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1、西南大学研究生课程考试考试科目 农村社会结构变迁与结构 院、所、中心 经济管理学院 专业或专业领域 农村与区域发展 研究方向 农村与区域发展 级 别 2014级 学 年 2014-2015 学 期 第一学期 姓 名 税正银 学 号 112014303040053 类 别 （全日制博士 全日制硕士 教育硕士 高师硕士工程硕士 农推硕士 兽医硕士 进修)乡镇环境污染现状与对策研究 以乡镇工业企业为研究对象摘要：乡镇环境在工业化的进程中，生活环境逐渐恶化，本文就乡镇工业污染为研究对象做出研究，通过对乡镇污染的现状做出描述，形成乡镇污染的原因及其影响因素进行分析，提出相应的策略与措施。关键字：资源浪费
2、；粗放型增长；规模效应，专业化服务组织一 我国乡镇工业企业对乡镇的污染现状改革开放以来，我国的乡镇工业企业获得了迅猛发展，为农业发展规模经营创造了一定的条件，对农业在产业构成和转型，对农民生活水平和收入都起到了巨大的功能性作用。在解决农村的剩余劳动力就业，缩短城乡差距，城乡一体化发展方面提供了坚实的物质基础。然而从现实的角度评判，多数乡镇工业企业是在宽松的管理环境中发展起来的，受到资金和人才，资源、技术等各方面的限制，使得工业企业发展的集约化生产水平不高，技术力量十分薄弱，能源消耗过高，远不及城市大工业生产，在政策的推动中，部分工业企业行为短期化的现象十分严重。我国目前处于经济高速发展、城乡人
3、民生活显著提高的阶段，人民生活水平普遍提高后，市场对多样、安全、优质农产品的需求大幅度增长，人们追求安逸、舒适、宜居的环境也越发的向往。但由于人均水、土等自然资源的缺乏，农业生产力水平相对较低，乡镇污染十分严重，生态环境、自然资源与农业发展矛盾日益突出，严重阻滞着一个国家的现代化水平。从近代发展史上来看，为了眼前利益，开山伐木、过牧草原、农业生产过程中为达到快速生产的目的，滥施化肥农药、过量开发地下水、乡镇工业企业无节制排泄污染物，以致森林植被遭到破坏，土地荒漠化，水土流失，土壤盐碱化，生物品种减少，自然灾害频发。乡镇污染一方面加重了农业可持续发展的瓶颈制约；另一方面使资源的经济报偿增高，使农
4、业持续发展面临的资源环境条件更为苛刻。本文就乡镇工业企业进行研究，乡镇工业企业在促进农村经济增长的同时，带来了水污染、固体污染、大气污染、噪声污染和放射性污染等生产性污染。我国虽然已经建立起比较完整的工业体系，但依靠农业积累发展工业的许多经济政策仍没有得到修正，以工业积累反哺农业的机制远未形成。农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，每年农业生遭破坏之损失达数以千亿元计。政府对农业投入机制不健全，投入水平偏低，与防治乡镇污染需要大量增加农业投入极不适应。在部分乡镇工业企业较多的地方，当地居民与乡镇工业企业的关系也越发紧张。二 乡镇工业企业资源严重浪费、污染严重的原因分析1 产权不明、市场失灵、政府
5、监管力度不够新制度经济学的理论指出，在产权没有明确划分的情况下，市场经济时常会出现经济的外部性问题，经济的外部性分外外部经济和外部不经济，而环境的污染证号是外部不经济的典型表现。乡镇工业企业污染了环境，却不用为此污染而负担相应的治理成本。这种情况是市场失灵的一种表现，如果产权不明晰，依靠市场机制自身是无法解决这个问题的。在这种情况下，政府就应该承担起监管的责任，依靠法律制度，以行政手段对乡镇工业企业污染环境的行为进行处罚，或者实行污染许可证制度，让乡镇工业企业为自己的污染行为埋单，为外部的不经济转化为内部的不经济，从而闲置乡镇工业企业的污染排放，达到环境保护的目的。但是，在我国经济发展过程中，
