持续做好基础工作。各街道、乡镇尤其是列入试点的街道、乡镇要持续开展区域企业基本情况调查摸底工作，及时与企业、项目业主沟通，进一步清晰企业的真实想法，定期收集、整理相关资料并及时分析、研判，及时发现“退二进三”工作中
9、存在的问题，为领导的决策提供参考，以便工作更有针对性。 五、组织领导 （一）成立领导机构 成立由区政府主要领导为总召集人的“退二进三”工作联席会议，统一思想，定期商讨研究“退二进三”试点工作中遇到的问题，确保“退二进三”工作顺利进行。各有试点任务的街道、乡镇要成立相应的机构，实行主要领导负责制，既要做好当地“退二进三”的日常事务，又要做好与区联席会议的工作对接。 （二）明确部门职责 明确各职能部门在“退二进三”联席会议中的职责与作用，以联席会议为平台，及时协调解决推进“退二进三”试点工作中的政策问题，构建“退二进三”工作共同责任机制和工作合力，增强“退二进三”政策参与和宏观调控的有效性、针对性
10、。 （三）加强宣传引导 区政府发布“退二进三”试点实施方案，一方面统一宣传政策与工作措施，使广大企业知晓工作方案与程序，另一方面广泛动员媒体的力量，正面宣传“退二进三”的先进典型，以此创造全区“退二进三”工作的良好社会氛围。 （四）建立评估考核制度 逐步建立“退二进三”试点区域定期评估机制，定期组织开展对各功能区域、各企业“退二进三”前后产业优化、产能提升情况的调查分析，评估“退二进三”工作的实际成效。完善考核、督查制度，一要制订并适时调整考核办法，二要建立良好的奖惩机制，三要开展督查，提高部门、街道、乡镇工作的合力。 篇二：印发关于加快推进市属国有企业市区内产业“退二进三”工作实施意见的通知
11、印发关于加快推进市属国有企业市区内产业 “退二进三”工作实施意见的通知 穗国资36号 市政府有关部门、各市直属企业： 关于加快推进市属国有企业市区内产业“退二进三”工作实施意见业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径与市国资委联系。 二八年六月十二日 关于加快推进市属国有企业市区内产业 “退二进三”工作实施意见 为了贯彻实施市政府关于广州市区产业“退二进三”工作实施意见，加快推进我市国有企业“退二进三”工作进程，促进国有经济布局调整，优化产业结构，提高国有企业市场竞争实力，特制定如下实施意见。 一、实施范围 列入市政府核定的影响环保类企业和危险化学品类企业范围需要限期
12、搬迁的市属国有及国有控股企业。二、处置方式 对列入“退二进三”范围的国有及国有控股企业，由其所在的投资主体根据企业实际情况、发展前景和产业结构调整方向，逐一制定“退二进三”的处置方式。具体可采取以下三种处置方式： （一）符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业，实施易地搬迁升级改造； （二）经营困难、发展无望的企业，实施关闭停产； （三）部分基础好、具备整改条件的企业，可转变经营业态或采取原地整改达标后继续经营。 三、易地搬迁改造企业的选址 实施易地搬迁升级改造的国有企业，原则上要求在市政府选定的下列11个承接影响环保类搬迁企业的产业集聚基地内进行选址重建（危险化学品类企业搬迁不划定产业基地，
13、由企业依法依规自行选址，并报相关主管部门审批）。 1. 广州东部汽车产业基地（增城市新塘镇）：主要承接汽车、摩托及其零配件产业； 2. 增城石滩工业基地（增城市石滩镇）：主要承接机电加工业； 3. 从化市经济技术开发区（太平镇）：主要承接轻工食品制造业； 4. 从化明珠产业基地（从化市民乐茶场）：主要承接机电加工业、轻工食品制造业； 5. 从化鳌头产业基地（从化市鳌头镇）：主要承接家电、汽配产业； 6. 花都纺织产业基地（花都区炭步镇）：主要承纺织业； 7. 花都橡胶产业基地（花都区赤坭镇）：主要承接橡胶业； 8. 南沙重型机械装备制造基地（南沙区黄阁镇）：主要承接重型机械装备制造业； 9.
14、广州市石化产业基地（南沙区万顷沙镇）：主要承接石油化工制造业； 10. 白云生物医药健康产业基地（白云区钟落潭镇）：主要承接生物医药产业；11. 番禺现代产业基地（番禺区石楼镇）：主要承接生物医药产业。 四、对易地搬迁改造企业进行贷款贴息 从2016年起到2016年，市财政根据财力情况及实际需要安排一定资金，对2016年前实施易地搬迁升级改造的“退二进三”国有及国有控股企业进行项目贷款贴息。从企业实施搬迁开始，在企业搬迁建设期内每年按项目实际产生中长期贷款利息的50%给予企业贷款贴息补助，非解困企业贴息额每年最高不超过300万元，解困企业贴息额每年最高不超过500万元，贴息期限最多不超过3年。
15、贷款贴息办理程序按照广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法（穗府办58号）执行。贷款贴息计划由市发改委会同经贸委、财政局、国资委制定和下达。 五、对企业原址土地纳入政府储备用地进行补贴 （一）列入“退二进三”范围的国有及国有控股企业，原址土地的处置原则上应纳入政府储备用地。在符合城市发展总体规划、土地利用总体规划的前提下，也可以利用原址土地从事除房地产开发以外的第三产业，但必须按照市政府的有关规定执行。 （二）对纳入政府储备用地的“退二进三”国有及国有控股企业，除按规定核定补偿金额和拆迁补偿等事项外，为切实解决企业困难，另由市财政对纳入政府储备的工业用地按我市公布的工业用地基准地价给予金额补贴
16、。补贴资金由集团公司统筹，首先用于安置职工、保障下岗职工基本生活代缴养老失业医疗等社会保险费用或用于补充养老金等，其余部分再专项用于企业的易地搬迁升级改造。临时使用土地从事第三产业的企业在2016年后再申请将原址纳入政府储备的，不享受该项补贴。 （三）鼓励企业按照广州市区产业“退二进三”企业工业用地处置办法长期利用原址土地自营创意产业，发展工业设计、室内设计、建筑设计、广告设计、产品设计、环境设计、时尚艺术、产品展示、仓储、物流等生产服务业。 六、支持企业妥善安置职工 （一）安置方式 实施“退二进三”的国有及国有控股企业，其在职职工和离退休人员由企业根据实际需要确定安置办法。具体按市属国有及国有控股企业“退二进三”职工安置办法执行。（二）安置资金来源 1 转变经营业务或实施原地整改达标后继续经营的国有及国有控股企业，其职工安置费用一律由企业自行统筹解决。 2 实施异地搬迁升级改造和关闭停产处置的国有及国有控股企业，企业原址土地纳入市政府储备用地的，其职工安置费用的解决办法：一是按现行政策法规规定标准计算应支
