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1、- 1 - 1 -2017 年调研报告：统筹城乡发展的新样本桂阳县位于湖南省东南部，北枕衡山，南临广东，自古为湖湘入粤的通衢要道，有 三湘之屏蕃，两广之管钥 之称。现辖 26 个乡镇的战略方向和 城园互动 的建设理念，以组团式发展为主要模式，加快推进城东两型新区、共和工业新区和舍市滨江新区等组团建设，快速拉开 40 平方公里、 40 万人口规模的城市骨架，构建 一中心多组团 的城市发展格局。深入推进 大县城 扩容提质战略，拉大框架、完善功能、优化环境、提升品位。全面完成主干道油化、绿化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚户区改造。加快县城交通、供水、市政公共
2、设施、公共服务和生态建设等向农村延伸。着力构建现代交通网络体系，积极配合启动桂宁高速公路桂阳段建设，加快推进厦蓉高速公路连接线、x090 线、x055 线等干线公路建设，启动桂嘉公路改造、桂江大道建设工程，全面完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、连接城乡的综合交通体系。二是科学推进小城镇建设。重点支持舂陵江、正和等区域重点镇建设，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇。三是有序推进乡村公共基础设施建设。坚持公共财政投入向农村倾斜，公共基础设施建设向村镇延伸。努力把西水村打造成全省一流的新农村建设亮点工程和全市城乡发展一体化示范样板。突- 2 - 2 -
3、出 点亮工程 和环境整治两大重点，彻底改变农村脏、乱、差、暗现状，努力破解制约农村经济社会发展的瓶颈。二、桂阳统筹城乡发展存在的问题 近年来，桂阳县委、县政府带领全县人民创造的统筹城乡工作成绩令人瞩目，特别是示范镇村建设的经验吸引了很多兄弟县市来考察学习。但要清醒地认识到，目前桂阳在统筹城乡发展工作中也还存在一些亟待解决的问题。1.统筹覆盖不全不匀 中央提出 统筹城乡发展 ，针对的主要是城乡 二元结构 ，实质是给城乡居民平等的发展机会。所谓 统筹 就是统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设;统筹城乡规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、管理制度、城乡收入分配，等等，最终
4、形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。近几年来，桂阳县高度重视统筹城乡发展工作，专门下发了中共桂阳县委桂阳县人民政府关于加快统筹城乡发展的意见 ，并明确提出了五方面 统筹 具体工作要求。但在实际操作过程中，由于缺乏具体实施细则，以致存在统筹覆盖不全、统筹力度不均匀的问题。具体而言，目前统筹城乡发展工作精力主要集中在示范点建设、村民建房及基础设施建设，而在统筹城乡管理、教育、金融、户籍、公共服务等方面还着力不多，此外，其他非示范镇村的统筹工作准备还不太充分。总的来说，桂阳的城乡统筹工作还处于初始阶段或起始时期，正因为如此，很多示范村镇的年轻村民大多不愿留守村庄而愿意外出
5、打工，变得漂- 3 - 3 -亮的村庄仅剩老人、小孩守护。所以， 统筹城乡发展 既要统筹城乡基础设施建设，又要统筹城乡产业发展、城乡环境卫生、城乡教育等等，特别是统筹城乡教育提升广大村民的素质更是当务之急。换言之，统筹城乡发展既要注重光鲜外表的打造，更要重视内涵式发展，否则统筹城乡的实际社会效果往往会大打折扣。桂阳的这种情况在全国各地统筹城乡发展工作中都不同程度存在着。随着示范镇村不断增多，桂阳的统筹覆盖面应该会不断扩大、统筹力度也会不断加大。2.统筹资金不足不活 示范建设本身重在资金，难也在资金 。示范镇村建设是一个民生工程，让老百姓得到了实惠，然而如何筹集足够的建设资金是摆在统筹城乡发展建
