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1、高县沙河镇上古水库2017年防洪抢险应急预案和度汛方案沙河镇人民政府二0一七年三月二十三日20高县沙河镇上古水库防汛抢险应急预案1 总则1.1 编制目的水库防汛抢险应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全而预先制定的防御方案、对策、措施，力保水库工程安全，最大限度保存障人民群众生命安全，减少损失。是政府及防汛指挥部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾的重要依据。为此，特编制沙河镇上古水库防汛抢险应急预案（以下简称应急预案）。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、四川省防洪条例等相关
2、法律、法规，以及综合利用水库调度通则、水库大坝安全评价导则、水库工程管理通则、水库防汛抢险应急预案编制大纲等标准、规范编制本应急预案。1.3 工作原则坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持行政首长负责制，统一指挥，统一调度；全力抢险，采取工程措施和非工程措施相结合，紧急制定抢护措施，力保水库安全，最低限度减轻灾害损失。1.4 适用范围当水库遭遇突发性事件，如发生超标准洪水，严重大坝裂缝、滑坡以及决口等危及大坝安全可能导致垮坝的险情，其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件（人为破坏）等可能危及大坝安全的险情时，及时启动本应急预案。2
3、 工程概况2.1 水库流域概况上古水库位于高县沙河镇上古村，属长江水系南广河流域清溪河支流，水库集雨面积0.88平方公里。多年平均降雨量1069.4mm，多年平均径流深为600mm.2.2 工程基本情况本工程始建于1974年12月，1977年5月建成。水库由三大主体工程组成，即：大坝、输水工程、溢洪道。是一座以灌溉为主兼有综合利用的小（一）型水库。上古水库总库容105万立方米。设计洪水位为539.765m，相应库容101万立方米，校核洪水位539.85米，相应库容105万立方米，正常水位（设计兴利水位）539.46 m, 相应库容101.77万立方米，死水位531.46m，相应库容4.23万立
4、方米，故兴利库容为91.64万立方米。设计灌面3412亩。2.3 枢纽工程特性根据防洪标准（GB50201-94）、水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）的规定，上古水库为小（一）型水库，工程等别为等，主坝、副坝、溢洪道及输水建筑等主要永久性水工建筑物为四级建筑物。水库设计洪水为30年一遇（P=3.3），300年一遇为校核洪水（P=0.33）。水库由三大主体工程组成，即：大坝、输水工程、溢洪道。水库大坝长122.5米，坝顶高程539.46米（溢流段），坝顶宽1.2米（拱圈），为条石联拱溢流坝放水设施为2个直径250毫米口径的闸阀。2.4 气象水文本流域地处丘林地带，雨量较为充沛
5、，但降水年内分配不均。多年平均降雨量1069.4mm不属暴雨多发区。流域洪水主要由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨相对应，多发生在6月下旬8月中旬，洪水年际变化大。2.5 工程水情、水工监测水库大坝运行管理工作一般，没有专职管理人员，在当地请了一位临时人员进行看管，运行管理制度不全，没有水文自动测报系统和水库大坝安全监测设施，无法掌握历年来水库大坝的位移、沉陷、变形等水工观测资料；水库气象预报主要依靠区气象分局预报。2.6 历史灾害及现状设施安全状况本流域在水库兴建以前及水库兴建以来，工程所在流域发生的大洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况均无资料记载。水库建成
6、至今，于2004年进行除险加固工程建设，在2009年12月又进行除险加固工程建设。2.7 工程及防洪安全中存在的问题2.7.1 大坝无沉陷、位移等观测设施水工观测设施，险情难以预见。2.7.2 水库没有专职管理人员，管理制度无法落实。2.7.3 由于水库大坝为条石联拱溢流坝，加上集雨区域小，库区淹区没有解决，历年都没有产生过洪水溢流。3 应急保障3.1 应急指挥机构3.1.1 根据防汛抢险实行行政首长负责制，分级分部门负责的原则，成立镇防汛抢险救灾领导小组，负责指挥全镇的防汛抢险救灾工作。3.1.2 防汛抢险救灾领导小组由组长、副组长、成员组成，下设办公室，挂靠在沙河片区水务站。3.1.3 防
7、汛抢险救灾领导小组成员名单如下：组 长：陶兴林（镇长）副组长：罗洁（副镇长）、刘丹（副书记）、曾成中（副镇长）、刘林（纪委书记）、李艳（组织委员）、王和平（经发办主任，安全）。成员： 李明芳（党政办）、张军（派出所）、罗才贵（卫生院）、李丽（交管站）、 杨平（国土所）、骆帮富（林业站）、张林（供电所）、吴永芳（文化中心）、饶泽广（邮电所）、骆帮云（综治办）、王益洪（水务站）。 办公室主任： 王和平（兼）。 办公室副主任： 王益洪（兼 ）。 3.1.4 上古水库管理单位为上古水库管理所，业务主管部门为高县水务局。现有兼职管理人员1人，请有一临时看管人，隶属沙河片区水务站，由王益洪兼职所长。3.1
8、.5上古水库各级责任人行政责任人：陶兴林（镇长，电话15196989688）技术责任人：张小伟（县水务局副局长，电话13700995906）上古水库管理所：王益洪（所长，电话13990933643）现场责任人： 周启银（ 电话18308132906）3.2 职责分工3.2.1 镇防汛抢险救灾领导小组职责（1）负责指挥全镇的防汛抢险救灾指挥工作。（2）在镇政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（3）组织召开防汛抢险工作会议，分析预测汛情发展趋势，安排部署防汛抢险救灾工作，制定各项防汛抢险救灾应急措施。（4）下达抗洪抢险、水库调度等命令，组织各村、各有关部门实施防汛抢险应急预案
