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1、沈阳棋盘山国际风景旅游开发区现代服务业发展规划第一章 规划总则一、规划范围沈阳棋盘山国际风景旅游开发区（以下简称“棋盘山开发区”）行政区划范围，规划面积为203平方公里。二、规划期限2008年2012年三、规划内容本规划以“现代服务产业”为内容。是相对于批发零售、贸易餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统服务业而言的,通常是指在工业化高度发展阶段产生的, 主要依托电子信息等高技术、现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的，具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的“三高”特点，呈现出新技术、新业态和新方式的“三新”发展态势。本规划主要以消费服务业、文化创意服务业和公共服务业为对象。消费服务业，
2、是指主要为消费者提供服务产品的服务业。在现代服务业中，百姓对消费服务业变化的感觉最为直接，因此，消费服务业是现代服务业的基础。当前我国的消费服务业主要包括：商贸服务业、旅游业、社区服务业、体育产业和市政公用事业等。文化创意服务业是从事文化生产和提供文化服务的经营性行业，既包括为社会公众“提供文化、娱乐产品和服务”、满足人们精神文化需要的产业；也包括生产领域提升产品附加值的产业，如影视、出版发行、文化艺术等。公共服务业，是指一般由政府或政府下属的公共部门提供，并由政府运营或加以监管，涉及公众基本需要的服务。公共服务一般包括社区综合服务、公共教育、公共医疗卫生、交通运输和邮电通讯基础设施、公共交通
3、、科技文化、社会保障、社会福利、公共管理和社会组织、公共安全和环境保护等活动。四、规划原则以“建设服务业聚集区”为总则，突出四顶基本原则：总则：突出服务业聚集区建设现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，以某一产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，在一定区域内形成形态美观，内外连通，生态协调，具有较强现代服务产业集聚能力的区域。也可以称为MCBD（Mini Central Business District，微型中央商务区）。其主要特征有：(1)功能集聚配套完善；(2)交通集散高效有序；(3)建筑形态优美和谐。现代
4、服务业集聚区的主要形态有：中央商务区、旅游休闲集聚区、商贸中心区、文化服务业集聚区、创意产业园、科技创业园、软件园和现代物流园等。四项基本原则：1突出特色化依托重点区域，增强服务业发展的集聚效益；依托特色产业，打造特色鲜明的服务业功能区；依托重大项目，增强服务业发展发展后劲。 2突出生态化棋盘山开发区作为沈阳市东部生态空间，生态功能是首要功能，其产业结构和产业布局要与生态环境和谐共生。发展现代服务业，要与生态系统有机结合，在保护生态环境前提下形成有特色的现代服务产业。3突出国际化要遵循高起点、高标准、高质量原则，以国际化的理念、规范与质量标准为指导，注重质量和内涵建设，打造世界级现代服务业品牌
5、。 4突出市场化通过市场力量配置服务资源，取消限制市场准入的各种不合理规定，鼓励和促进服务业的市场竞争，逐步做大做强服务业规划和质量，推动棋盘山开发区现代服务业又好又快发展。五、规划依据1.中国国民经济和社会发展第十一个五年规划；2.国务院关于加快发展服务业的若干意见；3.2006-2007年中国现代服务业发展研究年度报告；4.辽宁省“十一五”服务业发展专项规划；5.辽宁省人民政府有关支持文化事业和文化产业发展若干政策的文件；6.沈阳市国民经济与社会发展十一个五年规划纲要；7.沈阳市促进服务产业发展的若干政策措施；8.沈阳棋盘山国际风景旅游度假区总体规划；9.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区分区规
