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1、第 六节 转移性支出 -转移性支出主要包括政府发放的养老金、各种补贴（如失业救济金、家庭津贴、食品补助等）、捐赠支出、债务利息等。转移性支出是受益者的一种来源，他们无需提供任何商品和服务作为获得这种收入的交换条件。因此，转移性支出体现的是政府的非市场性再分配。 -近几年来，在社会经济发生急剧变革的情况下，中国政府大大增加了在社会保险和贫困救助方面的转移性支出。本节分别对这两个项目进行分析。,一、中国的社会保险计划 -表2-1列出了我国目前城镇社会保险的项目及其在2002年度的支出金额。 表中数据说明，尽管目前我国的广大农村居民还没有纳入社会保险体系之中，但社会保险支出在全国财政支出中已经占有较
2、大的比重。,项目基金支出（亿元）累计占全国政府支出的比重,资料来源：劳动和社会保障部，2003年劳动和社会保障事业发展统计公报，http:/ tongji.htm.,表21 我国城镇社会保险项目（2002）,不同的社会保险项目在功能上是有区别的，但它们都具有以下共同特征： 参加社会性强；它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 收益资格和收益水平取决于职工已往缴款。 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 领取福利时无须接受收入情况调查。,政府介入社会保险的依据 -保险服务实质上是一种私人产品，而不是公共产品。 -政府介入社会
3、保险领域的主要原因： 政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问题。 政府介入可以弥补收入分配上的市场缺陷。 社会保险是一种优质品，政府的介入体现了父爱主义的观念。, 相对于商业保险来说，政府介入社会保险还具有其他的优势。即： -可以节省交易成本，尤其是决策成本； -便有利于分散风险； -特别是社会各种保险是由参加保险的人、企业及国家（政府）共同构成社会保险的主体，其中，只有政府才能保持持续性的职能，所以要保证社会保险制度，非常有必要政府的介入。,养老保险的含义及其筹资模式 -按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予
4、工资补偿的制度，就是养老保险。 -一个国家在经济和社会发展水平不高时，不可能把全体老人都包括在养老保险的范围之内；只有经济和社会发展到一定水平时，才有可能把养老保险扩大到全体居民。养老保险制度筹资模式一般分为三种，即现收现付制、完全积累制和部分积累制。,1. 现收现付制。 -以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金。 具体做法是： 首先确定受益人的待遇标准，并据此做出支付养老金数额的预测，再通过税收（工薪税或社会保险税）等强制性缴费来融资，使养老保险基金的收入在年度内保持大体平衡（图2-1）。 图2-1 现收现付制,当代工人,纳税,社会保险基
5、金,支付收益,养老金,2. 完全积累制。 -是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人帐户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。如图2-2所示。 图2-2 完全积累制度,个人,工作期间的 缴费,退休后的收益,养老基金,资本市场,投资,收益,3. 部分积累制。 -横向收付原则与远期纵向收付平衡原则相结合的筹资方式，即部分积累制。 -养老金的筹集有二种基本形式： 一是社会统筹， 二是设立个人账户；个人、企业、社会（国家）混。,先行的我国养老保险制度及其问题 1.现行的养老保险制度。 -2000年起，职工缴费率为8%；企业缴纳费率为20%，就是每人工资收的含量。 2.亟待要
6、解决的问题。 解决养老保险隐性债务。 完善养老保险体系。 建立可行的养老基金管理模式。,养老保险的经济效应 1.养老保险对储蓄的影像。 -从作用机制看，养老保险可以通过以下途径影像储蓄： 首先，养老保险制度的存在，实际上是给予职工年老时获得退休金的陈诺，这会减少职工为应对老年风险而储蓄的动机，这一现象称为财产替代效应。此外，社会保险税直接减少职工的收入，使其储蓄能力降低，从而进一步降低储蓄率。 就是说：有储蓄效应、遗传效应、减轻赡养负担等。,2.养老保险对劳动供给的影像。 -在养老保险制度上毕竟存在很多矛盾和问题，但是总的趋势是支持养老保险制度，增加劳动供给。 -注明的事情：在国外养老保险制度
7、的发起，是为了解决劳动者的后顾之忧问题而制定的政策。,3.养老保险队收入再分配的影响 -政府举办养老保险计划，实际上是履行其收入再分配的职责。养老保险的再分配效应主要有以下三种形式： 个人收入再分配。劳动者工作期间的部分收入在退休时使用，从而呈现出个人的再分配效应。 代际间收入再分配。在现收现付制中，年轻一代负担老年退休人口的养老金，而现有年代一代未来的退休金则由下一代劳动者承担，因而体现世代际间的收入再分配。, 同代间收入再分配。服从于特定的社会政策目标，养老保险的运行往往体现出由高收入者的部分收入向低收入者的转移，即低收入者获得高于纳费水平的养老金，而高收入者获得低于其纳费水平的养老金，等
8、等。 -其他医疗保险、失业保险是类似的性质而制定的政策。参考117-119页内容。,二、社会救助支出 -1998年，农村贫困线为635元/年人，城镇贫困线大约1800元/年人，我国2003年的统计表明：贫困人口大约1500-21000万人，就是占全国人口的11%-17%。,中国当前的社会救助项目 -具体有： 农村扶贫资金，其中有：扶贫贷款、发展基金、以工代赈； 城镇最低生活保障支出； 传统社会救济支出。,农村反贫困计划 -19781985年间，进行了反贫困计划，主要内容是： 扶贫贷款、 以工代赈、发展基金等。 -其中，1996年开始，以工代赈列入中央财政预算，直接向劳动者支付货币，不再投入实物。,城市反贫困计划 -最低生活保障的支出为主要内容，进行了城市贫困计划。 -对象： -三无人员。即无依无靠、无家可归、无生活来源。 -五保户，即保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教。,
