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1、招标采购案例分析 第四、五、六章,中国建设工程咨询协会 中建前沿信息咨询中心 执（职）业资格应试指导研究中心 TEL:010-59437968 18601141978 E-mai: QQ：407434355,2013年全国招标师考试 远程即时同步视频互动授课模式+递进全过程针对性跟踪培训辅导 全过程针对性跟踪培训辅导,协会应试指导专家 赵进喜,四、招标采购程序案例分析 知识点一：招标公告发布 案例4.1工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 背景某地区一个总投资额4500万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积 24000m2，其地下2层，地上8层，檐口高度42.00m,招标人采用国内公开招标
2、的方式 组织项目施工招标。 招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑 市场、该省日报、中国经济导报和中国工程建设和建筑业信息网上发布了 招标公告。在当地的有形建筑市场和中国工程建设和建筑业信息网上发布的招 标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和中国 经济导报上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，注明了招标全文见中国工 程建设和建筑业信息网，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%的 投标保证金，即8万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后 参与项目投标，防止招标失败。,到国外网站阅读新闻怎么办？到国外收集参考
3、资料怎么办？如何上Twitter Face book YouTube？记住一句话番墙无忧.“白鸽 真象 长城 河蟹 目田 穿墙 柏林墙 英雄”八个词任选三个在一起用谷歌.hk搜，可立刻弹出番墙软件下载地址，不要点击搜索结果，复制网址例如HTTP:/URL.IE/F1T4粘帖在IE浏览器地址中进入即可，就能获取免费绿色的番墙软件。在这片神奇的土地上，番墙应该是每个网友必需掌握的技能，除非墙倒了。番墙的首要，就是番过心里的墙。心中无墙，才是最重要的。呵呵。,针对招标人的上述做法，有以下三种观点： A、招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相关管理规定，如 中国经济导报为国家指定的招标公告
4、发布媒介，中国工程建设和建筑业信息网 为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介； B、工程建设项目的招标公告不能 仅在中国经济导报上发布，还应该在中国建设报上发布；同时，该项目招标公 告还需要在中国采购与招标网上发布；C、要求潜在投标人在购买招标文件的同时提 交一定比例的投标保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标成本。 问题 （1）国家指定的招标公告发布媒介有哪些？ （2）分析上述三种观点正确与否，哪一种更合理？为什么？ （3）招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？ 考查（1）国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知；（2） 招标公告发布
5、暂行办法（原国家计委4号令）；（3）建设部房屋建筑和市政基础 设施工程招标投标管理办法等对招标公告发布媒介的规定。 参考答案（1）中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与 招标网。 （2）A的观点符合国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知， 招标公告发布暂行办法（原国家计委4号令）中对招标公告发布的规定，同时满足建 设部房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法对房屋建筑工程招标公告发布 的要求，更有利于吸引潜在投标人投标，相对合理。B和C两种观点不符合原国家计委4号 令的规定，不正确。 （3）招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为： 要求潜在投标人提交8万
6、元人民币的投标保证金后才能购买招标文件； 在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。,案例4.2 招标公告发布后调整资格条件 背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人 按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为： （1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元 人民币； （2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质; （3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩； （4）通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。 招标公告发出三日后，已经有三个潜在投标人购买了招标文件，此时招 标
7、人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近 三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响 潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币， 将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其 中： A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件， 为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条 件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以 保证原开标计划如期进行。,B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，
8、又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。 这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。 问题 应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？ 考查 （1）招标公告的法律性质及与招标文件的关系；（2）评标委员会的职责；（3）国家计委4号令招标公告发布暂行办法有关规定。 参考答案选择C，因为意见A和B不正确。依据合同法和招标投标法、招标投标实施条例，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标
9、截止时间和开标时间。,知识点一：招标公告的发布媒体（掌握）总结,4.财政部-政府采购,5.省级政府发展计划部门-民用建筑项目,1.国家计委,3.商务部-机电产品国际招标,2.建设部施工公开招标,各级政府发展计划部门指定媒体,中国财经报 中国政府采购杂志 中国政府采购网,中国日报（国际招标） 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 注：至少公示在一报一网,中国工程建设和建筑业信息网,中国国际招标网,易混淆,记忆点： 1.在两个以上媒介发布招标公告的内容应该一致。 2.建设部规定的必须招标的建筑工程，必须同时发布在中国工程建设和建筑业信息网 3.商务部规定必须招标的机电项目，必须同时在中国国际
10、招标网发布。 4.招标文件不得修改招标公告中的实质性内容。,知识点二：资格审查 案例4.6 工程施工招标项目资格审查 背景 某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定， 资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件（2007版）编制。 招标人共收到了16份资格预审申请文件，其中2份资格申请文件系在资格预 审申请截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查： 1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和 比较。审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人， 政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人； 2、对资格预审申请文件
11、外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份 申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为 无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件 均为有效。这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其 外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件； 3、对资格预审申请文件进行初步审查。发现有1家申请人使用的施工资 质为其子公司资质，还有1家申请人联合体申请人，其中1个成员又单独提交 了1份资格预审申请文件。审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不 能通过初步审查；,4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照
12、资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本 （复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进 行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审 查委员会核查，确认合格； 5、审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第（2）（3）两步的 10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报 告，确定了通过资格审查的申请人名单。 问题 （1）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给 出一个正确的资格审查程序。 （2）审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？ （3）如果资格预审文件中规定确定7名资格
13、审查合格的申请人参加投标，招 标人是否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确 定7人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？ 考查（1）资格预审申请文件的受理责任；（2）标准资格预审文件 对审查委员会组建的规定；（3）资格审查的依据；（4）审查程序与内容。,参考答案 （1）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。 依据工程建设项目施工招标投标办法（30号令），同时参照中华人民共和 国标准施工招标资格预审文件（2007版），审查委员会的职责是依据资格预审文件 中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审 查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行
14、检查，并据此判定申请文件是否有效的 做法属于审查委员会越权。 正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件 进行初步审查；对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人 名单；完成书面资格审查报告。 （2）审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不正确。 第1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3，政府相关部门 组建的专家库专家不能少于2/3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招 标人代表； 第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的 结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工
15、招 标资格预审文件（2007版）的精神； 第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本 （复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。 （3）招标人不可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确 定7人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平 等竞争，违反了公平竞争的招标原则。,案例4.9 电梯采购资格审查程序与审查结果 背景 某新建商品住宅小区需采购8台电梯设备，按照规格与技术参数分为 I、II、III、IV共计4个规格型号，按一个标包招标。招标人按照相关规定采 用合格制先行组织资格预审，并在指定媒体上发布了
16、资格预审公告。资格预审 文件规定在规定法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资 子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时申请，同时，一个制造商 对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加资格申请，否则均按资 格预审不合格处理；资格预审申请截止时间前，共收到申请人A-H递交的，计8 份资格预审申请文件，其中A、B、C、D、E为代理商，F、G、H为生产厂商。经 过审查，发现： (1)D代理的I型电梯为某电梯厂X生产； (2)E代理的II 型电梯为电梯厂X生产； (3)F为G的全资子公司； (4)C、E两个代理商的法定代表人为同一个自然人。 针对上述情况，审查委员会据此做出了D、E、F、G不能通过资格审查的结 论，理由是D和E代理的同一个生产
