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1、上海市绿化和市容管理局2012年上半年工作总结及下半年工作要点（2012年7月10日）今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在各区县的支持配合下，在全行业职工的共同努力下，市绿化市容局紧紧围绕上海“创新驱动、转型发展”的总方针，“四个率先”、“四个中心”的总要求，“继往开来、团结鼓劲”的主基调，有力、有序、有效地推进绿化、林业、市容、环卫、城管工作，各项任务进展良好。有关情况如下：一、上半年工作总结上半年，我们认真做好规划及时发布、计划落到项目、增强各方联动，任务紧扣节点，全年七个方面32个子项目的各项工作，基本实现时间过半，完成任务过半。目前，全市生态环境质量持续改善，市容市貌总体整洁有序，
2、城市长效管理不断提升，行业发展基础更加扎实。（一） 加快规划建设，不断营造良好的生态环境行业规划编制相继完成。发布上海市绿化市容“十二五”规划、上海市林地保护利用规划，编制森林旅游发展、植物群落调整等规划，编制保障性住房环境绿化等设计导则，开展大型居住社区环卫专项规划审查，细化落实环保三年行动绿化市容项目。生态环境水平持续提升。重点推进宝山顾村公园二期、闵行七宝文化公园、浦东滨江二期、外环补天窗等项目。积极推进彭越浦等楔形绿地，宝山南大等地区防护绿地，以及大型居住区结构绿地和郊区新城绿地建设。加强林业“三防”体系建设，推进东滩互花米草生态控制及鸟类栖息地优化工程，大力推进第二次湿地资源调查，加
3、强野生动植物资源保护利用和疫源疫病监测防控。上半年新增绿地418公顷，造林9264亩，落实立体绿化计划55%。生活垃圾末端处置设施建设扎实推进。老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、老港内河工程按计划进度施工，综合填埋场已申请试生产证。金山永久生活垃圾综合处理厂进入设备安装阶段，浦东黎明资源再利用中心按计划进度施工。奉贤、崇明、嘉定、松江（青浦）等区专项规划稳步推进。闵行处理设施初定选址。（二） 坚持科学管理，不断塑造优美的市容环境城市环境保持整洁有序。开展“迎新春、惠民生”城市环境集中整治行动和“春夏季节市容环境整治活动”，5200多个居住小区、800多个集贸市场、近300个
4、交通枢纽，以及区域结合部、施工工地、出入通道等区域“治脏、治乱”取得成效。“三类区域”创建向郊区拓展，全市已累计创建“市容环境综合管理示范街镇”47个、“市容环境卫生责任区管理达标街镇”136个。扎实推进道路洁净工程，90条重点道路和26个景观区域始终保持优良水平，中小道路整洁度不断提高。生活垃圾分类减量深入推进。建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，明确任务，提升合力，继续巩固去年1080个试点小区，扎实推进今年新增1050个试点场所，前期工作基本完成，试点场所已落实251个。形成了公园垃圾分类指导意见。确定了黄浦半淞园、徐汇凌云、普陀曹杨、杨浦定海、松江方松等街道为今年绿色账户试
5、点街道。各区县取得了不同程度进展。截至6月底，生活垃圾进入末端设施处理量为18116吨/日。顽症综合治理力度不减。开展地铁口“畅通”专项整治行动，整治乱设摊1173起、跨门经营432起。做好新一轮渣土运输单位招标工作，开展建筑渣土规范安全运输评比活动，处理偷乱倒渣土案件382余起。查处地沟油案件130余起，其中松江马汤村、闵行纪西村、嘉定陈村村等十余个地沟油加工窝点，共查扣地沟油17.1吨。拆除违法建筑218万平方米，其中新增54万平方米，存量164万平方米。市容景观得到有效巩固。做好12公顷常态花坛花境布置。加快对70条申报创建示范性林荫道的评审。完成新种补种行道树8906株，完成194条道
