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1、XX县重大林业有害生物灾害防治应急预案XX县重大林业有害生物灾害防治应急预案1总则1.1编制目的为规范应急管理和应急响应程序，及时有效控制重大林业有害生物造成大面积危害，最大限度地减少生态和经济损失，维护正常的社会秩序。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、国家突发公共事件总体应急预案、突发林业有害生物事件处置办法、市人民政府突发公共事件总体应急预案、市重大林业有害生物灾害防治应急预案等有关法律、法规、规定，制定本预案。1.3工作原则1.3.1坚持以人为本，保护人民群众生命安全的原则。1.3.2坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。1.3.3坚持属
2、地管理，落实行政首长责任制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，部门分级管理的原则。1.3.4坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。1.4适用范围本预案所称重大林业有害生物灾害（以下简称重大灾害）指对林木生长发育引起严重不良影响和造成严重危害的病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠、兔和植物等造成或可能造成重大生态和经济损失的灾害，如松材线虫病、美国白蛾等。重大林业有害生物包括：从国外、县外新传入的危险性林业有害生物；国家级、省级林业检疫性有害生物；短期内突然暴发成灾，难以防治对林木造成严重危害、连片成灾面积500公顷以上的本土偶发性林业有害生物。本预案适用于在我县境内发生重大外来林业有害生物
3、灾害的应急工作。当发生级或者II级重大灾害之一时，应立即启动本预案：1.5重大灾害的级别划分1.5.1I级重大灾害（1）发生对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物灾害；（2）国外危险性林业有害生物传入我县；（3）国家级检疫性林业有害生物从县外传入；（4）经专家组评估认为入侵可能暴发重大灾害的其它林业有害生物灾害。1.5.2II级重大灾害（1）市内已有而本县尚未发生的国家级林业检疫性有害生物。（2）发生造成局部林果严重减产，损失达30%以上，影响林农增收的突发性林业有害生物危害。2应急组织机构与职责2.1应急指挥部县人民政府成立县重大林业有害生物灾害防治应急处理指挥部（以下简称县指挥部
4、）。县应急指挥部总指挥由县政府分管林业的副县长担任，成员由林业、农业、宣传、财政、公安、发改、交通、邮政、工商、质监、安监、文广、商务、经济、水务、建设、电力、气象、海关、检验检疫、森警、高黎贡山自然保护区管理所等单位和部门负责人及根据需要由县政府增补的其它单位负责人组成，县指挥部负责领导、组织、指挥、协调和督查应急处理工作，下设办公室、技术专家组、预警控制保障组和巡回督查组。2.2应急指挥部办公室县指挥部办公室设在县林业局，主任由县林业局局长担任。其职责是：负责处理应急事件的日常事务；协调指挥部各成员单位开展工作；向总指挥应急事件各方面工作进展情况等。2.3应急指挥部技术专家组技术专家组设在
5、县林业局。组长由县林业局分管领导担任，成员由县森防检疫站及农业植保植检站的有关人员组成，必要时，聘请市直部门及大中专学校的有关专家组成。主要职责是：负责对重大灾害进行调查、并评估其危险性、分析其发展趋势；制定灾害防控技术；组织实施重大灾害控制技术攻关研究；为指挥部提供决策咨询。2.4预警控制保障组预警控制保障组挂靠在县指挥部办公室。组长由县财政局局长担任，成员由林业、发改、公安、交通、农业、供销等单位领导组成。其职责是：负责落实重大灾害应急防治经费；储备重大灾害应急防治所需的农药、器械等；协调调配应急物资的供应、发放和资金的使用。2.5巡回督查组巡回督查组挂靠在县指挥部办公室。组长由县政府办公
6、室主任担任，成员由林业、公安、交通、经济、农业、监察等单位领导组成。其主要职责是：负责对各责任单位和人员在处理重大灾害工作中法定义务和责任的落实情况进行检查，并督促其严格执行指挥部的有关指令等。2.6各参与单位职责在重大灾害应急处理工作中，各有关部门主要承担以下职责：（1）林业部门负责实施应急事件的监测、预测、预警、调查、控制、除治等工作；负责建立重大灾害应急处理所需人力、物力、技术、信息等资源储备制度；完善重大林业有害生物防治体系，加强技术培训和设施建设。（2）发改部门负责重大灾害应急处理所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。（3）交通部门按照有关规定，在职责范围内负责人员、物资运输工
