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1、城市公共交通规划编制指南（征求意见稿）2014年7月目 录一、编制总体要求3（一）编制目的。3（二）编制原则。3（三）规划范围。4（四）编制工作阶段。4二、编制内容要求5（一）城市公共交通发展背景分析。5（二）城市公共交通发展现状分析。6（三）城市公共交通发展战略与模式分析。7（四）城市公共交通发展需求预测。8（五）城市公共交通线网布局与优化。.9（六）城市公共交通枢纽场站布局。11（七）城市公共交通运营服务。.12（八）城市公共交通支持系统。.13（九）规划实施安排。14（十）规划效益评估。14（十一）规划保障措施。.15三、编制技术要求.16（一）现状调研。16（二）交通调查。17（三）预
2、测方法。17（四）需求分析。17（五）方案制定。18（六）效益评估。18四、编制成果要求.16（一）规划文本要求。19（二）规划报告要求。20（三）规划图集要求。2223一、编制总体要求（一）编制目的。为了统筹城市发展布局、功能分区、用地配置与城市公共交通发展，科学确定城市公共交通系统结构，推进建立公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，充分发挥规划的调控作用，进一步规范城市公共交通规划的内容和成果形式，加强对城市公共交通规划编制工作的指导，特制定本指南。城市公共交通规划是城市总体规划的专项内容，是综合交通运输体系规划重要组成部分。科学编制城市公共交通规划是贯彻落实城市公共交通优先战略的必然要求
3、，是优化城市公共交通资源配置的有效手段，是提升城市公共交通服务能力和服务水平、保障广大群众基本出行需求的重要举措。（二）编制原则。1.协调性原则。城市公共交通规划应按照经济社会发展和城市发展战略的要求，与城市总体规划和综合交通运输体系规划相协调，优化城市公共交通发展模式与土地利用的关系,加快建立公共交通引领城市发展的规划模式。2.系统性原则。城市公共交通规划应综合考虑城市公共交通基础设施、运输服务、支持条件和政策体系等内容，并按照统筹城乡道路客运发展的要求，系统规划各种公共交通方式的线网和场站，加强公共交通与其他客运方式之间的衔接。3.适用性原则。城市公共交通规划要适应城市规模和发展阶段特点，
4、并符合城市公共交通发展实际，充分考虑用地条件、投资能力等因素,因地制宜地制定切实可行的实施方案。4.可持续性原则。城市公共交通规划要坚持节约和集约利用资源，充分发挥城市公共交通在缓解城市交通拥堵和节能减排方面的重要作用。（三）规划范围。规划空间范围为城市总体规划中划定的城市规划区范围。根据城市公共交通服务需求和城乡客运发展实际情况，规划范围可适当进行拓展。规划时间范围原则上应与城市总体规划期限一致，并应明确规划基年，一般可分为近期（5年）、中期（510年）和远期（10年以上）。（四）编制工作阶段。城市公共交通规划编制过程一般可分为工作筹备阶段、前期研究阶段、规划起草阶段和规划成果阶段。1.工作
5、筹备阶段。明确规划编制工作目标，确定规划研究编制工作计划；收集城市经济社会和综合交通运输发展的现状和规划资料，听取相关部门意见；根据需要开展专项交通调查。2.前期研究阶段。在现状调研基础上，对影响城市公共交通发展的重大问题组织开展前期研究，包括对原有城市公共交通规划实施情况进行总结。分析城市公共交通发展形势，研究确定城市公共交通发展模式，明确城市公共交通发展战略任务和发展政策，作为城市公共交通规划编制的工作基础。3.规划起草阶段。在前期研究的基础上，分析评价城市公共交通发展现状及其存在的主要问题，论证城市公共交通发展需求，明确规划指导思想和基本原则，研究确定城市公共交通发展总体目标、阶段目标和
6、各分项目标，按照规划主要工作内容要求制定城市公共交通规划方案，起草规划报告和规划文本征求意见稿。4.规划成果阶段。将规划起草阶段形成的规划文本征求意见稿充分征求相关部门和社会公众的意见，并进一步修改完善，形成规划成果。二、编制内容要求（一）城市公共交通发展背景分析。1.经济社会发展现状与规划。描述城市特点，简要说明经济社会发展规划与城市公共交通相关的内容，重点把握与城市公共交通密切相关的区域特征。2.交通运输发展现状与规划。分析城市综合交通运输体系发展现状，简要说明城市综合交通运输规划与城市公共交通规划相关的内容，重点分析与公共交通发展相关的综合交通运输体系发展特征。（二）城市公共交通发展现状
7、分析。回顾城市公共交通发展历程，分析城市公共交通发展现状，开展居民出行调查、公共交通运行状况调查，建立指标体系对城市公共交通发展现状进行评价，基于评价结论总结城市公共交通发展存在的问题并分析其原因。1.城市公共交通发展现状。主要包括以下内容：（1）基础设施：城市公共交通网络、枢纽场站和公交专用道的建设情况和技术特征。（2）运营服务：城市公共交通运力、运营组织、特色公交、服务质量和服务水平等。（3）智能公交：城市公共交通车载信息设备配置情况、运营企业管理信息系统与智能化调度系统与应用情况、出行信息服务系统与运营监管系统应用情况等。（4）政策体系：城市公共交通优先发展的管理体制、财税政策、土地政策
