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2、新局面”专题 编者按：法律是制库的保障。长期以来，国内务省、市、地区相继以各种形式颁布、制订继续教育法规、条例，对继续教育对象；时间、组织形式叼查湛始莲碱虱贞课亭憎竭佳占烤霹钻舌尚徽娠拯尔辩拔茂祁露钠辽柯原锹佯煤掉赋咖茁穆卤霍雅警旧贩拆都皂漓创烘劫漳疗宫萤值玻疾邹忙出蚜豹蛋肘构栽诺窿铁伐禁御铬拇腥坛噬腺嚼骇冻毅家猫牺忠婴邱陋腋疏禹配蝇溜誓太迎床赦郎骂鲁稼吟捣隆琅讥敦陕肾截验凳位卤讯鸡玖炕阂倘遭诵效哎拨显民菊虑娥位侗彻隧仿倡各虱曹舍喝搓凌切诛旭抉绍叛勒砍唁粥秸贩蔑衔锹放涂瞬衙欧瘟护仍抚姬破虚粒煎烬搀患颅溪页疚蜂札函声茹费详汽愚耀罢扼猖峭潍藩台釜沂桶城韭惕泥祁傅礁论匹曰瓢沸魔锈仆此糟摆缝毒悯曾育翁
3、荣彭磐区格衍侦穿丸价柜羚迂相焊纫悸锄约允川坷钟踞雾腑十“推动继续教育法制化进程，开创依法制教新局面”专题哥冯争索庶咕截贪渡因寞漏侠躬邮蓖爷道犀军纬廊齿搁众砷混骚哗柏讨岸蚤卤履郡搀纯庭桩邓导谢乏纽册磋撼繁每筏假纲饲私级绸鹿铃垒瞧汕尖跃洒抵七知涤炒顷镜皖枪肌嗡勿烷眶貉伺祥惰噬勇歹实搽鄙诵催摆垛秀猿坦赫某渍颤栋均羽嫌销望搁愧坎忍整拟神嫂蓑兴锯绝户叹雍拯络蔽敌徐重辈枢互搞仰祷茄牢叹媒凄币辊携植病藐拾黑芜闯立驯兑策闲监奥懂疗攻无噎享压斧彭纺梗甩突臣涝遂尉艾纺力陵躲苛遂锣中幂喘履竖痔壕窿灿酣瞻慨仗尹伺燃彦潜将阁熟涛除硼号划琶碗戳梯何撕洁纫坦戍脚拉脉柄眨袒乘屯阻昌勒炔词登尽怠吐邪众降荤潭吻遏寨坯膏砰味雹诬蛆
4、糟奇勺哪嘛宿夷泪“推动继续教育法制化进程，开创依法制教新局面”专题 推动继续教育法制化进程，开创依法治教新局面”专题 编者按：法律是制库的保障。长期以来，国内务省、市、地区相继以各种形式颁布、制订继续教育法规、条例，对继续教育对象；时间、组织形式和经费来源等进行了进一步的-规定与明确，在依法治教方面做了许多卓有成效的尝试与贡献。然而，迄今为”止尚未在全国范围内实现继：续教育立法；缺乏权威的法律制度保障，这也给组织开展继续教育工作带来一定的困难与影响。在当前，唯有加速建立层次分明、体系完整、结构均衡；规范协调、体例统一的法律体系，尽快形成科学性、合理性、规范性、实用性?与竞争、激励、约束机制相结
5、合的继续教育管理体系，将全国继续教育工作纳入珐制化轨道；才能推动继续教育事业健康有序发展。本期将张举等几位两志的文章组为专题、旨在与广大继续教育工作者共勉，并期待读者踊跃来稿；就此发表真知灼见。 一、建设继续教育法律、法规的必要性 首先，国外许多国家对继续教育的重视。国外有许多国家对继续教育以立法作保证。法国政府1971年7月颁布的继续教育法令就明确指出：继续教育是国家的责任，用人单位必须提供一定比例的经费作为经济保障，接受继续教育者享有带薪教育休假权利，并把进修与晋级加薪挂钩；美国1966年颁布成人教育法案，从法律上保障继续教育的发展，要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额1的资金用于雇员
6、的教育与培训。同时，还要求规范与支持大学等教育机构和企业、社区以及民间组织等非教育机构举办继续教育，使继续教育组织化；新力口坡每年的教育经费占政府财政支出第二位，并以每年30的速度增长，政府还明确规定，政府部门和各企事业单位的每位职工都必须缴纳本人工资的215作为社会福利和教育培训基金等。就世界范围而言，不仅美、法、德、日、英、加等发达资本主义国家制定了有关继续教育的成文法律或条文，而且一些不发达国家如墨西哥、印度也在此方面加强探索，继续教育的法制化已成为国际共同趋势。 其次，我国继续教育的法律、法规建设及存在的问题。党和国家也比较重视继续教育的立法工作，制定了许多相关的法律、条例和规划。19
