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1、浅谈对效能督察工作的认识效能督察工作，是企业建立健全惩治和预防体系的重要途径，是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。效能督察是督察部门在企业负责人领导下依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的督察活动。效能督察的功能作用具体表现在：通过监督检查企业内部的各项经营管理活动对相关管理人员履行职责情况进行评价，纠正存在问题，查处违规违纪人员，追究有关领导人员的责任，以达到监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能、预防腐败、防范风险的目的。一 、领导体制科学的、强有力的领导体制和工作运行机制是企业有序、有效实施效
2、能督察的前提。国有企业效能督察涉及到企业日常工作的方方面面，必须以高效有力的领导组织体系作支撑，同时建立健全效能督察工作责任体系，充分动员和组织企业各方面的力量，才能顺利推行并取得实效。建立由主要经营管理者负责、督察领导小组决策协调，督察工作小组组织协调实施和相关部门配合支持，工作人员积极参与配合的领导体制与工作机制。做到责任分解纵向到底、横向到边，一级抓一级、层层抓落实，真正形成上下联动、齐抓共管、全员参与的效能督察工作格局。企业主要经营管理者负责本企业效能监察工作。其主要责任一是明确效能监察的分管领导，建立企业效能督察工作领导小组，充分发挥效能监察在经营管理中的综合监督作用，加强内部监督和
3、风险控制；二是按企业人事管理权限确定企业效能督察的范围和应当接受检查的经营管理者，批准效能监察立项、工作报告、监察建议和决定等重大事项，定期听取企业效能监察工作情况汇报；三是建立健全企业监察机构，根据企业实际需要配置与监察工作任务相适应的专职监察人员，为本企业开展效能监察工作提供组织保证。企业效能监察工作领导小组具体负责效能监察工作的组织和推进。其主要职责是研究部署并指导和组织检查企业的效能监察工作，协调效能监察工作关系，处理与效能监察工作有关的重大事宜。企业效能监察领导小组在企业效能监察工作中起主导作用，处于核心地位。它既是这个责任体系建立的首要责任者，也是这个体系正常运行的监督者和执行者。
4、一般来说，效能监察工作领导小组由企业党政主要领导 、纪检监察部门和有关管理部门负责人组成 。督察工作小组负责组织协调和实施本企业效能监察工作。其主要职责一是按照本企业主要经营管理者、效能监察工作领导小组和上级部门有关效能监察工作的要求，结合本企业经营管理实际，提出效能监察年度工作计划和效能监察立项意见，负责本企业的效能监察日常工作； 二是组织协调相关部门参与效能监察工作，与审计等部门协调配合，形成综合监督力量； 三是根据选定项目，建立相应的效能监察项目检查组，实行效能监察项目负责制；四是开展调查研究 ，组织理论研讨、业务培训和工作交流，总结推广典型经验等。企业效能监察涉及面广、技术性强、任务繁
5、重，仅靠纪检监察部门“单兵作战”是不够的。企业监察部门要强化在效能监察中的组织协调职责，找准自己的位置。既不能一包到底，无视有关职能部门的优势和职能作用，代替其履行职责、承担责任，直接参与其业务活动，把有关职能部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作；也不能不作为，放任自流、撒手不管，放弃监察机构应尽的职责。企业相关部门的职责是在效能监察工作中参与配合、通报相关情况、提供相关资料。其主要职责是负责落实针对本部门的效能监察建议或决定，以及向效能监察工作小组提出意见、建议等。在实际工作中，企业相关部门要加深认识，不能视效能监察为监察部门单个部门的事，与己无关，而必须明确自身作为效能监察运行的责任
6、主体之一应承担的职责和任务，主动积极配合，并发挥部门职能优势，协助效能监察工作的深入开展 。效能监察工作组具体负责效能监察项目的实施，效能监察工作组成员负责效能监察项目的检查。效能监察项目工作组成员以效能监察人员为主，相关部门派人参与，或者聘请具有专门知识、技术的人员参加 。 监察人员的职责是按要求、程序监督检查，进行效能监察工作的实际操作。监察人员身处工作一线，责任重大，其承担的职责和所处位置要求其必须主动适应新形势新任务的要求，认真学习中国特色社会主义理论体系，以及与企业经营管理和效能监察有关的法律法规知识、专业知识，加强思想道德修养和实践锻炼，不断提高自身素质和业务能力，增强做好效能监察
7、工作的本领 。二、效能督察工作模式1、调研与立项。实践当中，我们应把服务企业中心工作作为效能监察工作的出发点和归宿点，紧紧围绕企业中心工作，把投资的重点、成本控制的难点和经营管理的薄弱点作为监察重点，强化针对性，体现程序性。立项之前，积极向上级部门、平行部门和下属单位征求专项效能监察立项意见，汇总分析各片意见，根据项目重要程度排序，充分考虑监察部门力量，本着成本效益原则，选定项目形成立项审批表提请企业领导审批，然后施行。这样做有三个优势：一是集思广益，选择热点、重点领域作为监察对象的概率大大提高，提高项目针对性；二是量力而行，实事求是，提高项目的经济性；三是立项审批程序严谨，提高了项目的可执行
8、性。2检查准备及方案的制定。检查前准备包含规范依据的准备、人员的准备以及思想上的准备。规范依据的准备是指在项目具体实施之前，收集整理与专项效能监察项目相关的法律法规、规章制度、业务规范和流程，认真学习，充分领会，把握关键点，做到有的放矢，有规可依。人员的准备是指在项目实施之前，经过对受检领域或事项的初步调研明确检查所需的知识结构，合理组织选配监察人员或聘请专家，做到能查会查、查出成效。思想准备是指在项目实施之前，对项日实施过程中存在的问题和困难要有充分的估计和认识。3项目实施。项目实施是效能监察质量控制最关键的环节，是保证后续步骤控制质量的前提和基础，直接决定项目成败。其中，该环节核心的质量控
9、制工作就是保证以编制效能监察工作底稿为中心的调查取证工作高质量完成。效能监察同审计、案件监察一样，必须注重证据的可靠性、客观性、相关性、准确性，力求证据的证明力，因此要严肃取证规范，把检查在中取得的各种形式的证据转化成书面证据，并以此为依据，将发现的问题在效能监察工作底稿予以客观准确的表述，从而做到有据可查、查有实证。这一过程最重要的质量控制资料就是效能监察工作底稿，高质量的工作底稿其基本的判定依据就是不同的检查人员能够依据工作底稿及其附件资料和支持证据得出同样的监察结论。除效能监察工作底稿之外，效能监察工作日志是实施质量控制的另一必要手段，工作日志能详细记录检查人员的工作痕迹，与工作底稿相互
