广泛咨询后拟定的修订建议报告

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1、 公务员薪酬水平调查方法公务员薪酬水平调查方法 继当局于二零零四年十一月至二零零五年一月进行广泛谘询后拟定的修订建议报告 继当局于二零零四年十一月至二零零五年一月进行广泛谘询后拟定的修订建议报告 二零零五年三月 呈交公务员事务局 由 Hay Group 撰写 香港湾仔洛克道三号二十七楼 公 務 員 薪 酬 水 平 調 查 方 法 廣 泛 諮 詢 後 提 出 的 建 議 修 訂 報 告 2 目录 目录 章 页 章 页 I. 引 言 3 II. 修 订 建 议 及 阐 释 摘 要 5 III. 职 位 比 较 方 法 7 IV. 将比较职位按职位属系及职位级别分类 13 V. 选取纳入调查范围的私

2、营机构 16 VI. 数据资料 18 VII. 数据分析 20 VIII. 薪 酬 趋 势 调 查 23 公 務 員 薪 酬 水 平 調 查 方 法 廣 泛 諮 詢 後 提 出 的 建 議 修 訂 報 告 3 I. 引 言引 言 1.1. 为 使 公 务 员 队 伍 的 管 理 不 断 改 善 ， 与 时 并 进 ， 并 回 应 公 众 对 现 有 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 意 见 ， 香 港 特 别 行 政 区 政 府 在 二 零 零 三 年 二 月 决 定 ， 经 谘 询 员 工 的 意 见 及 在 现 行 机 制 的 基 础 上 ， 制 定 一 套 更 完 备 的 公 务

3、员 薪 酬 调 整 机 制 。 该 机 制 将 包 括 用 以 比 较 公 务 员 和 私 营 机 构 薪 酬 水 平 而 定 期 进 行 的 薪 酬 水 平 调 查 、 根 据 改 良 的 调 查 方 法 按 年 进 行 的 薪 酬 趋 势 调 查 ， 以 及 一 个 可 以 向 上 和 向 下 调 整 公 务 员 薪 酬 的 有 效 方 法 。 1.2. 公 务 员 事 务 局 (局 方 )于 二 零 零 三 年 十 一 月 委 聘 Hay Group 就 进 行 薪 酬 水 平 调 查 制 定 一 套 建 议 的 调 查 方 法 。 Hay Group 在 二 零 零 四 年 十 一 月

4、 就 公 务 员 薪 酬 水 平 调 查 方 法 向 局 方 提 交 报 告 (最 后 报 告 书 )。 最 后 报 告 书 内 载 有 一 套 建 议 的 详 细 调 查 方 法 ， 以 便 按 具 公 信 力 和 专 业 的 方 式 进 行 薪 酬 水 平 调 查 。 这 些 建 议 已 考 虑 及 有 关 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 政 策 考 虑 因 素 和 指 导 原 则 。 这 项 顾 问 工 作 的 范 围 并 不 包 括 就 如 何 应 用 调 查 结 果 作 出 建 议 。 当 局 现 正 进 行 的 工 作 分 两 阶 段 ， 第 一 阶 段 是

5、 拟 定 进 行 薪 酬 水 平 调 查 的 方 法 ； 在 第 二 阶 段 ， 局 方 会 另 行 委 聘 顾 问 为 进 行 薪 酬 水 平 调 查 的 实 际 调 查 工 作 及 调 查 数 据 分 析 ， 在 技 术 层 面 提 供 协 助 。 1.3. 在 拟 订 建 议 的 薪 酬 水 平 调 查 方 法 的 过 程 中 ， 我 们 与 督 导 委 员 会 (成 员 来 自 三 个 公 务 员 薪 酬 及 服 务 条 件 谘 询 委 员 会 1 )、 谘 询 小 组 (成 员 来 自 四 个 中 央 评 议 会 职 方 和 四 个 主 要 跨 部 门 工 会 的 代 表 )， 以