6、划；10.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区生态建设规划；11.沈阳棋盘山国际风景旅游开发区旅游发展规划；12.沈阳市及棋盘山开发区相关产业的专项规划。 第二章 基础分析一、发展背景服务业的发展水平是衡量一个国家或一个地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。自20世纪70年代开始，全球服务业逐渐取得经济主导地位，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变。目前, 在世界GDP总量中, 服务业产值已超过60%，服务贸易占到世界贸易总额的25%，服务消费占到所有消费的50%左右。现代服务业是我国经济发展中新的增长点。胡锦涛总书记在党的“十七”大报告中明确提出“发展现代服务业，提高服
7、务比重和水平”。中国改革开放以来的27年中,服务业年均增速超过10,高于国内生产总值的增长速度；服务业占GDP的比重由1978年的23.7提高到2005年的40.3。目前北京、上海、天津、江苏、广东、山东、福建等省市的现代服务业发展水平较高。近几年沈阳服务业也呈现较快发展态势。2007年全市服务业增加值完成1451亿元，比上年增长14%，占地区生产总值比重达到47.5%。现代流通方式不断涌现，新兴业态蓬勃发展，现代服务业成长壮大，现代服务业比重明显提高，服务业结构不断优化。沈阳市委、市政府非常重视现代服务业发展，2008年以“优化产业结构年”为主线，以优先发展现代服务业为重点，优化服务业结构。
8、计划未来五年初步形成以服务经济为主导的产业结构，服务业占地区生产总值提高3个百分点以上，现代服务业增加值占服务业比重提高到60%。目前，沈阳市重点发展现代物流业、金融业、流通服务业、旅游业、房地产业、文化创意产业、软件业、商务服务业、科技研发服务业、公共服务业十大服务产业。现代服务业呈现如下特点：高技术高附加值的高端服务业发展迅速；生产服务业仍将占据主导地位；国际外包服务的全球化趋势渐强；现代生产服务业与现代制造业愈趋融合；城市产业聚集和结构优化拉动服务业发展；专业化服务是服务业发展的现代趋势。二、重要意义棋盘山开发区作为沈阳东部的重要发展空间，区位优势明显，生态条件优越，旅游业特色突出，文化
9、创意产业初具规模，科技研发服务正在兴起。发展现代服务产业不仅符合区域总体功能定位，也是棋盘山开发区经济社会发展的必然选择。1有利于老工业基地的全面振兴老工业基地的振兴不仅是工业的振兴，更是现代服务业的振兴。现代服务业，特别是生产服务业源于制造业，又服务于制造业，它以其强大的支撑作用,通过多种途径和方式增强制造业的竞争力,形成巨大的“双驱”效应。棋盘山开发区重点通过发展文化创意服务业、科技研发服务业等生产服务业和旅游业为主导的消费服务业为振兴沈阳老工业基地服务。2有利于沈阳创建“服务型城市”棋盘山开发区通过大力发展现代服务业，不断推动沈阳市以服务业带动工业化及城市化进程,走科技含量高、经济效益好
10、、资源消耗低、环境污染少、的新型工业化和城市化道路，逐步形成以现代服务业为中心的布局合理、比例协调的产业结构, 使服务业产值占GDP的比重达到70%左右, 就业人口达到60%以上。3有利于推动沈阳建设“东北中心城市”棋盘山开发区利用自身优势，通过建设沈阳市旅游娱乐中心、文化创意中心、科研研发服务中心、会展服务中心、教育培训中心等，为将棋盘山开发区建设成沈阳乃至东北的现代服务业强区提供有力支撑。4有利于棋盘山开发区产业结构升级和增长方式转变现代服务产业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。目前，棋盘山开发区面临着劳动密集型传