6、普遍存在着急功近利，中发展、轻环境，先发展后治理的思想，而且，随着一些工业项目在广大农村的落地上马，农村经济总量得到迅速壮大，经济结构也有了明显改善。但由于受多种因素限制和影响，一些被城市淘汰的“两高一资”产业及落后工艺和设备，在成为当地利税大户的同时，也造成环境破坏和资源浪费。对于地方政府官员来讲，评价政绩的指标是发展程度而非环境保护程度，从而导致他们从思想上不重视环境问题。所以，个别企业由于选址不当，经营粗放，还导致了严重的土壤污染和地下水污染，直接危害农民身体健康。一般地方政府，尤其是县一级的政府，环境保护部门是一个可有可无的虚职部门，没有负担起环保的责任，这种监管的不力纵容甚至鼓励了乡
7、镇工业日企业对环境的污染。2 我国乡镇工业粗放型增长方式造成了资源的严重浪费改革开放之初，乡镇工业企业迅速崛起，由于乡镇工业企业承担着支农建农义务，所以地方政府对乡镇工业企业用地就，用材的政策相当宽松，自然资源价格低廉甚至无价的情况十分普遍，而且政府对企业的物质投入成本中厂房、用地、资金等有很大一部分也是无偿使用的，在这种背景下，乡镇工业企业在政府的畸形扶持下以低成本，低门槛进入市场，靠低效率的粗放式增长获得利润，得到迅速的扩张，一部分乡镇资源开发型的工矿业也乘机崛起，对需要的部分物质进行大规模的挖掘，其他可用资源没有进一步提炼，没有达到物尽其用的要求。增长的粗放，生产效率的低下，使得资源的浪
8、费现象相当严重。与城市工业比较起来，中国的农村工业的粗放型增长方式更加明显。这种粗放型增长方式是造成乡镇工业企业资源严重浪费以及污染严重的重要原因。3 乡镇工业企业布局过于分散有数据表明，我国乡镇工业企业约有80%设在村庄、12%设在集镇、7%设在建制镇。这就意味着，企业污染的环境面呈现扩大的趋势，整体角度上考虑，每个地方的污染也就比较分散，相关监管力度就不能很好的实施。对于企业污染的治理，如果是单独进行，无论是政府还是乡镇工业企业。其成本都是巨大的，规模效应在企业污染治理上表现得非常突出，而我国乡镇无法发挥规模效应，从而也使得环境监管的难度加大。4 中国农村工业化承受了大量城市工业的污染转移
9、中国城市在工业化过程中越来越重视工业企业的污染问题，很多大城市强制关停搬迁了一些污染严重的企业，而搬迁选址的主要对象就是农村、乡镇。从而导致了污染进入农村，其结果是社会生产的外部环境成本由城市转移到农村农民头上，从而为城市污染治理节约一部分开支。使得农村、乡镇在某种程度上成为了城市的环境殖民地。农村的发展相对落后，闲置劳动力时常滞留，为解决好就业与发展的问题，农村不得不采取牺牲环境从而导致农村的环境面临一个严峻的形式。三 乡镇工业企业污染导致的危害乡镇工业企业的污染是多方面的，作物生长于特定的环境中，不可避免地受到各种环境因素的影响。主要包括大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等方面，乡镇工业
10、的污染，从治理上讲，需要在物力，财政，时间上需要花费巨大的投入，才能够逐步缓解污染。1 乡镇工业企业产生废气的危害乡镇工业企业排出废气对农作物生产的危害废气中，尤以SO2造成的危害最大，乡镇工业企业产生的农作物及许多林木花草对SO2反应敏感，特别是在作物开花孕穗期更为敏感。对SO2敏感性的作物有小麦、大麦、荞麦、大豆、甜菜等等，当生长季SO2平均浓度超过0.05mgm或其日平均浓度超过0.15mgm，或其任何时刻浓度超过0.50mg一时，即可对作物造成生长力、经济性状等危害，最终导致作物减产、品质下降。甚至绝收。在南方，除SO2直接影响作物生长外。还可因SO2形成酸沉降(主要为酸雨)进一步危害
