第三章节财政支出规模结构效益幻灯片

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1、第三章 财政支出规模、结构、效益,第一节 财政支出规模 第二节 财政支出结构 第三节 财政支出效益,第一节 财政支出规模,一、衡量财政活动规模的两个指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、财政支出增长规律 四、影响财政支出规模的因素,一、衡量财政活动规模的两个指标,财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 在大多数国家的财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常是财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。,财政收入范围确定,1.财政的经常性收入 （世界上大多数国家所使用 ） 税收收入、国有企业收入、规费收入和罚没收入 2.财政的经常性收入债券收入 债券收入 （政府通

2、过向本国非政府部门发行债券所取得的收入 ）,财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重比较,支出占GDP%比收入占GDP%更能反映实际情况 ，理由： (1) 收入 占GDP比重是衡量财政集中程度的指标,只是可能使用和支配的规模，不是实际发生规模。 (2)财政收入反映财政参与GDP分配过程，财政支出反映财政在GDP使用过程。 (3)财政收入和财政支出都体现财政对宏观经济运行的调控，但支出更能地反映财政对宏观经济运行的调控能力。（资源配置职能的实现）,二、财政支出规模的发展趋势,财政支出增长量： 绝对量（财政支出总量） 相对量（财政支出占GDP比重） 三个派生指标：财政支出增长率，以G（）表示

3、；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的增长历程。 财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低高）；发展中国家（高低）。在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。,我国财政支出占GDP的发展变化,在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。 实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给； 国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。 经济体制改革以后，财政支出占 G

4、DP的比重下降。 放权让利 （对国有企业放权让利 ）相当多的支出在财政支出账上缩小，甚至消失。 我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下降的速度过快，下降的幅度过大，18年间下降了近20个百分 点，平均每年下降1个百分点（7896：30.9611.67=19.29）,2003-2008年全国财政支出规模及增长率 单位：亿元,2003-2008年全国财政支出分析,2003-2007年，各级财政部门不断调整支出结构，持续加大对民生领域的投入力度，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，并着力建立保障和改善民生的长效机制，财政支出结构持续优化，支出效益不断

5、提高，促进了和谐社会建设。全国财政支出累计约17.7万亿元，比上一个五年增加9.6万亿元，年均增长17.7%。 2008年，全国财政支出62427.03亿元，增加12645.68亿元，增长25.4%，完成预算的101.7%。其中：中央本级支出13374.31亿元，地方本级支出49052.72亿元。,发达国家财政支出占GDP的发展变化,早期的资本主义经济中，财政支出占GDP比重小。个人自由，国家对经营活动不加干预，国家的职能限于维持社会秩序和保卫国家安全 。 随着资本主义基本矛盾的发展和激化，国家加强了对经济的干预。社会保障导致财政支出膨胀。GDP的增长，筹措收入措施加强，增发公债，财源支持了财

6、政支出的膨胀，,三、财政支出增长规律,瓦格纳法则 经济发展阶段论 梯度渐进增长论,瓦格纳法则,工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。一国的经济规模越大，政府支出规模越大。,原因:1、经济结构越来越复杂 2、公共物品垄断效应显著,经济发展阶段论,经济社会发展的五个阶段：即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段。 财政支出的规模和结构在不同阶段的变化： 早期阶段：政府(基础设施)投资在总投资中占较高比例 中期阶段：公共投资的比例有所下降，主要限于对私人投资的补充(市场失灵，政府干预) 成熟阶段：财政支出的结构转向对教育、医疗和社会福利的支出(社会福利支出增大) 一方面

7、人均收入提高和需求收入弹性导致人们需求结构的变化 另一方面可满足社会对收入再分配的要求。,梯度渐进增长论,1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种,梯度渐进增长论,在较长时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。 和平时期：财政支出呈逐渐上升的趋势；这时的增长是直线型的 战争时期：财政支出呈跳跃性增长态势，由于战争支出的大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少 战后：民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。,四、影响财政支出规模的因素,1.宏观因素： 经济性因素：经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策等。 政治性因素

8、：政局是否稳定；政体结构的行政效率 。 社会性因素 ：人口状态、文化背景 2.微观因素：公共物品的需求、成本、价格以及财政支出的效益（成本-效益分析法，最小费用法） 。 3.政治决策程序：财政是一种政府经济行为，与政治密切联系（政府决策程序、选举制度、社会听证会）,第三节 财政支出结构,一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、财政支出结构的调整和优化,一、政府职能与财政支出结构,政府职能： 经济管理职能（经济管理支出或经济建设支出，如经济建设费、 债务支出 ） 社会管理职能（社会管理支出或公共支出如社会文教费、国防费、行政管理费 ）,五五期、九五期、十五期,200

