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1、城镇化与工业化协调发展的若干建议 城镇化与工业化协调发展是当前中国经济社会实现可持续发展的必然选择。一方面，二者相互协调发展有助于推进中国整体经济的发展，有助于提高综合国力，实现经济社会可持续发展目标。另一方面，二者如果没有做到协调发展而是互相排斥的话，其直接的后果就是“城市病”蔓延，环境污染加剧，就会阻碍社会经济的发展。要实现城镇化与工业化之间的协调发展，就必须采取切实可行的应对措施。 准确把握城镇化发展与工业化发展的要求及重大意义 第一，要准确把握推进城镇化发展的总体要求和继续完成工业化发展的基本要求。“十五”期间，推进城镇化的总体要求是：要以“十五”计划建议和“十五”计划纲要精神为指导，
2、遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，走符合中国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系，从整体上提升中国城镇化质量。“十五”期间，继续完成工业化的基本要求是：以“十五”计划建议和“十五”计划纲要精神为指导，遵循市场经济规律，加快工业改组改造和结构优化升级，突出重点，有进有退，走都市工业和乡村工业协调发展的多样化道路，逐步形成比较合理的中国工业化体系。 第二，要充分认识推进城镇化发展和继续完成工业化的重大战略意义。继续完成工业化是中国现代化进程中一项艰巨的历史任务。因此，要充分认识推进城镇化发展的重大战略意义：一是推进城镇化，有利于扩大内需，促进国
3、民经济持续快速增长。二是推进城镇化，有利于促进农村非农产业发展，为农业剩余劳动力提供就业机会。三是推进城镇化，为乡镇企业集中连片发展提供依托和载体，对实现经济增长方式的根本转变具有积极作用。四是推进城镇化，有利于控制农村人口增长，提高农村人口素质。 坚持和遵循城镇化与工业化发展的基本方针及基本原则 第一，必须坚持和遵循城镇化发展的基本方针与基本原则。一是必须坚持相互结合、多元并举的城镇化发展方针。“十五”期间城镇化发展的基本方针为：在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高种类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情，大中小城市
4、和小城镇协调发展的城镇化道路。二是必须坚持和遵循城镇化发展的四项基本原则。“十五”城镇化发展必须坚持和遵循“既要积极又要稳妥，在积极的前提下加速推进城镇化进程，在稳妥的基础上提高城镇化的质量”的总原则。具体原则为：(1)要坚持立足中国国情原则；(2)必须坚持可持续发展原则；(3)坚持多元化发展原则；(4)坚持协调发展的原则。 第二，必须坚持和遵循工业化发展的基本方针原则。一是必须坚持有进有退、突出重点的工业化发展方针。“十五”期间，工业化发展的基本方针是：要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高中国工业的整体素质和国际竞争力。二是必须坚持和遵循工业化发展
5、的四项基本原则。“十五”期间，工业改组改造和结构升级总的原则是：坚持在发展中加快工业改组改造，在改组改造中促进发展，努力提高工业质量，优化工业结构，增强竞争力。具体原则为：(1)要遵循市场经济规律，正确引导投资方向的原则；(2)要依靠现有基础，防止盲目扩大规模和重复建设的原则；(3)要从中国劳动力富余的国情出发，重视劳动密集型产业的原则；(4)要坚持引进技术同自主创新相结合、技术的先进性与适用性相统一的原则。 正确处理城镇化与工业化之间的互动关系 第一，要重新认识工业化与城镇化的滞后与超前及二者之间的关系。在一般意义上，中国城乡关系的不协调，主要表现为“工业化超前，城镇化滞后”导致的日益扩大的
6、城乡经济差距与社会不平等。问题的根源在于城乡隔离体制和过度扭曲的资源配置机制。中国的工业化与城镇化都十分落后，都需要进一步的发展与提高。只有这样，才能摆脱中国工业化与城镇化的关系是“超前”还是“滞后”的习惯认识，把着眼点放到如何进一步提高工业化与城镇化的整体水平和促进两者之间的协调发展方面。 第二，要把推进城镇化与推进工业化结合起来。中国正处于工业化中期阶段，工业化的任务远没有完成。“十五”期间，推进工业化首先要与城镇化结合起来。中国还有63.94%的人口在农村，50的劳动力以农为生，农业剩余劳动力的转移关系到农民收入水平的提高和消费需求的扩大，是工业以至整个经济稳定增长的基本条件。要使乡村工
7、业向小城镇集中，同时要使大中城市中以农副产品、矿产品等原材料的加工工业向靠近原料产地的小城镇转移，真正使小城镇提升质量，完善功能，从而实现城镇化。 第三，城镇化与工业化要保持同步发展。中国几十年来的深刻教训之一。就是城镇化与工业化没有做到二者同步发展。要尽可能使城镇化的进程与工业化、经济发展的水平趋于一致。保持同步并不意味着城镇化、工业化与经济发展三者保持同样的增长速度或保持相同的发展水平。其正确涵义应是：城镇化与经济发展呈正相关关系，城镇化率与工业化率互相协调，城镇人口的增长与人均国民收入的增长比较一致，农村人口城镇化的数量与经济发展提供的就业量大体平衡，城镇化的发展与农业提供的剩余农产品基
