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1、公 共 政 策,主讲人： 文法经济学院 王欢 Eme： 办公电话：6228 3284,大家关心的问题,有关参考书 公共政策学新编 钱再见 主编 华东师范大学出版社2006年 有关考试 有关成绩,第一章 公共政策绪论,公共政策（Public Policy）是人类社会活动的组织性、计划性、目标性的集中体现。 研究公共政策，对于分配社会资源、规范社会行为、解决社会问题、实现社会发展目标，都具有重要的理论意义和现实意义。,第一节 公共政策概述,一、公共政策的涵义,1951年，美国著名政治学家哈罗德D拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和丹尼尔拉纳（Daniel Lerner）合编的政策科学
2、：范围与方法的最新发展（The Policy Sciences：Recent Developments in Scope and Method）一书正式出版，标志着政策科学的诞生。,哈罗德D拉斯韦尔,伍德罗.威尔逊认为:公共政策是政治家即立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。强调的是政治是公共意志的表达，而行政则是公共意志的执行。 哈罗德D拉斯韦尔和卡普兰在权力与社会中指出：政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。强调的是：公共政策的目标取向、价值取向和实践取向。,戴维伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会价值作权威性的分配。所谓价值则是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权
3、力、财富、技能、知识、安全、声望等。这一界定突出三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力具有强制性。,一、公共政策的涵义,公共政策 就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。,这一定义包括以下内容： 1、公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。 2、公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。 3、公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。 4、公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。,
4、二、公共政策的基本特征,1、阶级性 阶级性是公共政策的本质特征。 社会主义社会的公共政策集中反映占统治地位的工人阶级和广大人民群众的根本利益，是为满足人民群众日益增长的物质和文化需要服务的。 2、目标性 目标是一切社会活动最终要的构成要素，是组织活动的灵魂。在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。,二、公共政策的基本特征,3、强制性 公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束性和强制力。 4、相对稳定性 任何公共政策都必须保持一定的稳定性。 （1）公共政策目标的实现需要一定的时间； （2）保
5、持政策的稳定才能有利于社会问题的解决和公关政策目标的实现。 公共政策的稳定性是相对的，需要不断做出适时调整，以适应不断发展变化的社会需要。,三、公共政策的分类,三、公共政策的分类,其四，其他划分方法 美国公共政策学者詹姆斯E安德森一人提出三种分类方法。,我国台湾学者伍启元：基本政策、实质性政策、策略、规则四个层次。 我国内地学者张金马：基本政策、具体政策和元政策（即如何制定政策的政策）。,四、公共政策的研究任务,1、研究公共政策的组织系统 2、探讨公共政策运行过程的规律性 3、实行公共政策监控，降低公共政策风险,第二节 公共政策学的学科性质,一、公共政策学的学科性质与特点 1、综合性 公共政策
6、学具有综合、交叉的特点，是一个综合性、跨学科的新科研领域。 2、应用性 拉斯韦尔认为，政策科学是用来解决社会问题的工具。 3、规范性 政策科学能够给人们的行动和人类的未来指明方向。,公共政策学的综合性犹如这杯冰激凌,二、公共政策学与其他学科的关系,1、公共政策学与政治学 二者之间具有最为密切的关系 2、公共政策学与经济学 经济学提供了研究公共政策的途径。 3、公共政策学与社会学 二者的联系是多方面的。 4、公共政策学与管理科学 管理科学的理论核心是改进管理决策。,第三节 公共政策的基本功能,所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。 一、分配社会资源 公共政策是社会公
7、共权威的一种选择性的行为，这种权威性决定的主要内容就是对社会资源的分配和各种利益关系的协调。,第三节 公共政策的基本功能,二、规范社会行为 公共政策是社会公共权威为了实现一定的目标而制定的行动方案和行为依据。人的社会行为是多指向的，甚至是相互冲突的。因此需要有各种行为规范来约束人们的社会行为。,第三节 公共政策的基本功能,三、解决社会问题 公共政策具有“问题取向性”（Problemoriented）。 公共政策的制定与执行，其直接目的在于解决社会问题。 社会问题与社会政策具有相互依存的关系（见表11）,就业浪潮,表11 社会问题与社会政策,第三节 公共政策的基本功能,四、促进社会发展 公共政策是社会阶级利益的表达与实现，同时又服务于社会的总体发展。,学习思考：,1、什么是公共政策？ 2、公共政策有何特点？ 3、公共政策学有哪些主要研究任务？ 4、简述公共政策学与政治学、社会学的关系。 5、简述公共政策的功能。,
