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1、2003.6,清洁生产审计,1,2006年度保山市 清洁生产培训内容,2003.6,清洁生产审计,2,目 录 第一部分 清洁生产概论和国内外发展趋势 第二部分 清洁生产审核原理 第三部分 清洁生产审核程序 第四部分 清洁生产案例介绍 第五部分 清洁生产促进法,2003.6,清洁生产审计,3,第一部分 清洁生产概论和国内外发展趋势,2003.6,清洁生产审计,4,一. 清洁生产概论,清洁生产的由来 清洁生产定义 为什么要实行清洁生产 如何进行清洁生产,2003.6,清洁生产审计,5,联合国环境规划署1996年定义：清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率
2、并减少对人类和环境的风险。,清洁生产定义,2003.6,清洁生产审计,6,清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,清洁生产促进法定义,2003.6,清洁生产审计,7,对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。 对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。 对服务，要求减少将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 核心：节能、降耗、减污、增效,清洁
3、生产定义（细化）,2003.6,清洁生产审计,8,清洁生产包括三方面的内容： 清洁的能源 清洁的生产过程 清洁的产品,2003.6,清洁生产审计,9,1.是可持续发展战略的要求； 2.提高企业的市场竞争力； 3.减少风险：减少对环境、人类、企业自身的风险； 4.提高效益： 改善企业的环境形象 降低末端治理费用 提高原辅材料的利用率,2. 为什么要实行清洁生产,2003.6,清洁生产审计,10,末端治理,清洁生产,污染物产生后再进行处理，处理设施基建投资大，运行费用高 ,造成组织成本上升，经济效益下降； 污染物转移，不能彻底解决污染问题； 污染控制与生产过程控制没有密切结合起来，资源和能源不能在
4、生产过程中得到充分利用 ，造成自然资源的浪费； “三废”处理与处置往往只有环境效益而无经济效益，因而给企业带来沉重的经济负担，使企业难以承受。 现有的污染治理技术还有局限性，使得排放的“三废”在处理、处置过程中对环境还有一定的风险性。,对生产全过程控制，减少或消除污染物的产生和排放； 污染物在生产过程中逐步被削减，不存在转移； 能充分利用资源和能源（污染物质是放错了地方的资源或产品）； 为组织带来可观的经济效益与环境效益； 降低末端治理负担； 不会给环境带来风险。,清洁生产与末端治理的区别,2003.6,清洁生产审计,11,推行清洁生产还需要末端治理，因为： 工业生产无法完全避免污染的产生 用
5、过的产品还必须进行最终处理、处置 在生产全过程推行清洁生产可减少末端治理的负担。清洁生产和末端治理将长期并存。只有生产全过程和治理污染过程的双控制才能保证环境最终目标的实现。,清洁生产与末端治理的联系,2003.6,清洁生产审计,12,3. 如何进行清洁生产,2003.6,清洁生产审计,13,对于政府职能部门： 从资源和地域的评价、规划设计、组织实施、运营管理、改扩建、退役等环节进行指导和把关； 认真学习和推行清洁生产促进法； 制定优惠政策鼓励企业推行清洁生产（如税收减免，排污费返还用于清洁生产等）； 广泛宣传，提高公众的清洁生产意识； 不断为企业提供清洁生产技术；,对于企业： 在原料采集、贮
6、运、预处理、加工、成型、包装、产品贮运、销售、消费、废弃物处理等环节进行全过程污染预防控制； 管理者支持 进行清洁生产审核 成立组织机构 进行人员能力建设 实施清洁生产方案 持续改进,3. 如何进行清洁生产,2003.6,清洁生产审计,14,起源 国外开展状况 经验 中国清洁生产进展 未来发展趋势及实践目标 清洁生产工具,二. 国内外发展趋势,2003.6,清洁生产审计,15,清洁生产起源于20世纪60年代美国化工行业的污染预防审核； 清洁生产的概念是1976年欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产国际研讨会”上提出的“消除造成污染的根源”发展而来。1979年欧共体环境事物委员会宣布推行清洁生
7、产政策； 1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心制定了清洁生产计划在全球范围内推行清洁生产； 1992年6月在巴西里约热内卢召开“联合国环境与发展大会”上通过的21世纪议程中号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。 1998年10月在韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上通过了国际清洁生产宣言 ，对作为一种环境管理战略的清洁生产的公开的承诺。,清洁生产的起源,2003.6,清洁生产审计,16,1990年10月国会通过污染预防法，宣布污染预防是国策，确认污染的“源削减”政策； 成立污染预防办公室，建立污染预防研究所； 建立污染预防信息交换
8、中心； 编辑出版行业污染预防手册； 广泛启动清洁生产示范项目。,美国的清洁生产,2003.6,清洁生产审计,17,荷兰：将污染预防计划纳入排污许可证制度中，鼓励企业开展清洁生产审核，选择清洁生产技术； 丹麦：1991年颁布环境法提出减少资源几能源的消耗和浪费，推行清洁生产工艺。政府拨专款支持企业进行清洁生产十分工程。企业把实施清洁生产以提高企业的环境形象作为生产经营活动之一； 加拿大：开展3R运动，即减少Reduce、再生Reuse、循环利用Recycle； 英国：用生产工序排污许可制代替排污量控制许可制，作为开展清洁生产工艺的措施之一。,欧美国家的清洁生产,2003.6,清洁生产审计,18,