6、路行道树修剪专项巡查。加强老公园改造，醉白池、长寿等2座公园开工建设。配合做好体绿结合和公园绿地停车场建设。各区县和地区户外广告设施设置阵地实施方案已批准75%，整治违规固定户外广告设施155处、临时户外广告1708处、店招店牌3200余处。（三） 强化民生意识，不断发挥公益服务功能便民惠民成效继续显现。成功举办草地音乐会、杜鹃花展、樱花节等活动，筹备第26届全国荷花展。全市公园游客量达 0.82亿人次。推进公厕文明行业创建和绿化文明行业复评，提升公厕和公园绿地的服务水准。建立景观灯光建设“三同时”制度，制定平时、双休日、节庆日景观灯光分级开放管理制度，为市民及游客提供更好的视觉享受。行业安全
7、稳定得到保障。加强安全防控，在节日期间对全市公园游乐设施运营情况进行了全面检查，形成上海市公园游乐设施管理若干意见。切实做好春季森林防火工作。加强绿化、林业及直属公园有害生物防控工作。推进片林政策实施，推动完成新增1.6万名农民的纳保。加强企事业单位改革遗留问题稳控化解。宣传动员能力有新拓展。开展“垃圾扔前分一分，绿色生活一百分”、“地球一小时”、“世界湿地日”和“爱鸟周”31周年等主题活动。与市文明办共同组织上海市志愿者植树活动，7万多市民义务植树20万株，启动绿化“六进”和十万盆花进家庭项目。制作了李影同志事迹的电视专题片温馨29。“上海绿化市容”政务微博年初正式上线，发布微博6386条，
8、粉丝达到19.8万。（四） 夯实基础建设，不断完善行业体制机制依法行政贯彻落实。配合市人大制定完成上海市城市管理行政执法条例并颁布实施，开展公园管理、餐厨垃圾处理管理、废弃食用油脂管理、景观灯光和户外广告设置管理等相关法规文件修改制订。1-6月受理许可事项，绿化166件，林业722件，市容环卫19件，行政许可按时办结率为100%，投诉率为0。完成行政审批事项33类项业务手册和办事指南送审稿编撰。信息公开工作不断加强，完成依申请公开39条。科技引领持续增强。积极推进“生活垃圾全程分类系统工程及生物转化关键技术集成与示范”等项目。推进绿化专业网格化完善，筹备生活垃圾物流信息系统和生活垃圾称重系统的
9、整合。完成环卫车辆技术与配置要求编制，开展绿化装备机械化发展专题调研。完成“上海市公益林养护概算定额（2012）”等9项标准报批稿。组织申报“屋顶绿化技术标准化应用示范试点”等6个市级标准化示范项目建议。队伍建设向前迈进。开展城管执法队伍百日作风纪律教育整顿活动，组织第一届“十佳文明规范执法标兵”先进事迹巡回演讲，推动全员培训。推进“标准化大队”和规范化分队创建。1-6月，全系统共出动督察人员20705人次，督察城管执法队员26390人次。推进区县大队“三定”，会同市公务员局启动区县城管执法人员专项招录，计划录用新队员538人。开展行业劳动竞赛及向李影学习活动。健全环卫职工收入正常增长机制，建
10、立了职工岗位津贴、行业工资集体协商、健康体检疗休养等制度。职能建设不断深化。组织推进“生活垃圾减量分类政策系统研究”、“户外广告公共阵地拍卖政策研究”等课题研究。启动上海市志绿化分志编撰工作。强化舆情监测，加强工作督办，对黄浦江白色垃圾等媒体曝光事件，及时督查落实整改。配合市审计局2011年度预算执行审计、生活垃圾处理处置专项审计调查。推动建立生活垃圾焚烧设施运营监管体系。人大、政协、党代会各类提案和书面意见办理进展顺利。（五） 提升党建水平，不断放大凝心聚力效应党员干部队伍素质稳步提高。完成市十次党代会和党的十八大代表推荐提名。组织党员干部认真学习市第十次党代会精神。贯彻落实党的十七届六中全
11、会、市委九届十六次全会精神，组织开展机关文化建设大讨论。落实10名干部挂职锻炼、13名干部轮岗锻炼。开展局系统干部教育管理者（联络员）培训班、区县新任领导培训班、2012年局系统新任中层干部培训班、2场双月论坛讲座、援疆专业培训等。基层党建联建显现活力。各直属党组织开展“7+5”组织生活设计，开展党员“攀登计划”，发挥党员带头作用。开展基层党组织分类定级工作，80个党支部定级为“好”，9个定级为“较好”。开展基层党建示范点、“五好”党支部、“五带头”共产党员先进评比活动，增强创先争优意识。推进基层党组织换届选举。做好结对帮扶工作。党风廉政建设深入开展。实行党风廉政建设责任制“三书两报告一检查”
