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1、军民深度融合建设海洋强国 军委习近平主席指出，我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。我们要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。还强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施建设和重要领域军民深度融合的发展格局。这为我们维护海洋权益，发展海洋经济，并高标准实施军民融合发展大战略指明了方向。搞好“深度融合”，需要我们从战略层面进行科学规划，也就是以科学系统的方式方法找到和解决战略指导相关问题，实现
2、需求与资源最佳结合，达成战略目标的动态稳步推进。只有科学合理的战略规划，才能从国家战略高度，对海洋经济军民融合发展的总体布局与长远发展进行全面的规划和筹划，才能从国家安全和发展的战略全局上对我海洋经济进行周密的设计和部署，才能在基础设施建设、资源合理运用、高新技术研发及国防建设领域实现稳步推进。 实施军民融合深度发展大战略，军地双方应当树立全局观念，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作。大局意识是深入实施军民融合发展战略的思想基础。强化大局意识，要求实施军民融合战略的相关各方，都要以国家安全和发展利益大局为重，正确处理好局部与全局、个体与集体的关系。应当建立高层次的海洋议事协调机构
3、-国家海洋建设军民融合协调委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋建设军民融合协调委员会的具体工作以国家海洋局和海军有关职能部门为主承担。这一机构，应从国家战略层面，考虑军地双方建设的需求，就是要集聚军地技术力量、攻关力量，合力研发、全力打造具有我自主知识产权的海洋高新技术。主要围绕海上环境、海洋技术、海上工程建设以及建设风险等方面进行综合考察、论证、评估和研发，尽快制定海洋军民融合深入发展的阶段性战略目标、战略重点和战略举措及实施细则，充分利用规划、计划、预算和执行一体化的战略管理方法，统筹协调军地技术和资源，将海洋军民融合发展的基本任务按领域分解到军地各职能部门
4、，同时要求各职能部门制定本部门、本领域实施军民融合发展的长期规划、实施细则和对策措施，完善政府职能部门之间和与军地之间的协调机制，并通过政策法规等形式加强各相关部门之间的联系协调机制，切实避免和解决军地双方沟通不够、信息交流不畅、资源共享难以实现、步伐不够协调等问题。这是实现海洋经济军民融合发展战略的重要组织保证。 在军民融合开发中实现双赢 中外军民融合实践表明，军民深度融合是实施科技创新的关键，就是要打破军民之间的体制机制壁垒和各自利益链条，在国家高端层面，统一掌控并整合科研资源配置，以有效促进技术、人才、资金投向投量等要素在军民之间双向流动和互动转化。比如，美国为实施国防科技创新，建立了包
5、括美国国会、国防部、总统科技政策局、技术转移办公室等在内的组织机构，周密制定配套的法规政策，大大促进了军民技术双向互动转移。英国的技术双向转移采取了由设立于国防部的技术转移局统管统配，各级科技中介机构和研发机构共同促进、推动、实施国防与民用技术的双向转移。该机构成立于1999年。目前，英国国防部技术转移局在全国已下设数十个办公机构，主要负责国防技术的转化应用和商业开发，并帮助企业向国防部提供技术成果。这些对我们都有借鉴意义。在海洋经济中基础设施建设是提高海洋资源开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点的关键。在军民融合开发海洋战略实施过程中，应当突出基础设施的共建互用共享。当前，维
6、护我海洋权益、开发海洋经济已经非常紧迫而关键，已经不允许我们军地各铺一摊搞封闭式、自我为主式建设了。必须按照“经济与战备互容、平时与战时结合、军用与民用一体”的建设原则与要求，在海洋基础设施建设中既要兼顾地方建设，促进经济社会发展，又要贯彻国防需求，强化军事功能，寓未来海战场于现实建设之中。这是海洋经济军民融合开发建设的基础性工作，是实现军民结合、寓军于民的重要保障。我国经济社会的迅速发展使得基础设施的军民界限日益模糊，许多基础设施既可军用又可民用，这为加快推进基础设施建设的共建互用提供了良好的机遇和环境。比如，就南海来说，目前需要重点建设，在南沙海域依托大的岛礁建设军民两用的综合性港口、机场
7、跑道或综合保障基地等等，在海南省建立南海方向战略石油储备基地等等。在东海、黄海、台海方向海洋经济开发中也有众多重大课题需要我们进行深入研究与探索。 提升军民融合开发综合效能 实施海洋强国战略，过硬的海上力量是前提条件。海上力量是一个国家进行海洋科学技术研究、开发利用海洋资源、保护海洋环境与维护国家海洋权益能力的直接体现，也是国家综合实力的重要组成部分。军委习近平主席强调，要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。要下决心采取得力措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势。为此，我们要狠抓海上力量的整合，不但为海洋开发提供有力保障，同时，也为保护海洋环境提供坚强支撑。新的形势下，要突
