关于农业农村信息化发展机制的思考-郭作玉幻灯片

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1、1,关于农业农村信息化发展机制的思考,郭作玉,2009年12月18日 北京,我国农业农村信息化发展机制,一、引子 二、农业农村信息化的原始推动力 三、政府和市场两大层面多元主体 共同发挥作用 四、多种发展模式 五、可持续发展,2,一、引 子,什么是发展机制？ 发展我同意“百度百科”对发展的说法： 发展是指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧物质到新物质的运动变化过程。事物的发展原因是事物联系的普遍性，事物发展的根源是事物的内部矛盾。物质是运动的，运动是物质的根本属性，向前的、上升的、进步的运动即是发展。 机制在现代汉语词典中，分四层意思： 机器的构造和工作原理； 有机体的构造、功能和相互

2、关系； 指某些自然现象的物理、化学规律； 泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。,3,一、1/7,例1 汽车为什么能跑起来？,因为人类发现了发动机原理，发明和生产出了动力系统、传动系统、承载系统、控制系统等，把各个系统有机地组合起来，构成了一个整体，具备了相当的行为能力。,4,一、2/7,例2 人为什么有生命能劳动？,因为源于一定的机理。人拥有生命，在于依靠若干子系统支撑，如指挥、供血、呼吸、消化、泌尿、视力、听力、嗅觉、骨骼等诸多子系统，这些系统复合一起，构成了一个有机体，拥有了相当的行为能力。,5,一、3/7,例3 天空为什么是蔚蓝色的？,因为这一自然现象背后有规律在起作用

3、。因为，大气本身是无色的，阳光进入大气时，波长较长的色光，如红光，透射力大，能透过大气射向地面；而波长较短的紫、蓝、青色光，碰到大气分子、冰晶、水滴等时，容易发生散射现象，被散射了的紫、蓝、青色光布满天空，就使天空呈现蔚蓝色了。,6,一、4/7,例4 农业农村信息化为什么能够发展？,因为，它有一个发展的机制。如有客观的需求，产生了推动力，利益驱动了有关行为主体，行为主体是多元的，有互补性，其行为呈现多种方式，各行为主体及其行为方式构成了一个整体，具备了发展的能力。,7,一、5/7,发展机制就是： 一个事物（机器、人、自然现象、一个工作系统）的运行原理、内部构造、功能及相互关系、相互作用的过程和

4、方式、规律，等。 建立在一种“运行原理”之上，有合理的内部构造，每个构造部分要发挥应有的功能，各构造部分要协同发挥作用，需要发挥整体作用。,8,一、6/7,核心是解决动力和可持续发展问题，动力来自需求，有持续不断的动力供给才能保持事物不断发展，贵在可持续发展。 是一个事物获得发展的原始基础和最根本的条件。凡事皆需培育或创新一个好的发展机制，机制科学则事物发展顺利，反之则难以达到目的。,9,一、7/7,二、农业农村信息化的原始推动力,（一）满足对农产品数量和质量需求，需要推进信息化 （二）满足提高市场竞争力的需求，需要推进信息化 （三）满足发展现代农业的需求，需要推进信息化 （四）满足建设社会主

5、义新农村需求，需要推进信息化 （五）满足转变政府职能的需求，需要推进信息化,10,二、1/12,（一）满足对农产品数量和质量的需求，需要推进信息化。,我国有13亿人口，民以食为天，需要大量的农产品供给，今天对农产品质量和食品安全又提出了更高的要求，这需要信息、管理、政策、物质、人力、科技等多方面的投入。,11,二、2/12,在各项投入中，都需要信息技术和信息化。,统计、分析、决策、管理，需要利用信息技术及其设备； 制定政策，需要调研，需要汇总、分析、计算需要借鉴国内外经验教训，因此需要信息技术及其设备、信息网络、信息资料； 物质投入，包括信息设备硬件及其软件的投入 人力投入，包括提高人员素质方