9、1-2005,1996-2000,1976-1980,2008年中央财政支出结构,二、财政支出的经济性质与财政支出结构,购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。 经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，两类支出占总支出比重大体相等 发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。,发达国家与发展中国家 购买性支出和转移性支出占总支出的比重,我国财政支出结构的一般特征,三、财政支出结构的调整和优化,调整和优化支出结构是提高支出效益的关键。

10、 财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。 财政支出结构的发展变化必须 符合一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化。（“十一”五期和谐社会建设涉及、农村、教育文化、医疗、环境保护 P100）,十一”五财政支出结构调整内容,加强财政宏观调控，促进经济又好又快发展。（新农村、科教文卫、生态环境、收入分配制度改革-公务员工资改革、出口退税） 加大农村建设资金投入和政策扶持。（义务教育、合作医疗、完善补贴政策） 支持就业、再就业和社会保障（养老保险、困难补贴） 促进自主创新，推进经济增长方式转变。（科技企业、支持循环经济） 加大转移支付力度，促进区域协调发展。（扶贫开发投入） 支持经

11、济体制改革。（国企改革、金融体制、税收制度）,第三节 财政支出效益分析,财政支出效益及其意义 财政支出效益分析法 机会成本分析 “成本一效益”分析法 最低费用选择法 公共定价法,一、财政支出效益及其意义,财政收支过程，就是将资源集中到政府手中并由政府支配使用 当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才对社会有益。 财政支出效益同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。,二、机会成本分析,预算资金的社会机会成本(social 0pportunity cost budget funds) 是指一笔资金由私人部门转移到公共部门而导致私人部门的效益损失。 公共部门使用效益大于私人部门使用效

12、益(或机会成本)，资金的预算决策具有效率 公共部门使用效益小于私人部门使用效益(或机会成本)，资金的预算决策缺乏效率 公共部门使用效益等于私人部门使用效益(或机会成本)，整个社会资源（资金）配置处于最佳状态,政府预算与边际社会效益的关系,GG:财政部门资源使用带来边际社会效益 TT:政府征税减少民间部门资源使用所产生的边际社会负效益或边际社会成本 E:财政部门的最佳资源配置(财政部门资源使用的最大临界点),三、“成本一效益”分析法,“成本一效益”分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，列出各方案的预期成本和预期效益，通过比较，选择出最优的政府投资项目。（净社会效益等于效

13、益减去成本 ）,成本一效益分析的步骤,第一，计算各个项目或方案的效益和成本。 第二，计算各个项目或方案的效益和成本的比率。 第三，确定各个项目或方案的优劣次序。 第四，进行各个项目或方案的选择和决策,例：假定某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为治理洪水，政府拟建设一座防洪设施。其成本和效益如表所示,四、最低费用选择法,根据某项财政支出的目标，制定若干个支出方案，比较不同方案成本开支的大小，选择费用开支最少方案，并据此方案支出或使用财政资金。 最低费用选择法多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 如某个刚独立的国家，建立国防体系筹集了大笔财政资金，国防部门设计了两种方案：一是招募

14、大量兵员，购买大量常规武器来保卫国家安全；另一方案则是研制核武器，利用核威慑力来保卫国防。政府财政部门选择其中一个开支较小的方案，并据此为国防部门支付财政资金。,最低费用选择法的步骤,首先，根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。 其次，以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总。 最后，还要按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。,五、公共定价法,政府通过公共支出为社会提供的某些公共服务项目适当收费，以提高公共支出的效益。 公共定价包括： 纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业)的价格； 管制定价或价格管

15、制，即政府规定竞争性管制行业 (如金融、农业、教育和保健等行业)的价格。 公共定价涉及定价水平和定价体系,自然垄断行业为例，说明公共定价方法的选择,价格Pmc=边际成本(MC)，产出为OA，该部门将蒙受PmcDEF亏损; 市场定价(利润最大化)边际收益(MR)=边际成本(MC)，价格为Pm，产量为OC，而利润为GHIP 平均成本(AC)定价，平均收益等于价格，价格为Pac，产量为OB,厂商的损益持平，无额外利润可获,小结,发达国家、发展中国家财政支出规模的发展趋势有何不同？ 财政支出增长的规律有哪些？ 如何调整和优化财政支出结构？ 财政支出的效益分析有几种方法？ 简述财政支出的“成本一效益”分析的步骤。,