10、印证、相互稽核，加强对底稿和日志的审核和管理有利于强化对实施过程的质量控制。4整改规范和责任追究。整改规范和责任追究是效能监察工作对问题进行处理的具体方式和手段，最能体现效能监察工作的权威和效果。效能监察通过对发现问题进行原因剖析、提出管理建议、督促受检单位建章立制以及对相关责任人的责任追究，达到规范受检领域或事项、提高管理人员素质、教育防范人员腐败的同的，进而促进和强化企业的管理控制。可以说该环节的质量控制成败决定着效能监察工作的成效大小。其对应的控制措施有：深入分析主客观因素，查找原因、落实责任；合理选择评价依据或标准，有理有据、判定客观、处理适当；对监察决定、监察建议以及各种党政纪处分应
11、严格依据行文规范逐级报批审核，语言精练、程序，憾谨规范。5效能监察报告。效能监察报告是效能监察工作情况和结果的集中反映，报告的编写应做到报告部门(或领导)正确、事实清楚、思路清晰、言辞精练简洁、结论中肯，它既是效能监察工作组向上级机关报告监察结果的正式文件，又是整个效能监察项目的总结性成果。闪此，对该环节的质量控制主要是对事实、依据、结论的复核以及文字表达的推敲。三、监察内容和方法监督检查监察对象是否正确履行职责、是否充分发挥效能就是效能监察的工作内容。比如，在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行有禁不止的行为；在决策方面，有无因严重失误造成重大经济损失，影响国家计划的完成和
12、重要经济合同的执行问题；在日常管理方面，有无拖拉扯皮、办事效率不高、失职渎职、管理混乱、效益下降、浪费严重，甚至发生重大事故的现象等等。这些行为、问题或现象，在不同的单位和部门，可能表现为不同的具体化。就目前情况来看，企业纪检监察机构应围绕企业生产经营的总要求对企业生产经营的重大决策和重大活动，以及管理中存在的突出问题开展工作。一是监督检查企业干部在执行党和国家的政策、法规、企业重大决策、重要规章制度方面，有无不顾大局、令不行禁不止的行为，保证政令畅通。二是在履行职责方面，监督检查有无失职渎职、决策严重失误而造成管理混乱甚至发生严重责任事故或造成重大经济损失的问题。如在生产管理方面有无失职行为
13、导致影响计划完成的；在技术管理方面有无忽视质量造成质量事故的；在物资管理方面有无购、销及使用中不按规章制度办事，造成质次价高、积压、浪费或重大损失的；在外协、外联、外包中有无管理混乱、使企业造成损失的；本企业所属有独立账号、独立经营的经济实体，有无管理制度不健全、经营状况不好、长期亏损的；在企业其他各项管理中，有无由于蛮干、瞎指挥或不负责任而造成损失、发生重大事故的，这些都属于企业效能监察的范围和内容。企业纪检监察工作不仅是企业管理的有机组成部分，也是企业管理合法和生产经营活动高效以及企业经营目标实现的重要保证。作为企业纪检监察部门，只要找准同企业经营管理的结合点，把效能监察贯穿于企业经营管理
14、之中，对监察对象是否依法、合理、正确履行职责并对其工作质量、工作效率、社会效应等认真履行监察职能，就能促进企业经营目标的实现。监察方法和技巧的完善、积累和创新，是应对受检事项的发展变化，有效实施质量控制的技术保障。不同的受检事项有不同的业务流程和自身特点，同类受检事项在不同时期的复杂程度和规模水平也不同，因此要结合受检事项具体的特征找到切入点，综合运用顺查、倒查、抽查、详查、定期检查、突击检查等方式方法取得实效。通过对监察方法规律的总结归纳，为进一步提高针对性、提高监察质量和效率提供了保证。二、开展效能监察活动的取向和方略国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研
15、究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。一是要坚持正确的工作原则，确保企业效能监察健康发展。二是要以经济建设、经济效益为中心，服从服务于企业中心工作，通过加强监督检查，改善企业管理，提高管理效能，促进企业的党风廉政建设和顺利实现经济发展的目标，保证企业改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。三是要坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展效能监察不能“单打一” 、抓效能监察而忘记廉政建设。开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不手软。四是要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风
16、廉政建设。五是要坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、揭露和处理，又要追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞。应该特别注重对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，并对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，从而及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，有效地防止和减少问题的发生，做到关口前移、监督到位。六是要坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进企业生产和经营管理的优化和完善。要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理开展工作，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，使企业管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。七是要处理好纪检监察部门与业务主管部门的关系。企业效能监察工作涉及企业管理