7、作，并积极配合检疫机构实施植物检疫工作。（4）海关、出入境检验检疫部门按照法律法规的有关规定，负责口岸和出入境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等的检疫工作，及时与当地人民政府和有关职能部门进行信息交流。（5）农业部门在职责范围内负责对与农业植物有交叉侵害或可能出现交叉侵害的重大林业有害生物实施检疫，并采取防控措施。（6）公安部门协助有关部门做好重大灾害现场的处理和封锁，保证现场的治安管理、安全保卫及车辆的畅通工作。（7）财政部门负责做好重大灾害应急资金保障工作，建立和完善应对重大灾害财政支持机制。（8）环保部门负责组织重大灾害的环境监测和环境危害评价，做好环境污染防治的监督管理工作。
8、（9）建设部门负责做好涉及城市园林的重大灾害防控工作。（10）驻腾部队负责配合驻地重大灾害的处理，并与地方有关职能部门相互配合、相互支持，做好应急处理工作。（11）其他部门和单位应服从县指挥部办公室的指令，在各自的职责范围内开展应急处理工作。3重大灾害监测、预警和预防机制3.1信息监测林业主管部门要加强有关林业有害生物信息的收集工作，至少每年组织一次重大灾害风险分析评估会，邀请重大灾害应急指挥部专家组成员及其他有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。林业主管部门所属的森林病虫害防治检疫机构、重大灾害应急指挥部专家组成员要把收集有害生物入侵信息的工作列
9、为主要工作内容之一。林业主管部门在收到外省（市、县）发生重大灾害的情况通报后，必须立即召集专家组进行分析，确定这些重大灾害对我县林业构成的风险等级及应该采取的预防措施，一并上报重大灾害应急指挥部批准执行。重大灾害对本县林业构成的威胁风险等级标准及发布单位如下：（1）有可能使我县发生I级重大灾害的为I级危险，I级危险及其应对由县应急指挥部办公室或专家组提出，报县应急指挥部和县人民政府批准后，由县人民政府发布执行。（2）有可能使我县发生II级重大灾害的为II级危险，II级危险及其应对由县应急指挥部办公室或专家组提出，报县应急指挥部和县人民政府批准后，由县人民政府发布执行。3.2实地调查监测3.2.
10、1建立重大灾害监测网络。监测网络包括国家级区域测报站和中心测报点，县级有害生物监测网点，乡镇（林场）监测点，村（营林区）测报员和护林员等。各级监测站、点，要把重大灾害作为一项主要监测内容。3.2.2国家、省、市（州）、县（区）各级有关林业病虫害监测（测报）的规范性文件均适用于重大灾害监测工作。各级测报站（点）要参照这些规范性文件要求，搞好重大灾害的监测和监测结果的上报工作。3.2.3县林业主管部门负责组织、管理和实施对辖区内的重大灾害的监测工作，并将辖区内的重大灾害的监测任务落实到单位或个人。县林业主管部门和乡（镇）政府、村委会在与护林员、测报员签订工作合同和责任状时，要明确有关重大灾害监测的
11、内容。对于纳入重点生态公益林保护范围的林木，林业部门在与林主签订护林协议时，要明确有关重大灾害监测的责任和义务。县级林业主管部门要制定详细的重大灾害监测。监测的内容包括：监测人员的组成；调查时间和方法；全面踏查的时间、路线；标准地的设置规则；异常情况的核查及样品的提取、分析、鉴定方法以及监测情况制度等。对于重大灾害的监测情况和结果要保存完整的档案。档案内容包括：监测、原始调查记录、分析汇果以及疑似林业有害生物的鉴定结果等。3.2.4建立林业有害生物监测和控制信息交流机制，县级林业主管部门要定期组织联席会议，交流有害生物的发生动态和监测、控制经验。3.2.5每35年开展一次林业有害生物普查，由县
12、林业主管部门组织实施。对边境一线木材有害生物的普查，由当地林业主管部门与驻地出入境检验检疫机构联合组织实施。4应急响应4.1重大灾害的确认与（1）县林业主管部门接到疑似重大灾害后，须在24小时内进行调查核实，确认是重大灾害的，应在12小时内将重大灾害同级人民政府和上级林业主管部门。（2）重大灾害的内容包括：重大灾害发生地点、级别、发生面积、已采取的措施、相关图片、资料、有害生物鉴定单位和鉴定人姓名、单位负责人、人及联系方式等。（3）I级重大灾害的文字，应以秘密文件报送；II级重大灾害的可采用电子邮件、传真、电话、明传电报等方式。4.2重大灾情通报和发布（1）县林业主管部门接到县外重大灾害情况通报后，应于24小时内通报各乡镇。（2）确认县内发生II级重大灾害后，县林业主管部门要在24小时内向市内毗邻县（区）通报灾情。4.3分级响应程序4.3.1重大灾害发生后，经县指挥部批准，启动本预案。