6、面对信息知识信息技术、信息设备等掌握与应用成本的投入； 科技投入，目前最突出的是生物技术和信息技术的投入。,12,二、3/12,（二）满足提高市场竞争力的需求，需要推进信息化。,今天，国内外农产品市场已是买方市场，竞争十分激烈。农产品的生产、加工、经营、消费都要遵循市场规律，受市场规律这只“看不见的手”拨动。市场规律主要是价值规律、供求规律和竞争规律，目前最值得研究的是竞争规律。为了取得有利竞争地位，就要提高商品或服务的市场竞争力。,13,二、4/12,当前，提高市场竞争力的一个有力武器就是利用信息技术和信息化。首先是获取市场信息，找准对农产品数量和质量的需求、市场空间及可能获得的市场份额，然

7、后是很有效率地去组织生产与贸易。,14,二、5/12,（三）满足发展现代农业的需求，需要推进信息化。,发展现代农业，在生产条件控制、生产技术传播和市场信息传递、动植物疫病灾害防控、农产品质量安全追溯、农业生产指挥调度等方面都离不开信息技术。必须充分利用计算机、微电子、通讯、光电、遥感等多项现代信息技术装备农业，实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的科学化和智能化，实现农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境保护利用和科学技术等方面的信息化，从而达到提升农业产业整体素质，提高农业效益和竞争力的发展目标。,15,二、6/12,（四）满足建设社会主义新农村的需求，需要推进信息化。

8、,新农村建设的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要实现这些目标，必须发挥农业农村信息化的重要作用。,16,二、7/12,一要通过信息技术及设施的应用，切实改善农业农村发展条件，提高农业生产经营和农村经济与社会管理效率；,17,二、8/12,二要通过网络渠道提供信息服务，加快政策、科技、市场、气象信息和文化知识向农村的传播，支持亿万农民享用各种信息资源，帮助农民改变传统的生产生活方式；,18,二、9/12,三要建立城乡之间信息传递、共享、互动的平等关系，缩小城乡“数字鸿沟”，促进农村事业发展和社会文明程度的提高。,19,二、10/12,农信通模式,（五）满足转变政府职能的

9、需求，需要推进信息化。,农业领域广，时空变化大，生产的稳定性和可控性程度较低，信息需求类型多样，区域差异明显，对政府服务和支持的需求十分迫切。推进现代农业和社会主义新农村建设，政府必须充分利用信息化的手段，以更加灵活多样、更讲究效率的方式进行调控与服务。,20,二、11/12,一是积极推行政务公开，通过广播、电视、通信网络等适用手段，建立快捷、便利的信息渠道，及时发布信息，推进公共服务信息化 二是建立反应灵敏的信息监测系统，及时获取经济运行和社会动态，以有效地进行调控。三是要将现代信息技术及信息服务融于“三农”工作，不断创新管理与服务方法，提高行政管理效率。,21,二、12/12,三、政府和市

10、场两大层面多元主体共同发挥作用,22,推进农业农村信息化，从社会实践上看，政府和市场两大层面多元行为主体在共同发挥作用。这种现象，系由现行经济体制所决定。因为今天是市场经济制度，我国的经济资源乃至社会资源已不仅仅是政府所控制，而是分散在政府和各市场主体手中，它们均有力量来做这个事。政府要履行自己的职责，追求和实现经济与社会发展的目标，为此必须采取一定的行动.,三、1/12,23,中国共产党十六大报告提出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”市场行为主体，其生命力就是追求经济利益，哪里可以追求到经济利益就往哪里去。这样，政府和市场虽动机不同，却是在共同做一件事，社会效益一致，即协同

11、推进农业农村信息化。,三、2/12,（一）政府层面多元主体发挥的作用,政府层面发挥的作用，是来自多元行为主体的整体行为。 从中央到地方各级党委、政府部门； 财政力量支持的有关事业单位，包括有关新闻单位、信息中心、技术推广部门，以及有关教育、科研系统，等。,24,三、3/12,为了解决农产品的供求平衡，不断提高人民群众的生活水平，发展现代农业，建设社会主义新农村，中共中央、国务院高度重视推进农业农村信息化，在理论认识、指导思想、战略部署、政策制定、采取措施等不同层面上都下了很多工夫，发挥了重要作用。 党的十七大报告指出，我们要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，