9、并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防汛抢险救灾。3.2.2 镇防汛办职责（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时统计汇总灾情，对外发布灾情报告。（2）提出防汛参谋意见，为镇防汛抢险救灾领导小组提供决策依据，及时传达镇防汛抢险救灾领导小组的调度命令，督促检查各项防汛抢险救灾措施的落实。（3）负责镇级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。（4）负责全镇防汛抗旱的日常管理工作。3.2.3 镇防汛抢险救灾领导小组成员职责（1）镇党政办：了解各村防汛抢险救灾动态，向镇领导报告有关情况，督促做好重点区域的防御工作，协调解决各地有关困难。（2）镇武装部：与
10、驻军保持联系，及时向驻军通报汛情、灾情，请驻军部队注意防洪安全和做好抢险救灾准备；组织民兵预备役抢险救灾队伍。（3）镇经发办：负责组织、协调、监督、指导防汛的日常工作。归口管理全镇防汛工程。负责防汛工程安全的监督管理。（4）镇派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照领导小组指令，负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助转移危险地带的群众。（5）镇财政所：组织实施全镇防汛抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与领导小组共同向上级争取防汛抢险救灾经费，并及时下
11、拨和监督使用。（6）镇国土所：负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。（7）镇交管站：负责组织、指导做好全镇公路（桥梁）的防汛工作。做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力，做好转移危险地带群众和防汛物资的运输工作。（8）镇林业站：负责组织、指导林业防汛保安工作。（9）教育系统：部署做好学校和在校师生的防汛安全工作。（10）镇卫生院：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。（11）镇文化服务中心：负责做好防汛抢险救灾宣传工作，及时播发暴雨、洪水警
12、报及镇防汛抢险救灾领导小组的汛情通报和有关防汛部署。（12）镇邮电所：做好全镇防汛等重要部门的通讯保障，确保雨情、水情、汛情、工情、灾情等防汛信息和调度指令传递的通讯畅通。（13）镇供电所：负责做好防汛用电保障工作，特别是要保障全区防汛等重要部门的工作用电。汛期，做好全镇的安全供电，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。根据汛情需要，及时调度解决应急电源。（14）社会事务办：负责组织、协调各单位开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。（15
13、）上古水库管理所：负责做好工程的安全度汛工作，负责做好现场的检查、巡查，发现情况立即上报。 （16）水务站：负责搞好洪水和水资源的调度工作，提出抗洪、抢险方案（应急措施）。指导做好在建水利工程的安全度汛工作。组织水利技术人员待命，做出发准备。3.3 信息传递和报告水库管理人员及时收集和掌握工程的雨情、水情和险情，定时向镇防汛办及防汛抢险救灾领导小组汇报请示，在防汛紧急状态下，每半小时汇报一次。同时由镇防汛抢险救灾领导小组向水库下游发出险情警告(可通过广播、电话等方式发出告警)、工情及险情发布，在防洪紧急状态下，每半小时发布一次。3.4 决策制定与执行水库因突发事件而面临重大险情威胁时，镇防汛抢
14、险救灾领导小组必须快速反应、科学决策。一切决策由镇防汛抢险救灾领导小组召集领导小组各成员单位经防汛会商后做出，然后由领导小组组长签发命令，交领导小组成员按照各自的职责分工执行。3.5 抢险队伍做好防汛抢险工作，取得防汛抢险胜利，防汛抢险人员是关键，抢险人员必须服从命令，听从指挥，做到招之即来，来之能战。平时做好宣传动员，有思想准备，一旦险情发生能立即行动起来。抢险队伍由镇防汛抢险救灾领导小组组织受益村民兵、青壮年组成。上古水库共组织巡逻队1支5人，抢险队伍2支200人。如果有预警预报或紧急险情，由镇党委、政府负责组织抢险队伍进行抢险救灾，如遇到险情较大，由县防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长调集指
15、挥部成员单位参加，必要时请求部队支援，全力以赴。3.6 抢险物资水库抢险物资主要是：照明设备、防水雨具、救生衣、编织袋、桩木（竹桩）、铁锤、铁丝、铁锹等。物资储备以镇为单位，按照“集中储备，集约管理，统一调度”的原则进行。编织袋、铁丝、油料、水泵、救生设备、大锤、十字镐、尖铲、炮杆、手拉车、雨具等物资由镇政府负责储备。桩木临时从两侧山上砍伐、农户储备或从临近地区临时调用。土料及反滤材料就近在大坝右侧200米或更远处挖取，但不允许对大坝造成危害及影响。紧急抢险物料按照流水线工作方式分工运送。物资调度由镇防汛抢险救灾领导小组统一直接从储备点调度，各职能部门做好后勤保障工作。 应急不足物资可由镇防汛抢险救灾领导小组向县防汛抗旱指挥部物资仓库申请调拨。3.7 通讯保障3.7.1 水情应急传递方式目前水库水情报汛方式是人工观测，电话传递为主。汛期，水库管理人员坚持24小时值班，及时掌握雨情、水情及险情，并按时向上级请示汇报。对于重大汛情及险情要及时向上汇报，汇报程序是由水库管理人员向镇防汛办汇报，镇防汛办向镇防汛抢险救灾领导小组汇报，镇防汛抢险救灾领导小组再向镇政府和县防汛抗旱指挥部汇报。对需要采