6、及 局 方 进 行 了 多 次 深 入 的 讨 论 。 最 后 报 告 书 载 述 我 们 经 考 虑 各 有 关 方 面 的 意 见 及 对 这 些 意 见 作 出 回 应 后 所 提 出 的 建 议 。 1.4. 二 零 零 四 年 十 一 月 四 日 ， 局 方 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 的 建 议 和 如 何 应 用 调 查 结 果 的 大 体 方 案 发 表 谘 询 文 件 ， 进 行 广 泛 谘 询 ， 谘 询 期 至 二 零 零 五 年 一 月 七 日 结 束 。 在 谘 询 期 内 ， 局 方 为 部 门 管 理 人 员 、 职 系 管 理 人 员 、 部 门 协 商

7、 委 员 会 、 公 务 员 工 会 协 会 、 个 别 公 务 员 、 立 法 会 公 务 员 及 资 助 机 构 员 工 事 务 委 员 会 、 区 议 员 和 分 区 委 员 会 委 员 举 办 了 多 场 简 介 会 谘 询 会 。 1.5. 至 谘 询 期 届 满 后 ， 局 方 共 接 获 91 份 书 面 意 见 ， 其 中 9 份 来 自 政 策 局 部 门 管 理 人 员 、 45份 来 自 员 工 团 体 (包 括 中 央 评 议 会 职 方 、 部 门 协 商 委 员 会 职 方 和 员 工 工 会 协 会 )、 13份 来 自 个 别 公 务 员 ， 以 及 24 份

8、来 自 非 公 务 员 团 体 和 公 众 人 士 。 1.6. 局 方 要 求 我 们 对 于 谘 询 期 内 各 有 关 方 面 就 薪 酬 水 平 调 查 方 法 的 技 术 性 事 宜 提 出 的 问 题 和 意 见 ， 作 出 回 应 。 本 报 告 按 薪 酬 水 平 调 查 1 该 三 个 公 务 员 薪 酬 及 服 务 条 件 谘 询 委 员 会 是 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 、 首 长 级 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ， 以 及 纪 律 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 。 公 務 員 薪 酬 水 平

9、 調 查 方 法 廣 泛 諮 詢 後 提 出 的 建 議 修 訂 報 告 4 方 法 最 后 报 告 书 内 一 些 相 应 章 节 编 制 。 每 章 节 先 扼 述 局 方 在 谘 询 期 内 就 我 们 建 议 的 薪 酬 水 平 调 查 方 法 的 有 关 环 节 所 收 到 的 意 见 和 看 法 ， 然 后 列 出 我 们 的 回 应 、 阐 释 ， 或 在 适 当 之 处 对 我 们 建 议 的 薪 酬 水 平 调 查 方 法 提 出 的 修 订 建 议 。 公 務 員 薪 酬 水 平 調 查 方 法 廣 泛 諮 詢 後 提 出 的 建 議 修 訂 報 告 5 II. 修 订 建

10、 议 及 阐 释 摘 要修 订 建 议 及 阐 释 摘 要 2.1. 经 进 一 步 考 虑 谘 询 所 得 意 见 ， 我 们 建 议 对 薪 酬 水 平 调 查 方 法 作 出 一 些 修 订 或 阐 释 ， 内 容 扼 述 如 下 ： (a) 透 过 职 位 检 视 程 序 制 定 的 公 务 员 比 较 职 位 工 作 简 介 和 用 以 选 取 私 营 机 构 比 较 职 位 的 职 责 说 明 书 ， 将 反 映 公 务 员 职 位 与 相 应 的 私 营 机 构 职 位 相 似 之 处 。 调 查 顾 问 在 进 行 职 位 检 视 程 序 时 ， 应 找 出 公 务 员 比 较

11、 职 位 与 私 营 机 构 比 较 职 位 在 本 质 上 的 差 异 ， 并 把 这 些 差 异 记 录 下 来 ， 以 清 楚 说 明 两 者 之 间 的 相 若 程 度 。 见 第 3.7 段 。 (b) 调 查 顾 问 应 从 教 育 界 别 、 医 护 界 别 和 社 会 福 利 界 别 选 取 一 些 具 代 表 性 的 非 政 府 机 构 作 为 样 本 进 行 研 究 ， 以 确 定 这 些 界 别 内 是 否 有 相 当 比 例 的 非 政 府 机 构 在 薪 酬 水 平 方 面 仍 深 受 公 务 员 的 薪 酬 安 排 影 响 。 如 事 实 并 非 如 此 ， 则 调