12、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。十七届三中全会提出，要不断促进农业生产经营信息化，推进农业信息服务技术发展。,25,三、4/12,2005年以来中共中央连续五个“1号文件”都 强调要加强农业农村信息化建设。其中： 2007年中共中央1号文件，把发展现代农业当作社会主义新农村建设的首要任务，把“农业信息化”当作现代农业的主要标准之一，对加快农业信息化建设作了专题部署。 2008年中共中央1号文件提出要积极推进农村信息化并作专题部署。 2009年中央1号文件再次提出要“发展农村信息化”。 2006年中共中央办公厅、国务院办公厅发布20062020年信息化发展战略，提出

13、把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容。,26,三、5/12,工业和信息化部2009年编制的电子信息产业调整和振兴规划，提出要提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化。,27,三、6/12,农业部从2001年起发布了五个相关文件： 2001年“十五”农村市场信息服务行动计划 2006年农业部关于进一步加强农业信息化建设的意见 2006年“十一五”时期全国农业信息体系建设规划 2007年农业部关于开展全国农村信息化示范工作的通知 2007年全国农业和农村信息化建设总体框架 积极建设“金农工程”、推进“三电合一”信息服务工程和实施“农村信息化示范工程”。,28,三、7/

14、12,各级地方政府高度重视农业农村信息化，纷纷采取切实行动，把此项事业发展列入当地经济与社会发展规划中，不少省（区市）做出了专题规划。不断加大投入，建设不少信息化项目。信息服务方面有许多创新。,29,三、8/12,2009年农业部邀请专家座谈推进农业农村信息化建设工作,（二）市场层面多元主体发挥的作用,目前，电信企业、IT企业、信息服务商等企业看好农业农村市场，抢占农业农村市场已成热潮，成为推进农业农村信息化的生力军。这些企业，按性质可分为国有企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业等。应该看到，民以食为天，企业赢利是其天职，受利益驱动，它们大搞技术开发、产品研制与应用，在创造了社会效益的前提

15、下获得了自己的经济效益，这个社会效益就是推进了农业农村信息化，就是在推进农业农村信息化方面发挥了重要作用。,30,三、9/12,如中国移动，2006年在全国推出“农信通”品牌，提供数十项涉农信息服务，目前用户总数5000多万。同时，建设了3万多个农村信息服务站，布置了61万台农村信息机，12582务工易为农民工提供了近8万个工作岗位，农政通为5万多农村组织提供了服务。,31,三、10/12,32,如上海农业信息有限公司，近年来出色地完成了 “上海农产品安全监控信息平台” 等国家级信息化项目和上海市重点项目。同时，建设和维护了上海农业网络系统，为郊区农业龙头企业、营销组织、行政村等建网站1400

16、多个，培训农村信息员1080名，建农村信息服务站800多个；承办了“上海农科热线”系统的运营，全年365天24小时免费为全国农民提供农业科技、市场信息咨询。,三、11/12,市场主体从事信息化服务针对性更好，创新性更强，方法更灵活。政府与市场主体并驾齐驱，市场主体所起的作用将会越来越大。,33,三、12/12,四、多种发展模式,推进农业农村信息化，政府和市场发挥了双重作用。政府层面或市场层面都拥有多元行为主体，由于其性质不同，各自的行为模式也就不同，即使同一性质的行为主体，其行为方式也可能有所不同。,34,四、1/10,总的看，目前我国农业农村信息化发展模式可分为三大类型，每一类型中，又可分为多种具体的行为模式。,35,四、2/10,政府主导型发展模式 企业主导型发展模式 政府+企业混合型发展模式,（一）政府主导型发展模式,政府层面的行为主体，主要从事优化 环境、基础建设和公益服务。如： 站在全局的高度，建立组织体系； 搭建骨干网，实现“村村通”； 发展远程教育； 建设政府网站； 进行信息分析与发布；