9、印度、泰国等国在联合国有关组织的资助和指导下开展清洁生产工作，取得很好效果； 哥伦比亚：把清洁生产作为国策。建立2.6亿美元的工业改造信贷基金用以支持企业实行清洁生产。税收优惠政策。,发展中国家的清洁生产,2003.6,清洁生产审计,19,把技术改造作为工业资本积累的主要方式，制定向技改倾斜的投资政策； 畅通提供可供利用的清洁生产技术信息； 政府干预，立法保障，将清洁生产作为环保战略，将污染预防纳入环境保护的主流活动； 用经济手段激励企业推进清洁生产； 宣传、教育与培训是先导和基础，社会各界广泛参与是保障。,国外实施清洁生产的经验,2003.6,清洁生产审计,20,清洁生产在中国 法制建设 主
10、要途径 国家环保总局推进清洁生产工作重点,中国清洁生产进展,2003.6,清洁生产审计,21,1992年5月，中国国家环保局与联合国环境署工业与环境办公室联合举办了我国第一次国际清洁生产研讨会，提出“中国清洁生产行动计划（草案）”； 1994年3月国务院通过中国21世纪议程，设立“开展清洁生产和生产绿色食品”方案领域，清洁生产被确定为中国可持续发展战略的重要组成部分； 1996年8月，国务院颁布关于和就保护若干问题的决定，提出所有新、改、扩建项目须采用清洁生产工艺； 80年代提出经济、社会、环境效益统一的指导方针。提出把工业污染防治作为技术改造的重要内容；,清洁生产在中国,2003.6,清洁生
11、产审计,22,清洁生产在中国,1997年4月，国家环保总局发布关于推行清洁生产的若干意见，要求地方环保主管部门将清洁生产纳入环境管理政策中； 1999年5月，国家经贸委发布关于实施清洁生产示范试点的通知，选择北京、上海、昆明等10个城市和石化、冶金等5个行业开展清洁生产示范和试点； 截止2000年5月，国内共有16,000多人次接受了清洁生产培训；全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心，包括1个国家级中心、4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。,2003.6,清洁生产审计,23,1995年颁布的固体废物污染环境防治法、1995年和1996年修订后颁布的中华人
12、民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法 均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。 1998年11月，建设项目环境保护管理条例 ：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。 十五届四中全会关于国有企业改革若干问题的重大决定：鼓励企业采用清洁生产工艺。 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过清洁生产促进法，自年月日起实行。,法制建设,2003.6,清洁生产审计,24,（1） 资源综合利用 （2） 改革工艺和设备 （3） 组织物料再循环 （4） 加强管理： （5） 产品的替代和开发： （6） 必要的末端处理： （7）
13、 组织区域范围内的清洁生产,实施清洁生产的主要途径,2003.6,清洁生产审计,25,三个层次： 1.已建成且效益欠佳、污染严重企业要大力推行清洁生产审核； 2.新建、改建、扩建和效益较好企业，大力推行清洁生产技术，在严格环境标准的同时，结合现行的环境管理制度，采用中/高费清洁生产审核方案，鼓励企业开展清洁生产。 3.区域的清洁生产重点是积极推动生态工业园区的建设。,国家环保总局推进清洁生产工作重点,2003.6,清洁生产审计,26,国家环保总局推进清洁生产工作重点,加强清洁生产基础研究工作 在“三河三湖”流域工业企业中全面推行清洁生产 建立清洁生产公告制度 启动清洁生产区域示范 加强清洁生产
14、培训和宣传工作 加强清洁生产网络信息系统建设,2003.6,清洁生产审计,27,把清洁生产提高到一种思想的高度，突出整体预防、生态效率、环境战略、全生命周期等概念； 引进生态工业园、循环经济等新的研究内容，将清洁生产工作有企业的层次上升到城市或更大的范围。,清洁生产未来发展趋势,2003.6,清洁生产审计,28,把清洁生产与其他概念结合起来（如环境管理体系咨询认证、环保标志认证、绿色食品认证、企业技改等）多渠道推进清洁生产； 建立清洁生产指标和部门基准点，规范地推进清洁生产； 认证对待清洁生产的消费与产品需求，倡导可持续的生产与消费； 提供更大支持，推进广大中小型企业的清洁生产； 加强清洁生产
15、技术的开发与合作； 加强与金融部门联系，扶持清洁生产。,清洁生产未来实践目标,2003.6,清洁生产审计,29,1.清洁生产审核 8.产业生态学和生态产业 2.ISO14000环境管理体系 9.循环经济 3.生态设计 10.清洁生产诊断 4.生命周期评价 5.环境标志 6.环境管理会计 7.清洁生产公告制度,清洁生产工具,2003.6,清洁生产审计,30,概念 思路 程序,清洁生产审核,2003.6,清洁生产审计,31,清洁生产审核,概念：清洁生产审核是对组织现有的和计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估程序，是组织实行清洁生产的重要前提,在实施预防污染分析和评估的过程中,制定并实施减少
16、能源,水和原材料使用,消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物质的使用,减少各种废物排放及其毒性的方案。,2003.6,清洁生产审计,32,清洁生产审核的思路,2003.6,清洁生产审计,33,清洁生产审核程序,筹划和组织 主要是进行宣传、发动和准备工作。 预评估 主要是选择审核重点和设置清洁生产目标。 评估 主要是建立审核重点的物料平衡，并进行废弃物产生原因分析。,2003.6,清洁生产审计,34,清洁生产审核程序,方案产生和筛选 主要是针对废弃物产生原因，产生相应的方案并进行筛选，编制企业清洁生产中期审核报告。 可行性分析 主要是对阶段4筛选出的中/高费清洁生产方案进行可行性分析，从而确定出可实施的清洁生产方案。,2003.6,清洁生产审计,35,清洁生产审核程序,方案实施 实施方案并分析、跟踪验证方案的实施效果。 持续清洁生产 制定计划、措施