12、 查 顾 问 可 提 议 把 有 关 公 务 员 职 系 职 级 纳 入 公 务 员 比 较 职 位 的 列 表 内 ， 为 这 些 职 系 职 级 进 行 所 需 的 职 位 检 视 程 序 ， 并 建 议 在 有 关 界 别 选 取 一 些 具 代 表 性 的 机 构 参 与 薪 酬 水 平 调 查 ， 及 在 这 些 非 政 府 机 构 选 取 可 作 合 理 配 对 的 职 位 。 见 第 3.17 段 。 (c) 在 进 行 入 职 薪 酬 调 查 时 ， 调 查 顾 问 亦 应 搜 集 有 关 如 何 厘 定 入 职 薪 酬 的 政 策 资 料 ， 以 确 定 究 竟 是 按 照

13、工 作 要 求 抑 或 新 聘 员 工 的 实 际 资 历 厘 定 薪 酬 水 平 。 见 第 3.23 段 。 (d) 调 查 顾 问 应 邀 请 足 够 数 目 的 机 构 参 与 薪 酬 水 平 调 查 ， 以 确 保 每 个 建 议 的 职 位 属 系 将 至 少 从 十 间 机 构 搜 集 数 据 。 上 述 标 准 也 应 同 样 适 用 于 入 职 薪 酬 调 查 的 各 个 资 历 组 别 。 见 第4.13 至 4.14 段 。 (e) 如 果 薪 酬 水 平 调 查 确 定 浮 动 薪 金 成 为 私 营 机 构 报 酬 政 策 的 一 个 核 心 部 分 ， 可 考 虑

14、把 私 营 机 构 的 浮 动 薪 金 和 基 本 薪 金 整 合 ， 然 后 把 经 整 合 的 数 值 与 公 务 员 的 基 本 薪 金 作 一 比 较 。 这 项 比 较 ， 将 会 是 最 后 报 告 书 第7.18 段 及 表 十 三 建 议 进 行 的 基 本 薪 金 分 析 及 现 金 报 酬 总 额 分 析 以 外 新 增 的 一 项 比 较 。 见 第 6.5 段 。 (f) 继 进 行 薪 酬 水 平 调 查 后 ， 政 府 对 公 务 员 薪 级 表 作 出 调 整 以 应 用 于 新 聘 人 员 时 ， 亦 应 考 虑 到 新 聘 公 务 员 可 享 有 的 津 贴

15、方 面 的 预 计 开 支 。 见 第 6.7 段 。 (g) 由 于 这 是 首 次 按 建 议 的 调 查 方 法 进 行 薪 酬 水 平 调 查 ， 调 查 顾 问 应 尝 试 向 参 与 调 查 的 私 营 机 构 搜 集 比 较 职 位 的 所 有 在 职 者 的 资 料 ， 以 尽 可 能 取 得 最 多 的 资 料 ， 从 而 对 有 关 雇 员 的 人 口 统 计 数 据 （ 例 如 工 作 经 验 ） 进 行 分 析 。 政 府 因 应 调 查 结 果 和 公 務 員 薪 酬 水 平 調 查 方 法 廣 泛 諮 詢 後 提 出 的 建 議 修 訂 報 告 6 其 他 相 关

16、考 虑 因 素 决 定 对 公 务 员 薪 级 表 作 出 任 何 所 需 调 整 时 ， 可 参 考 这 些 分 析 资 料 。 不 过 ， 这 些 有 关 雇 员 的 人 口 统 计 资 料 无 论 如 何 将 不 会 影 响 调 查 所 得 的 数 据 。 见 第 4.9 及 4.10 段 。 (h) 搜 集 所 有 在 职 者 的 数 据 亦 有 助 研 究 根 据 建 议 的 机 构 一 般 薪 酬 安 排 计 算 方 法 和 在 职 者 一 般 薪 酬 安 排 计 算 方 法 所 得 出 的 结 果 是 否 有 明 显 分 别 ， 从 而 确 定 调 查 结 果 会 否 因 为 规 模 较 少 或 规 模 较 大 机 构 的 薪 酬 特 别 高 或 特 别 低 而 受 到 影 响 。 不 过 ， 我 们 必 须 明 白 ， 并 非 所 有 参 与 调 查 的 机 构 都 愿 意 提 供 所 有 资 料 样 本 (对 一 些 机 构 而