11、统产业向知识、技术密集型方向升级，粗放式向集约式增长方式转变。发展现代服务业有利于加速推进开发区产业结构升级。三、产业现状1服务业发展初具规模棋盘山开发区现有各类服务业法人单位381家，其中，批发零售71家、住宿餐饮44家、房地产48家、文化和体育娱乐14家、公共设施管理19家，现代服务业发展情况良好，服务业已经成为棋盘山开发区经济发展的支柱产业。2旅游产品品牌迈向国际化 “一园双会”取得巨大成功，成为棋盘山旅游的新标志，吸引了约2000万人次的国内外旅游者；国际冰雪节成为知名品牌，吸引了约200万人次的国内外旅游者。提升了棋盘山的人气，带动了棋盘山服务业及其他产业飞速发展。3科技创新产业发展
12、势头强劲辽宁环境保护科学园已于2006年12月22日正式奠基，将建成集环境监管、科研、服务与产业化于一体的系统化、多功能、高标准的环保科技创新平台。绿谷科学园完成了孵化器的基础设施建设、实验室设备配备、服务技术培训等公共平台的建设，引进孵化企业和合作企业，并且自主研发新产品。沈阳医学院何氏视觉科学院与美国斯坦福、加州伯克力大学合作，引进战略人才及科技研发成果。4文化创意产业初露端倪综合了影视拍摄、旅游观光、文化创意、商业经营等功能为一体的老北市影视基地工程建设基本完成；陆虎文化创意园区正在进行规划设计。5住宿、餐饮行业发展势头迅猛旅游服务业的发展不仅提高了门票收入，带动了批发零售行业的发展，同
13、时对住宿餐饮行业带来的丰富的客源和丰厚的收入。目前，全区仅住宿餐饮类法人单位（在地）共有44家，2007年经营收入突破1.8亿元。6产业格局基本形成目前，棋盘山开发区现代服务产业主要以消费服务业为主，形成了以旅游业为龙头、以文化创意产业、科技研发产业为两翼，以房地产业为支柱产业，以农业、工业为补充的产业结构。7产业项目棋盘山开发区内目前共有现代服务产业项目38项，其中，已有项目18项，在建项目3项，规划项目17项。四、发展优势1区位优势沈阳位于辽宁中部城市群的中心，距离市中心仅20公里的棋盘山开发区，处在“环城游憩带”的核心地带。同时，作为沈阳市“四大发展空间”之一的东部空间，发挥着发展旅游休
14、闲度假区，提升沈阳城市形象的重要功能；2007年“浑河北岸生态区”的战略定位，明确了棋盘山开发区在推进沈抚同城化，打造大型城市“活肺”的重要作用。2环境优势棋盘山开发区的自然环境、人文环境和政策环境最适宜于发展现代服务产业。棋盘山开发区拥有完整复合、良性循环的生态系统，环境质量现状为“生态盈余”，历史文化资源丰富，民族风情、历史遗址遗迹、宗教文化、人文景观各具魅力，是发展现代服务业的基础。沈阳市重视支持现代服务业发展，2008年拟制定并出台发展现代服务业的政策措施。3品牌优势棋盘山开发区休闲娱乐资源具有先发优势，已形成了世博园、清福陵、沈阳国际冰雪节旅游等品牌。2006沈阳世园会的成功举办，旅
15、游者达1260.8万人次，2007沈阳世遗会的举办，旅游者达930万人次；“沈阳国际冰雪节”经过十年发展，已形成强大的品牌效应，2007年，旅游者近百万人次。4产业优势棋盘山开发区现有产业的特点与本质与现代服务业是一致的，特别是旅游业、文化创意产业、会展业已在沈阳市占据了突出的地位，科技研发服务蓄势待发，为今后发展现代服务业奠定了坚实的产业基础。五、存在问题1总量规模小，现代服务业发展滞后目前，棋盘山开发区发展现代服务业发展中突显的问题是现代服务业总量小、单一、门类少、占比低，旅游业亟待提升，文化创意产业刚刚起步，社区服务体系不够健全，规划布局也不够合理，等等，这些都是必须高度重视的重点问题，要理清思路，寻求破解办法，加速解决。2现代服务业结构性矛盾突出由于受沈阳市空间战略定位及开发区现状的影响，棋盘山开发区主要以现代消费服务业为主，生产服务业比较薄弱，公共服务业比较滞后。另一方面，传统服务业比例过大，高技术、高附加值的新兴服务业和现代服务业发展不足。此外，高新技术应用不足，科技含量低，信息化程度不够，从而导致这些行业劳动生产率低。3现代服务型专业人才聚集效应尚未显现发展现代服务业,尤其是知识密集型服务业的发展,需要大量的专门人才。目前，服务人员素质参差不齐、