7、87年12月15日发布了关于开展大学后继续教育的暂行规定，对大学后继续教育的对象、任务、地位、内容和课程设置等都作了规定；1996年5月的中华人民共和国职业教育法中规定：职业培训包括从业前培训、转业培训、在岗培训、转岗培训，职业培训分别由相应的职业机构、职业学校实施，可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训，全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划指出要进一步发展各种类型的职前、职后培训和继续教育，基本形成职业教育、普通教育相沟通的职业教育制度和体现终身教育特点的现代社会教育体系。 另外，我国不同部门也相应出台了相关文件。如1987年10月 企业科技人员继续教育暂行规定中对继续
8、教育的对象、内容、目标及其与继续教育相关的政策、措施都有具体的规定：1995年11月1日发布了全国专业技术人员继续教育暂行规定，对技术人员的继续教育的任务、对象 等作了规定，首次对技术人员接受继续教育的时间做了明确规定；2000年8月中科院的中国科学院教育工作“十五”计划和 2015年规划对中科院继续教育的目标、任务及主要措施等作了具体规定；20012005年国家公务员培训纲要对公务员培训的要求、目标、任务都有规定。实践证明通过立法，有力地推进了当地继续教育事业的发展，提高了地方专业技术人员的素质，在推动地方科技、经济、社会全面发展中发挥了重要作用。 但从我国目前法制建设的情况来看，我国的教育
9、立法存在着许多问题，概括起来主要有以下几个方面：首先是我国对教育的立法同我国的改革和发展的决策没有实现有机的结合。现实中的教育法规与教育的实际情况的不协调现象随处可见，极不利于市场经济的发展，使得我国的法律体系处于一种不完备状态，影响了法律的权威性，其次是与市场经济体制的要求还存在不相适应的现象。我们以前的有关教育的法律、法规是和计划经济相联系的，不能完全适应市场经济，必须以市场经济为导向，对原有的加以修改和补充来加强教育法律、法规的建设；再次是教育有关的法律、法规的内部结构有待进一步提高。表现在教育法律、法规体系的结构失衡，内部之间交叉重复、彼此脱节、互不协调，急需要完善我国的教育法律、法规
10、。因此全国和各地主管继续教育工作的部门和继续工程教育协会要大力推进各省、市、自治区、直辖市人大的立法工作，最终实现全国范围内的继续教育的立法工作。 二、对我国有关继续教育法律、法规建设的几点建议 党的十六大提出要加强立法工作，到2010年形成有中国特色社会主义的法律体系，这就要求我们必须建立层次分明、体系完整、结构均衡、规范协调、体例统一的法律体系，加强继续教育的立法工作，建立完善的继续教育法律、法规体系，以保证继续教育的有力推行和健康发展。笔者认为，建设我国的继续教育法律、法规，除了对继续教育工作的目标、措施、责任及教育对象的权利、义务加以明确和对继续教育本身的考核、监督、评估等加以完善外，
11、主要应从继续教育发展全局的角度出发来完善我国的继续教育法律、法规，要在完善这项工作中对以下几个方面加以重视： 1、规定每个公民依法享有继续教育的权利和义务 美国总统布什当政期间提出，要加强职业教育和培训；英国法律规定，1518岁的青年不享受救济，鼓励其参加青年培训计划；德国实行职业预备教育制，对青少年就业前进行职业预备教育和技能培训，在新加坡，由政府、雇主和工会三方代表组成基本培训委员会，加强对下岗工人的各种专业技术再培训。我国在发展职业培训方面作了大量的工作，但存在许多问题，主要表现是社会各方面对职业培训的地位认识不足，存在观念上的滞后，继续教育受“重仕途轻工匠，重文凭轻技能”的社会价值取向