6、设者们面前的一道现实难题。一是资金投入数量不足。由于 六镇十村一线 示范村镇建设极大地调动了其他镇村的积极性，这就意味着今后每年都要继续加以推进。2017 年县经济工作会议已经提出要求，要 确保示范建设可持续、可复制，再完成 6 个示范镇、15 个示范村建设 。按照现有模式和相关配套资金政策，如果在 26 个乡镇推广复制示范镇村建设，至少需要政府投入 50 亿元，这对于县财政来说无疑是一个巨大的负担。以荷叶镇为例，该镇镇区街道多、路线长、工程量大，除县财政配套 1500 万元外，资金缺口还有 XX 多万元。二是资金投入速度太慢。在调研中我们了解到，示范镇建设中的一大难题是资金投入速度过慢。例如
7、，荷叶镇的镇区提质改造- 4 - 4 -已投入约 3700 万元，除县财政配套的资金已安排到位外，乡镇自筹资金难以落实，大多由承包方垫付，直接影响民工工资的支付，以致镇政府在年前不得不紧急筹措 60 万元资金用以支付民工工资。三是民间资金进入渠道不多。2017 年桂阳城镇居民人均可支配收入 22825 元，增长 11.3%;农村居民人均可支配收入 11229 元，增长 10%，均超过郴州的平均水平，这说明桂阳县民间资金的实力是很强的，然而到目前为止，民间资金参加统筹城乡工作的积极性并不是很高，许多资金还持一种观望态度，亟须加强政策引导。可以这样说，多方筹措资金，盘活资金市场，是进一步推进统筹城
8、乡发展迫在眉睫的工作。3.统筹支撑不深不力 一是支撑不深。桂阳县抓示范镇村建设不仅是造福于民的民生工程，更能激发乘数效应、拉动经济增长。据测算，示范建设财政每投入 1 元便能直接带动 3-5 元的社会投入。统筹城乡发展已成为新的经济增长点，是群众期盼和欢迎的事，必须坚定不移、果敢决断地干下去。但是，我们也要清醒地看到，在搞好示范村镇基础设施、扮靓镇村工作的同时，示范镇、村建设支撑不深的问题已经凸显出来。这种支撑不深的主要表现就是示范镇、村的建设与管理的市场化程度不高。一方面，示范镇村的建设还带有行政色彩，示范镇村的建设资金还是以财政资金为主，参与建设的企业中民营企业的机会还不多，另一方面，村镇
9、的环境卫生、花木园林等的市场- 5 - 5 -化管理还没有跟上，可以这样说，村镇的环境卫生、花木园林等如果不进行市场化管理很可能会昙花一现。在调研中我们了解到，示范镇、村的市场化管理已经开始起步，但还没有形成气候，有的还处于设想阶段，需要进行政策引导和严格规范。二是支撑不力。如何将已经建设好的示范镇村环境保持下去、如何进一步做好示范镇村的后续工作、如何进一步推广示范镇村建设? 关键还是要解决示范镇村的产业支撑问题。一个缺乏产业支撑的示范镇、示范村，必定是一个空心镇、空心村，是难以持续的，建得再美也没有意义。在调研中，我们发现有些镇村虽然建起了漂亮的房子、宽广的道路，但村上没有像模像样的产业，有
10、些村依然只是一些单一的传统产业。比如，烟叶是桂阳的传统拳头产品，烟叶产业是不少镇村的支柱产业，然而随着人们对健康越来越重视，控烟将是一个基本的趋势，目前很多村民仍然没有看到烟叶发展存在的潜在危机，更不懂得如何将烟叶产业转型升级，这是非常危险的。因此，统筹城乡发展必须加强村民的市场经济教育，着力培养村民的市场意识，引导村民因地制宜发展包括现代农业、乡村旅游业、特色养殖业、农产品加工业、现代服务业等新兴支柱产业。 三、桂阳提升统筹城乡发展水平的路径 统筹城乡发展是落实科学发展观的必然选择，也是推进城乡一体化、全面建成小康社会的根本举措。2017 年是桂阳 统筹城乡发展推进年 ，如何解决存在的问题以
11、持续有序推进统筹城乡发展工作?这是桂阳不断提升统筹城乡发展水平的当务之急。- 6 - 6 -1.坚持走新型城镇化之路 美国著名城市理论家刘易斯 芒福德指出：城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起。的确，当一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时，统筹城乡发展，促进城市与乡村相互融合就在所难免。国际经验表明，当城市化水平处在 50%左右时，是推动统筹城乡发展工作，促进城乡融合的最佳时期。目前，我省城市化水平总体上已经接近 50%，已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济