12、制度，加强党务公开。开展局廉政风险防控工作。举行党政“一把手”谈廉活动，积极推进廉政文化进公园。明确外环生态专项建设、行政许可批后监管、食用油脂和菜场垃圾“三化”效能监察。巩固违规收送礼金礼券购物卡专项治理成果。建立“一单二传三告知”政风行风投诉处理机制。上半年工作取得了一定成效，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各区县的具体落实，得益于人大、政协的关心，得益于社会方方面面的大力支持。工作中遇到的个别生态项目落地困难、部分城市管理顽症回潮等问题，需要我们提升能力，加强统筹协调，采取有力措施，进一步破解难题。二、下半年工作要点6月20日韩正市长到市绿化市容局进行了工作调研，韩市长充分肯定了绿化
13、市容行业在延续世博效应，创新道路保洁机制，推动城市长效管理，提升生态环境建设方面取得的成绩。韩正市长深刻指出上海已经从大规模城市建设进入提升城市管理的新阶段，要按照国际一流标准，加强城市绿化等精细化管理，不断提升城市软实力和竞争力。结合贯彻落实韩正市长、沈骏副市长重要讲话精神，下半年，我们总体工作思路是：坚持以贯彻落实市第十次党代会精神为主线，以迎接党的十八大为契机，以建设生态宜居城市为总目标，以执行“十二五”规划各项任务为抓手，牢牢把握四个“着力”，切实推动四个“转变”，聚焦四个“重点”，落实四个“确保”，扎实完成全年既定任务，推动生态环境建设、城市管理水平、市容环境面貌再上新的台阶，以优异
14、成绩迎接党的十八大胜利召开。（一）四个“着力”。一是针对行业发展处正在战略机遇期，着力乘势而为；二是针对政府管理正处在转型发展期，着力创新思路；三是针对社会环境正处于敏感多变期，着力增强能力；四是针对上海主体功能区规划正处在启动实施期，着力抓早谋划。（二）四个“转变”。一是从建设出成效转变到更加注重管理上水平，充分体现“建管并举，重在管理”。二是从专项管理转变到更加注重系统设计，用综合辩证的方法化解综合性问题。三是从部门治理转变到更加注重行业推动，主动提升站位整合各方资源放大工作效应。四是从条线推进转变到更加注重区域聚焦，形成规模效应，推动整体上水平。（三）四个“重点”。一是以政策设计为突破口
15、，加快生态环境建设项目落地。积极协调落实外环生态专项土地出让金返还区县政策，确保外环生态专项105公顷建设任务顺利完成。加强生活垃圾末端处置设施建设，加快完善生态环境补偿机制，实现老港再生能源利用中心（一期）工程、综合填埋场一期工程、金山生活垃圾处理厂投入试运行，力争松江、奉贤、崇明、闵行生活垃圾处置设施以及闸北环卫基地开工建设。积极推动市政府节能减排资金对生活垃圾分类减量工作的支撑。制定新一轮林业三年发展政策，推动林业和湿地保护可持续健康发展。优化大绿地建设补贴政策，推进彭越浦等楔形绿地、宝山南大防护绿地及嘉定、崇明、奉贤、临港等地区新城绿地建设。积极推进郊野公园建设。完善立体绿化折算体系，
16、新增立体绿化30万平方米。二是以精细管养为突破口，全力提升城乡环境品质。以国际水平为标杆，继续提升上海绿化品质水平，增强城市软实力。加强行道树养护管理，实施休养生息制度，扩大修剪控制范围，推行修剪分类管理，实行事前审核报备，完善事中管控机制，加强事后巡视检查，切实防止行道树修剪过重。聚焦重点区域，对外滩、世博大道等城市名片所在区域，进一步完善调整绿化布置，提升城市形象。加强落实基层管理力量，强化网格化等 绿化管养情况巡查机制，减少占绿毁绿现象。加强老公园改造，强化公园管理，开展荷花节等主题活动，视条件夏季适当延长公园开放时间，增强公益性，切实改变“以园养园”旧体制。加强交通干线两侧林地状况排摸，提高沿线林地管养水平。进一步提升林地管理和综合利用水平，建立一批市级生态公益林抚育示范点。加快推进林地基础设施、森林公园、休闲林