8、和运营机制等。（5）支持系统：支撑和保障城市公共交通发展的科技、人才、安全应急等。2.城市公共交通运行状况调查与分析。城市公共交通运行状况调查主要采取跟车、驻站（断面）、发放问卷等形式，调查内容包括客流、出行和乘客满意度等。根据调查分析城市公共交通运行状况，掌握公共交通出行客流分布、站点上下客流量、断面公共交通流量等公共交通客流特征。3.城市居民出行调查与分析。根据居民出行调查掌握出行频率、方式构成、目的构成、时耗与时间分布特征、空间特征、距离特征、居民出行意愿分析等居民出行特征。4.城市公共交通发展现状评价。根据城市公共交通发展现状，结合城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，按照有关标
9、准规范的要求，建立评价指标体系，对城市公共交通发展状况进行评价。5.城市公共交通发展问题分析。根据现状分析和评价结论，总结城市公共交通发展存在的问题并分析问题成因。（三）城市公共交通发展战略与模式分析。借鉴国内外典型城市经验，明确城市公共交通发展方向，确定公共交通规划的指导思想和基本原则。分析城市公共交通发展环境和条件，明确城市公共交通的功能定位和发展目标，确定城市公共交通发展模式和战略任务。1.城市公共交通发展环境分析。分析城市公共交通系统的机遇与挑战，研究城市公共交通发展趋势，明确公共交通发展方向和发展基本策略。2.城市公共交通发展战略任务。明确城市公共交通的定位；对城市公共交通系统进行解
10、析，明确城市公共交通系统结构和构成；研究提出城市公共交通系统及各分项总体发展目标和阶段性目标。3.城市公共交通发展模式设计。结合城市特点和交通发展需求，研究城市公共交通发展规律，解析城市公共交通发展模式的构成环节和各个环节的分类选择，确定城市公共交通发展模式及实现途径。（四）城市公共交通发展需求预测。城市公共交通发展需求预测包括客流预测，以及线网、场站、运力等方面的规模和结构指标预测。城市总体规划和城市国民经济社会发展规划所确定的各项城市发展指标是城市公共交通发展需求预测的基础。1.城市公共交通客流预测。城市公共交通规划公共交通客流预测的核心是客运量、出行方式的变化和主要公共交通方式的客流。预
11、测的内容主要包括城市客运总量、城市公共交通客运量、方式划分、城市公共交通客运量分布、公共交通客运量线网分配等。2.城市公共交通主要指标预测。根据城市经济社会发展规划和综合交通运输体系规划有关结论，在城市居民公共交通出行预测的基础上，对城市公共交通主要发展指标进行预测。预测内容主要包括运营服务指标、线网指标、场站指标、运力指标等。3.城市公共交通预测主要结论。总结城市公共交通发展需求预测结果，并与城市公共交通发展目标进行对照，分析发展目标可达性。（五）城市公共交通线网布局与优化。根据客流预测和城市道路条件辨识出城市公共交通主要客流走廊，构建公共交通线网，并对线网进行层次结构划分；根据客流方式划分
12、和客流分布对线网进行解析，逐层确定不同层次线网的客运方式，布局不同方式的线路，共同构成城市公共交通线网规划方案；并根据公共交通线网属性和服务指标对公共交通线网进行优化。1.城市公共交通走廊识别和线网总体设计。根据城市居民出行调查、城市公共交通发展需求预测和城市道路条件，研究确定城市公共交通走廊及其等级，设计城市公共交通线网，对公共交通线网进行层次结构划分，分析比较城市轨道交通和快速公共交通等方式的技术经济指标，选择符合城市特点的公共交通方式，明确城市公共交通主骨架。2.城市轨道交通线网。对已有城市轨道交通规划的，简述规划结论并分析其影响和要求。没有城市轨道交通规划的，可分析研究城市发展轨道交通
13、系统的必要性并提出相关建议。3.城市快速公交线网。对已有城市快速公共汽车交通规划的，简述规划结论，分析其影响和要求，并提出改进建议。没有城市快速公共汽车交通规划的，可根据城市公共交通需求特点分析建设快速公共汽车交通的必要性。若有必要发展城市快速公共汽车交通，应对城市快速公共汽车交通进行规划。4.城市公交专用道网络。对已有公交专用道规划的，简述规划结论并分析其影响和要求。没有公交专用道规划的，分析设置公交专用道的必要性。若有必要，应提出公交专用道线路设置方案。5.城市常规公共交通网络。在城市轨道交通、快速公共汽车交通、公交专用道网络规划基础上，根据有关预测结果和技术标准要求，开展城市常规公共交通线网规划。6.特色公交服务。根据实际需求，规划定制公交、通勤班车、夜间公交、社区公交等特色公交服务，满足多样化公共交通出行需要。7.其他城市公共交通。根据城市实际情况，对城市客运轮渡等其他公共交通方式进行规划。8.城市公共交通线网规划方案评价和优化。根据公共交通线网的线路长度、线网密度、线路网比率、覆盖率、非直线系数、重复系数、线路流量、拥挤度、出行时间、车内时间、候车时间、步行时间等线网属性和公共交通服务指标，对城市公共交通线网规划方案进行评价，并根据评价结果对公共交通线网进行优化直至满足规划目标。（六）城市公共交通枢纽场站布局。1.城市公共交通枢纽。根据客流预测、城市基础设施