11、林木和作物。重则破坏生态链，使原本脆弱的环境，变得更加脆弱。2 乡镇工业企业排出废水的危害乡镇工业企业排出废水对农业活动的危害主要来源于造纸业、化工业、皮革厂、电镀厂、纺织业、食品加工业等。其污染物种类多、浓度高，且排放前往往不经过任何处理，就直接排人江河或直接、间接进入农田。由于废水中含有碱、酸、有机物或重金属，进入农田后，破坏土壤结构，降低土壤质地，导致土壤的物化性质发生恶化，影响作物产量。有的甚至直接影响作物正常生长降低了产量和品质；有的造成土壤对污染物的净化功能完全丧失造成作物绝产和土壤污染危害，更为严重的是使适合耕种的土地长期丧失耕种能力，造成长期性的损害。除此之外，排出的废水，经过
12、渗漏，还会造成水污染，影响江河流域水质的变化，富营养化的水质会产生微生物大规模繁殖，我国较为严重的比如蓝藻，水葫芦，浮萍。重金属污染会直接导致水生物中毒死亡，对渔业产生毁灭性的打击。途经为饮用水源地会直接对人类造成危害，直接影响人的生理健康和生命安全。3乡镇工业企业排出废渣、粉尘等固体废料对农业环境的危害乡镇工业企业工业固体废物主要来源于炼焦和煤炭行业的煤矸石及化工废物。由于乡镇工业企业规模小、数量大、分布广、分散度高，没有集中的公共废渣堆放地，因而也占用了大量的农田。同时，由于处理不及时或是技术水平上的原因，这些废物经过降水淋洗，进一步污染水体及土壤；由于粉尘扬弃、挥发。矸石自燃等更造成大气
13、污染。这些都最终导致了农业生态环境的破坏。乡镇工业企业在生产的过程中，会产生大量的噪音，噪音污染虽是一种看不见的污染，但是却是实实在在影响着环境的。噪音污染程度主要取决于噪声的频率、强度及暴露的时间。乡镇工业企业的噪音会使动物变得焦躁，烦闷，内分泌系统混乱，内脏器官以及中枢神经造成病理性伤害。会对人的睡眠，精神，听力和疾病造成影响。对于植物来说，噪音过大会致使植物细胞破裂以及坏死，农作物枯萎，产量减低。四 乡镇污染治理的建议与对策发展经济的目的是为了提高人民群众的生活质量，实施可持续发展战略不能只是一句口号，我们切不可走“先污染，后治理”的道路，乡镇工业企业的污染再也不能任其自由泛滥下去了，当
14、然我国乡镇工业企业工业的污染虽然严重但绝非不治之症，借鉴欧美发达国家水泥工业清洁生产的经验，结合我国国情，提出以下几点对策建议：1 政府严格管理，树立科学的政绩观1 严格执行建设项目的环境准入制度，严把项目审批关；认真落实相关的法律规范制度，严格执行乡镇工业企业评价机制，杜绝高耗能，重污染，不合规的工业企业踏足农村，竖立科学正确的政绩观，不能盲目追求功绩和城市经济的增长，间接破坏当地的生态环境，要把乡镇居民的诉求与自身的发展相融洽，把城市发展与生态环境相融合。时刻为百姓着想，为城市的未来着想，不谋私利，不贪虚功。切切实实做到为人民服务。2 构建一套行之有效的污染防治机制，加大监管力度20世纪9
15、0年代中期以前，乡镇工业的污染治理基本上一篇空白，从1996年开始，政府的监管力度开始加大，农村工业污染状况得到一定程度的改善，但是问题依然没有根本解决。我国那红尘工业的污染从一个角度来看可以称作是“制度性污染”，也就是地方政府对于污染治理不够重视，地方官员由于制度性的原因，对污染的防治没有动力。所以，在今后要建立一套有效的污染防治机制，给地方官员以污染防治的积极性，即有必要把环境状况纳入地方政府绩效评价体系中去，并且作为衡量地方官员政绩的一个重要标准，只有在这种情况下，地方政府才有动力去监管企业的污染，才能把企业的外部不经济行为转化为内部行为，从而降低污染程度。3 开发适合中小企业的污染治理技术，江河污染治理成本污染治理成本过高也是小规模的乡镇工业企业不愿治理的一个重要原因，高成本的治污费用使得实力薄弱的乡镇工业企业不堪重负。因此，可以通过大力支持开发使用中小区也的清洁生产工艺和污染治理的技术，支持乡