8、本适应。 第四，注意处理好农村工业化与农村城镇化的关系。推进中国工业化是一个长期的过程，在这个过程中，作为中国工业化重要组成部分的农村工业化(或乡村工业化)尤要引起我们的极大关注。这不仅因为它是中国的半壁江山，更重要的在于它直接推动着中国的农村城镇化进程。然而，现状过于分散的农村工业化战略使分散布局的乡镇企业，不仅占用了大量耕地，导致土地资源的严重浪费，而且在资源开采、环境污染等方面的问题十分突出。这既给农村经济结构调整提供了契机，也同时增大了推进农村城镇化的难度，如果处理不好就会引起农村社会的不稳定。 理清城镇化与工业化发展的主要任务及发展重点 第一，要理清城镇化发展的主要任务和发展重点。一
9、是完善城镇体系，实现城镇网络化：(1)有重点地发展小城镇；(2)积极发展中小城市；(3)完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用；(4)引导城镇密集区有序发展。二是发展城镇经济，增强城镇竞争力：(1)要以经济结构战略性调整为指导，形成特色经济，增强可持续发展的能力；(2)把加快发展服务业放到重要位置；(3)要注意形成合理的分工与协作，实现协同发展。三是健全城镇功能，提升城镇化质量。四是改善城镇环境，努力建成生态城镇。五是加强城镇管理，确保城镇健康发展。 第二，要理清工业化发展的主要任务和发展重点。一是改造提升传统产业：(1)石化工业要对现有大型乙烯改扩建和中型乙烯挖潜改造；(2)化肥工
10、业要大力调整产品结构、提高复合化率；(3)钢铁工业要积极调整产品结构，加大不锈钢、冷轧板、镀锌板、管线钢等国内急需产品的开发和生产力度；(4)有色金属工业要加快对落后的大中型铜铝等冶炼企业的改造步伐和铜矿山的建设；(5)建材工业要加快发展新型干法水泥，提高高标号水泥的生产能力；(6)装备制造业要加快现有装备企业的技术改造，开发市场急需的产品。二是发展高新技术产业：(1)有重点地发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成中国高技术产业的群体优势和局部强势；(2)在已形成地方特色并具备一定基础的知识、技术、人才密集区，加大支持力度，促进形成一批有特定优势的高技术产业群体，实现局部地区
11、高技术产业的快速发展。三是淘汰落后生产能力：(1)依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿；(2)积极稳妥地关闭资源枯竭矿山；(3)对产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业实施破产。四是优化企业组织结构：(1)要继续抓好重点企业和企业集团；(2)对于量大面广的国有小企业，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进一步放开搞活；(3)调整企业组织结构要根据不同行业的特点，分类指导，区别对待。五是推进老工业基地结构调整：(1)坚持改革推动；(2)从经济结构战略性调整的全局出发，加强区域内的分工协作；(3)坚持增量优化与存量调整相结
12、合，以增量优化带动存量调整；(4)以开放促进调整、促发展。 综合运用城镇化与工业化协调发展的政策措施 第一，要用足用活城镇化发展的政策措施。一是改革户籍制度，消除城乡分割藩篱。二是培育城乡劳动力市场，建立城乡统一的劳动力市场。三是完善城镇用地制度，提高城镇土地利用率。四是改革城镇建设投融资体制，建立多元化投融资体制。五是调整城镇行政区划，促进城镇合理布局。六是改进对城镇化的宏观管理，切实执行控制人口增长政策。 第二，要用足用活工业化发展的政策措施。一是宏观管理要突出重点，分类指导。(1)通过规划，引导企业、金融机构和社会资金投向，切实防止重复建设，使结构调整取得实质性进展和成效；(2)通过建立
13、产业投资基金、符合条件的企业在资本市场直接融资、国债贴息等政策，支持企业优化产品和技术结构、实现产业升级；(3)逐步健全完善以“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、服务体系健全”为目标的投融资管理体制；(4)实现国民待遇，建立完善反倾销、反补贴、反不正当竞争的法律法规，创造与国外企业公平竞争的环境。二是以投融资体制改革为突破口，推动工业结构优化升级。(1)要进一步扩大企业投融资自主权，简化审批程序，健全企业投融资责任和风险约束的机制，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，使企业真正成为投融资主体；(2)改革和完善政策对工业投融资的管理方式；(3)积极发展资本市场，扩大工业领域直接
14、融资的比重。三是实施有效供给倾斜政策，把扩大内需和工业结构调整结合起来。四是建立和完善工业体制创新和技术创新的机制。五是以企业重组为突破口加快工业结构调整。六是加快外贸体制改革，积极开拓国际市场。七是加大对中西部和老工业基地的支持力度，促进地区经济协调发展。 第三，构建城镇化与工业化协调发展的政策支持系统。在遵循“城镇化与工业化协调发展需要经济政策与社会政策的有效组合”的理论前提下，借助于系统科学，并结合现时的中国国情，从对城镇化具有直接而关键性影响的中观因素出发，构建中国城镇化与工业化协调发展的政策支持系统。这个政策大系统，主要包括经济政策支持系统、制度性政策支持系统、农村与农业政策支持系统、科技与人才政策支持系统、资源与环境政策支持系统、城镇发展政策支持系统等几个方面。在这些政策支持系统中，最重要的是经济和制度性政策支持系统，它们共同构成中国城镇化、工业化最直接、最关键的发展条件。 (作者为国土资源部中国土地勘测规划院地政研究中心高级工程师、经济学博士后)