8、出加强海上执法力量与海上保障力量的军民融合发展建设。一方面，加强维权执法力量的军民融合建设。国务院重组国家海洋局，将海洋局的中国海监部门、农业部的中国渔政部门、海关总署的海上缉私警察部队、公安部的边防海警四支执法力量整合成一支综合性海洋队伍，以中国海警局的名义开展海上维权执法行动。此举将彻底改变我国“九龙治海”的局面。海上维权执法力量的整合，有利于加强军地双方的沟通协调和信息共享，有利于军地双方在技术、装备、情报、信息方面的优势互补，双方定期就海洋维权问题互通信息，分析形势、研讨有效对策措施，根据目标的属性、活动的海域、行动的性质，使用不同的力量，采取不同的行动方式、行动规则处理海上危机。另一
9、方面，加强海上保障力量的军民融合。就南海方面来说，南北长约1900多公里，东西宽约900多公里，面积约为350万平方公里。各类商船、渔船、海上石油与其他资源勘察船、海上执法、海上缉私、海洋秩序监察等船舶在如此广阔的海域内航行，仅后勤保障供应就是一个极为突出的问题。由于客观条件与环境的限制，各类船只自身携带物资数量有限，海上物资的保障往往难以为继。因此，应当打破军地保障界限，整合国家海洋、海事、运输等交通部门与我军海上各类保障力量有机结合，这样就会在物资补给、医疗救护、海上运输、装备维修等方方面面实现互为补充、互为支撑。这是一个很现实的选择。这样一旦遇有突发情况，可以通过就近就便的保障力量，实现
10、适时适地适量适用的后勤保障。 诚然，整合军地力量，保护海上生态环境，提升军民融合开发综合效能，还须充分发挥法律法规的规范、引导和保障作用，将其纳入法治化轨道。我们要善于运用法制思维和法制方式来推动军民融合发展，加快军民融合综合立法进程，构建系统完善的法律法规体系，使军民深度在海洋强国战略实施全过程，组织领导得力、运行机制畅通、配套保障等方面有法可依、有章可循，确保军民融合深度发展在法治的框架下健康发展。 夯实海洋军民融合发展基础 2016年3月13日，军委习近平主席在接见十二届全国人大四次会议解放军代表团时指出：我军必须高度重视战略前沿技术发展，通过自主创新掌握主动，见之于未萌、识之于未发，下
11、好先手棋、打好主动仗。这对我实施海洋强国战略提供了科学遵循。改革创新是实施军民深度融合发展战略的根本动力。应当通过研发高新技术和制度领域的革故鼎新，着力破解各种制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。科技迅猛发展的信息时代，高新技术一日千里，有力地促进了人类社会进步和经济发展。海洋科学技术作为高新技术群较为独特的技术群，在军事领域和经济建设中具有更为独特的价值。我们必须深入学习领会习近平主席关于实施军民深度融合大战略的一系列重要论述，集智攻关，研发海洋高新技术。当前，军民融合发展已成为世界海洋强国发展本国海洋经济与技术的重要策略。我国是一个海洋大国，但与海洋强国目标尚有一定差
12、距。海洋技术若不实施超越，将会严重制约我国开发利用海洋的整个进程。而实施军民融合发展战略，有效整合军民海洋技术，将有利于现有军民海洋科技资源开发利用，避免重复投入、重复配置、重复建设，对建立军民结合、军民共用的海洋科技基础平台，促进我国海洋科学技术水平的快速发展，引领海洋经济的腾飞，并助推我海上作战与后勤保障能力提升。我海军目前装备的双体船导弹快艇，特别是辽宁舰航母的正式投入列编，从根本上说，是船舶制造领域实施军民融合发展战略的结果。我国“北斗”导航系统的研发对我国经济发展和国防建设都将起到重要作用。众所周知，军事与民用海洋技术各有所侧重，标准规范也不尽相同，但其科学技术基本原理是相同的，军事
13、需求和民用需求也有着诸多共同点，各类科研数据完全可以共享互用，海洋技术的进步对海洋的国防和经济应用价值具有同样重要的意义。国家“863”计划中的一些关键高新技术与装备的研发，对我们建设海洋强国、维护海洋权益、保护海洋环境和监测海战场环境、提高海上保障力与战斗力，都具有重要的促进作用。 军民深度融合发展大战略已经成为我国社会、经济与军事发展的基本方略。但目前不论是地方还是军队相关部门制定的涉海科技计划与规划，都缺乏国家层面的海洋技术军民融合发展长远规划，无法在军用和民用科研院所之间建立有效的信息沟通渠道，这样就无法对海洋军民两用技术的发展及其产业化提供有力的宏观指导，客观上造成了重复建设、人力与
14、物力的浪费等不良现象。从这个意义上讲，必须从顶端设计着手，组织军队与地方以及科研院所共同制定国家层面的海洋技术发展战略。积极推进海洋技术领域的军民融合，加强海洋物理学、海洋地质学、海洋生物学、海洋气象学、海洋遥感学等多学科的发展，加大对海洋工程技术，如船舶技术、水下动力技术、海水淡化技术、海洋深潜技术、核动力技术、微电子技术、新材料技术、卫星导航技术等关键技术的人力与经费投人。注重军用技术标准与民用技术标准的有机衔接，扩大军民通用技术标准的范围和使用，推动军民两用海洋技术的繁荣发展，实现社会效益、经济效益和军事效益最大化。只有这样，才能从深层次上依靠科技进步和创新努力突破制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈。为我建设海洋强国，实现强国梦、强军梦提供坚强保证。