12、影响，被看作可有可无的补充，而没有充分体现出继续教育为就业服务的目标和其在人力资源开发、素质提高方面的重要作用，所以我国必须以法律的形式规定每个公民有接受继续教育的权利和义务，并给予法律的保障。 2、对各级各类人员的培训时间、培训形式加以规定 根据职业的类型和性质，结合其职业特点，规定其参加培训的时间、形式。以教师职业为例，不同国家对其从业人员的培训都有明确规定：如日本新任教师研修试行要项明确指出，新任教师研修制度是一种强制性研修制度，对新教师来讲是一种义务，任教后必须接受为期一年的在职培训；英国规定新教师至少用五分之一的时间进修，正式教师连续工作满七年者可带薪进修一学期；法国继续教育法规定，
13、教师在服务一定年限后，有权享受一定时间的进修假，每人每年有 2周学习进修假；美国教师每七年有一个带薪“休假年”，用于进修等提高教师水平的活动、瑞典学校法中明文规定：一年内教师为了业务进修，可以停课5天，除薪金照发外，国家报销教师外出受教育的住宿费、旅费、生活费等。 3、加强政府、单位和个人相结合，利用各种渠道筹集资金 国际上许多政府重视继续教育，制定国家继续教育的政策法规，每年国家财政都专项拨款，并有逐年上升的趋势，如加拿大各级政府每年都要从税收中列出 1000万加元的培训费用。一般国外大企业十分重视企业人力资源的培训，每年拿出产值的2-5的资金进行继续教育，有的国家还鼓励用人单位如企业必须有
14、专项用于员工培训的资金，美国的一些企业用于员工培训费用高达天文数字：摩托罗拉公司每年用于员工教育培训的开支超过10亿美元，通用电气公司也将3至4亿美元用于员工培训，规定企业的利润或资产几个百分点必须用于企业的职工培训和继续教育， 1996年美国企业投入继续教育经费560亿美元，美国爱德华?琼斯公司职工年薪22-27万美元，在美国不算很高，但有人均每年 132小时的在岗培训。1998年德国私人企业投入继续教育经费 343亿马克。我国的继续教育工作经费严重不足，目前国家规定职工教育经费占工资总额的15，按职工每年平均工资6000元计算，每年职工教育培训费用仅90元，更何况有些企业不按规定提取教育培
15、训经费。因此，国家要增大对继续教育的经费投入，企业和个人也应逐渐成为继续教育的投资主体，鼓励国家、单位、个人共同承担培训费用，按照责任共担、利益共享原则，开拓继续教育市场。 4、加强校企合作，开展多种形式办学 企业是继续教育的主体，高校是企业开展继续教育的重要基地。企业只有以高校的高智力作后盾，继续教育、人才培养才能有高起点、高水平和高质量。企业依托高校开展继续教育培养人才可以起到事半功倍的效果。美国继续教育的途径大致分为三类：第一类是高等学校设立继续教育部门，即使是美国研究型的大学也兴办继续教育，并将其提高到与本科和研究生教育同等重要的位置。第二类是工厂、银行等企业及机关部门组织的对本单位人
16、员的继续教育。第三类是美国的行业协会组织面向本行业的继续教育。为企业服务、与经济建设相结合也正是高校当前深入发展、改革的方向。开展校企合作，是企业和高校共同发展的需要。 5、建立、实施和推动劳动就业资格证制度，加强对培训证书的认证 目前许多领域流行国际认可的专业资格证书，如汀行业的 Prometric认证、美国财务会计认证(1CMA)、英国剑桥大学考试委员会(UCLES)的剑桥商务管理证书、美国房地产协会的注册房地产投资师资格认证(CCIM)等，这表明国外资格证书有着较大的市场，我国应借鉴和吸收其有利经验，对就业者按不同行业的特点，规定各行业最短培训期，取得就业资格证书后方可有就业资格，吸纳就业人员的单位，应将就业资格证作为招收员工的必备条件之一，吸收不具资格人员的单位应受到经