12、社会发展一体化新格局的重要时期，因此，统筹城乡发展、促进城乡一体化已经箭在弦上不得不发。需要指出的是，统筹城乡发展、促进城乡一体化一定要坚持走新型城镇化之路，这是因为新型城镇化是中国实现社会主义现代化的必由之路，也是农民享受均等化基本公共服务的根本举措。桂阳要加速推进统筹城乡发展工作，一定要认清新型城镇化这样一个大的趋势，自觉走新型城镇化之路。要继续按照 做强县城，做特乡镇，做美农村 的思路，着力构建桂阳县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区三级配套的现代新型城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素向新型城镇聚集，实现新型城镇化与新农村建设的良性互动。特别是要强化桂阳县城和各乡镇小城镇对农村的
13、辐射带动作用，以实现城乡产业发展互相融合、城乡居民生活普遍改善，从而建成富裕、文明、和谐的新桂阳。2.大力发展镇村特色产业 统筹城乡发展，根本在产业支撑。- 7 - 7 -没有产业支撑，镇村建得再好，也很难实现可持续发展。因此，桂阳县示范镇村建设还要着力促进产业发展，通过发展产业打造各具特色的经济强镇、经济强村，推动桂阳县域经济加速发展。各示范镇村不仅要比基础设施建设、扮靓程度，更要比产业发展情况，要通过评比、奖惩措施激发各乡镇发展产业的热情。一般来说，可以着力推进以下特色产业：一是大力发展生态农业。通过建设无公害农产品生产供给基地，提升农业发展空间，精心培育龙头企业，发展庄园经济。近年来，桂
14、阳县积极把现代庄园经济作为休闲农业与龙头企业的 升级版 进行重点打造，安排休闲农业等专项引导资金，支持项目建设与品牌开发，强化农业与旅游、文化等产业的结合，促进融合发展，现代农庄经济保持良好发展态势，涌现了包括采摘观光、休闲度假、体验认知、养生保健等多种形态的农业庄园，逐步形成了如神农蜂、桥市度假山庄、阳山湖农业生态园、九竹园有机农庄、奇秀度假山庄等庄园品牌，扩大了影响，产生了效益。今后要继续因地制宜培育各种特色农庄，切实拓宽就业渠道，增加农民收入。二是大力发展乡村旅游业。桂阳乡村旅游业大有潜力可挖。要按照桂阳县休闲农业与乡村旅游概念性总体规划 ，把发展休闲旅游产业作为加快桂阳统筹城乡发展的重
15、要路径，切实落实规划中关于 一心一圈，两带三组团，产业支撑多个点 的构想。 一心 ，即桂阳城市旅游接待与都市农业中心; 一圈 ，即围绕县城周边的郊野休闲度假圈; 两带 ，即骑田岭盐铁古道民居休闲旅游带和舂陵- 8 - 8 -江文化苦旅生态风光旅游带; 三组团 ，即阳山古村组团、大溪唐文化风景区组团、泗洲古寨组团; 产业支撑多个点 ，即结合加快推进农业产业化基地建设，着力打造芙蓉食品加工园以及水稻、油茶、烤烟、水果、药材等多个特色农业观光休闲示范点，达到连点成片、连片成景的效果，努力把乡镇旅游和农庄经济打造成为桂阳新型主导产业。三是大力发展现代服务业。市场化服务是市场经济条件下的新生事物，也是培
16、养村民市场意识、优化市场资源配置的重要形式，通过市场化服务可以逐步改变农民万事不求人的小农意识。随着示范镇村的不断增多，花卉苗木、镇村环境卫生、农村金融、村民购物等都需要仿效城市相关的运作方式进行市场化管理，这就需要大力发展现代服务业，让农民享受到良好的市场化服务所带来的便利与高效。四是发展农产品加工业。提高农产品的附加值是加快农民致富的重要途径，也是统筹城乡发展的重要支撑。桂阳的许多农产品如橙子、豆腐等产品的品质是相当好的，一定要加大农产品加工的力度，让桂阳的农产品像临武鸭一样进行充分的加工和市场运作。此外，要大力推广村企合作模式，鼓励有实力的企业采取产业带动、合作开发、直接参与、智力帮扶、公益捐助等多种形式，与示范镇村合作共建，利用企业的人才、资金、技术、市场和管理优势带动农业和农村的发展，改善农村生产生活条件，并通过村企共建拓展企业自身发展的空间和领域。- 9 - 9 -3.多渠道筹集建设资金 实践证明，统筹城乡发展，政府不能靠边站，当 甩手掌柜 。
