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1、,学生： 邴纪全 指导教师：孙钰,公共物品供给渠道多元化分析,Contents,一是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；二是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，称为俱乐部物品；三是与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他,公共物品,涵义,分类,第一部分,公共物品多元化供给渠道设计,理论基础,公共物品多元化供给的必要性,由市场提供公共物品可能出现的问题,公共物品多元化供给产生问题的对策,改革政府在在公共产品管理中的行为,强化公共责任意识,建立健全法律制度,加大监督力度,一）理论基础,第二部分,传统的福利经济学理论认为由于公共物品的需求判定困难和供给的复杂
2、性，市场供给方式即私人配置方式是低效率的，应该由政府负责，萨缪尔森以灯塔为例，指出市场机制不能有效解决宏观总量平衡，但是现实中政府的非市场方式垄断公共物品配置的低效率及政府失灵问题，使人们重新认识到了市场在公共物品配置的作用，布鲁贝克尔和戈丁讨论了使公共物品具有像私人物品那样的排他性，德姆塞茨论证了可排他物品在竞争性市场能被私人有效提供，科斯以灯塔为实证，分析了只要明晰灯塔这类公共物品的产权，就可以通过市场实现供给。,（二）公共物品多元化供给的必要性,公共产品单纯由政府供给存在的缺陷,公共物品市场参与配置的可能性分析,由于受自身因素（包括信息、技术、财力）的影响，单纯由政府提供会造成公共物品供
3、需不平衡的矛盾，包括数量和结构上的不平衡，因为随着人们生活水平的提高，人们对公共产品的需求数量上不断增长，多样性上也提出了更高的要求，因此政府供给缺陷很容易引发社会矛盾，引起社会不公平的发生，也就是有钱人能够通过金钱寻得更多更好的服务，贫困者却连最基本的要求都不能满足。,导致政府生产公共产品的低效率。政府垄断提供可以免于市场竞争，而市场竞争优胜劣汰的法则会迫使生产者自觉改善产品质量，改良服务，因此政府就会缺少动力，从而导致低效率,公共物品市场参与配置的可能性分析,公共物品政府垄断的缺陷为政府以外的主体提供了必要的前提。在当代治理主义精神下，政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色，但是它不
4、再是实施社会管理功能的唯一权力中心。在公共物品的供给上，非营利组织、社区组织、公民组织等也越来越多地承担对公共事务的管理任务。政府的主要责任不再是直接生产、提供公共物品和服务，而是制定与其他社会单元合作生产和提供公共物品及服务的规则并执行规则。以美国为代表的西方发达国家实行的“企业化政府改革”，其目的就是要建立一个高效灵活的政府管理体制，建立一个使顾客满意的公共服务竞争机制，打破政府在公共物品生产提供方面的垄断地位，引进市场机制和竞争机制，强化公共物品生产和提供的竞争性。公共物品可以由政府提供，也可以由社会提供，应打破公私界限，破除政府垄断，在公共物品的供给上形成竞争。由竞争而生的内部动力机制
5、，可以降低成本、提高效率。,（三）由市场提供公共物品可能出现的问题,公共利益受损和服务价格上涨,容易导致寻租的发生，产生腐败现象,不能有效地保证社会公平正义,强化公共责任意识,加大监督力度,改革政府在在公共产品管理中的行为,（四）解决公共物品多元化供给产生问题的对策,1 改革政府在在公共产品管理中的行为。,（1），应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障上，增加这些领域的政府投入，以改变公共产品领域政府进入不足、公共物品供给短缺的现状。 （2），应完善公共物品的提供方式
6、。将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。参照世界各国经验，除某些公共产品如国防、规则和只需应由政府直接生产外，大多数公共产品可以采取政府间接生产的方式，即政府利用各种预算安排和制度安排引导私人企业参与公共物品生产，在公共物品的提供过程中引进市场和私人力量，以提高公共物品的供给效率。,公共物品的提供方式,2 强化公共责任意识,关注民生是一切公共政策的逻辑起点和最终归宿,公共资源市场化配置的特质也在于更好地为公民提供公共产品和公共服务,更好地关注民生。公共资源是国家经济和社会发展的重要前提,直接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到国民经济和社会的可持续发展。这就要
7、求这一领域的改革首要目标不应该是减轻自己的财政包袱或为自己获取某种行政权力,也不应该是为民营资本或国外资本提供新的发展领域,而是公共利益,即为社会和公众提供价格合理、质量优良、数量充足、供应稳定安全的公共产品和服务,为经济社会发展提供良好条件,从而促进社会总体经济效率的提高及社会福利的增加。 这就要求各级政府官员在推进公共资源配置市场化改革的进程中,必须本着对国家、对人民负责任的态度,始终把维护人民群众利益放在首位,强化公共责任意识。只有强化公共责任意识,政府才会将经济考虑和政治考虑相结合,侧重政治考虑;才会将政府、经营者和公民的利益相结合,侧重公众利益;才会将改革的短期收益和长远效益相结合,
8、侧重长远利益;才会将公平和效率相结合,侧重社会公平。,公共资源市场化配置的确是可以提高整个资源的利用效率,但如果在市场化过程中存在违规操作或暗想操作,将不仅不会盘活公共资源,反而会导致公共资源的流失。因此监督是公共资源市场化配置后续管理的关键所在。,3 加大监督力度,案例分析,最新统计显示，目前全市在园幼儿20.64万人，共有幼儿园1621所。据预测，未来三年天津适龄入园儿童呈增长趋势，2011底年达24.63万人；2012年达25.37万人；2013年将达到25.26万人。幼儿教育专家测算，本市生育高峰极值将持续到2012年或2013年，因此适龄儿童入园人数将持续增长至2015年或2016年
9、，也就是说，在未来六年中，“入园难”都是学前教育必须面对和积极解决的重要问题。 实际上，“上幼儿园”的矛盾原本并没有现在这么突出，但从2000年开始，情况发生了变化。从这一年开始，随着经济体制改革，计划经济体制下形成的以单位、集体办园为主，公益性和福利特点明显的学前教育体制被打破，幼儿园纷纷从原有的单位剥离出来，被关、停、并、转，使得全国的幼儿园数量急剧下降。据教育部资料显示，全国企事业、机关办幼儿园从2000年的1.6万所减少到2007年的5000所，减少了七成，由此造成城市幼儿园总体数量从2000年的3.7万所减少到2007年的3.3万所。 从总量上来看，适龄儿童较之前增加了，但是幼儿园却
10、减少了，所以就存在一个供求不平衡的矛盾，进而会导致一系列问题的出现，比如入园难、入园贵、腐败现象出现。,对策：,政府应该承担天津市幼儿园的需求预测和总体布局规划，制定中长期规划，从而决定在幼儿教育方面的财政支出，目前很明显天津市市内出现幼儿园供不应求的现象，因此导致入园难，入园贵的现象 政府必须加强对私立幼儿园的制度约束和引导，提高其办学质量，并强化私人经营者的责任意识，毕竟教育不是纯粹的营利性产品，如果经营者单纯以盈利为目标，势必会损害社会的公平和正义，很多家长之所以不选择私利幼儿园是对私立幼儿园的教学质量，稳定性和安全不放心，所以如果政府能协助私人幼儿园改善现状并进行适当的舆论宣传。我想私利幼儿园也会同样承担起公立幼儿园所承担的责任。,谢 谢,邴纪全,2011年4月20,
