公共事业管理学幻灯片

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1、公共事业管理学 娄成武 郑文范 著 高等教育出版社,第一章 绪论,一、公共事业管理的对象 二、公共事业管理学,第一节 公共事业管理的对象 一、公共事务、准公共事务、企业事务 二、公共事业管理的定义 三、公共事业管理与其他管理的区别,一、公共事务、准公共事务、企业事务 1、公共物品 完全是为了满足社会共同需要。 比如，国防，义务教育，全民医保，等。 2、私人物品 不是为了满足社会共同需要。 3、准公共物品 地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、 医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、 自来水、高速公路，等。,4、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社 会公众整体的生活质量和共同利

2、益的一系列活动，其产 品具有完全的非排他性的特征。 5、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职 工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性 的特征。 6、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全 体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动， 其产品具有部分的非排他性的特征。,二、公共事业管理的定义 1、定义 公共事业组织在一定的环境和条件下，动员 和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制 等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生 活质量、保证社会利益目标的活动过程。,2、含义 1）主体： 事业单位、社会团体、民办非企业单位 2）客体： 准公共事务

3、3）目的： 提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要 4）职能： 计划、组织、领导、调节、控制 5）标准： 利润和效率？服务满足社会需求的程度？,三、公共事业管理与其他管理的区别 1、公共事业管理与企业管理的区别 1）管理目的： 2）管理的运行轨道：法制轨道、利益轨道 3）物质资源的来源： 部分来自于收入、部分来自于政府拨款 来自于投资回报，即来自于所获利润 4）绩效评估标准：社会效益、经济效益,2、公共事业管理与行政管理的区别 1）管理主体 公共事业组织 政府机关 2）管理方式 平等 等级制 3）管理的直接性和间接性 4）管理的独立性与非独立性 自负盈亏 国家财政拨款 5）从阶级性来看 对社

4、会管理的客观要求 统治阶级需要,3、公共事业管理与公共管理的区别 1）管理范围不同 国家和公共事业组织、公共事业组织 2）管理主客体不同 主体: 政府-公共事业组织 客体：公共事务-准公共事务 对象：全体公众全体或部分公众 3）管理教育的重点不同 公共管理：在职公务员 公共事业管理：公共事业组织人员 4）学科层次不同 管理学-公共管理-公共事业管理,第二节 公共事业管理学 一、公共事业管理学的定义 二、公共事业管理学的学科特点,一、公共事业管理学的定义 对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定 目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导 和控制等活动的研究。 二、公共事业管理学的学科

5、特点 1、跨学科与专门化的统一 2、学术性与应用性的统一 3、实证性与规范性的统一 4、公共性与管理性的统一,第二章 公共事业管理主体,第一节 公共事业组织的概念和特征 第二节 公共事业组织的作用 -公共事业管理的主体,第一节 公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义 按照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以 独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各 种服务的组织。 在我国，公共事业组织包括： 事业单位、社会团体和民办非企业单位,事业单位 Institutional Organization 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科

6、 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目 的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现 为可以估量的物质形态或货币形态。,社会团体： 由中国公民自愿组成，为实现会员共同意 愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 中国目前的社会团体都带有准官方性质，在 很大程度上行使部分政府职能。 中华全国总工会、共青团、全国妇联 中国文联、残联、全国侨联、中国作协 欧美同学会、黄埔军校同学会 中国红十字总会,民办非企业单位： 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。 民办学校、民办医院、 民办图书馆、民办

7、福利院， 上海乐群社工服务社，等等,二、公共事业组织的国际分类 1、联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 教育、医疗和社会工作、社会和个人服务 2、欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 教育、研究与开发、医疗卫生、其他公众服 务、休闲与文化 3、公共事业组织国际分类体系（ICNPO） 文化和休闲、教育和研究、卫生、社会服务、 环境、发展与住房、法律与政治、慈善中介与志愿 行为鼓动、国际性活动、宗教活动与组织、商会/ 专业协会/工会、其他非营利组织。,三、公共事业组织的国内分类 1、市场中介组织和非市场中介组织 前者在市场经济中发挥服务、沟通、公证和 监督等作用，包括会计师事务所、律师事务所

8、、 公证处、质量检验认证机构、资产评估机构、信 息咨询机构、行业协会、商会，等。 后者在市场经济中发挥保障、管理、法律服 务等作用，包括社会保障管理机构、技术研究与 开发机构、信息服务机构和法律服务机构。,2、按照国民经济 行业分类,3、分为事业类、企业类和公务类 区分特征： 1）由哪个部门核准注册； 2）活动经费的来源； 3）业务性质。 4、从经费来源看，可分为： 1）自给自足型：完全自负盈亏 医院 2）部分收费型：财政拨款和收入 学校 3）无偿提供型：完全靠财政拨款 消防部门、气象局、地震局、档案馆,三、公共事业组织与其他组织的区别 1、公共事业组织的特征 1） 组织性 2） 非政府性 3

9、） 服务性 4） 沟通性 5） 非营利性 6） 独立性 7） 公正性,8） 自主性 9） 使命感 10）多样性 11）专业性 12）灵活性 13）开创性 14）参与性,第二节 公共事业组织的作用 -公共事业管理的主体 一、现代市场体制的职能优势和局限性 1、市场体制的职能优势 1）信息传递的效率 2）激发生产社会财富的创造力 3）有效地组织社会经济活动,2、市场体制的局限性 1）市场竞争的不完全 2）市场体制有时难以实现社会公平 3）民间企业难以承担提供公共产品的任务 4）难以实现发展的可持续性要求 5）难以实现宏观经济的稳定 宏观经济政策：财政政策、货币政策,经济外部性 经济主体（包括厂商或

10、个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。 正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价； 负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。 典型的办法：征税与补贴 对负的外部性征收税负； 对正的外部性给予补贴。,我国的宏观经济政策 财政政策是指通过财政支出与税收政策来调节总需 求与总供给的平衡和国民收入。 基本工具： 1、税收 2、政府公共工程支出 3、政府消费性支出 4、政府转移性支付 货币政策是指中央银行为实现货币政策目标所采用 的政策手段，即调节市场上的货币供应量。 基本工具： 1、法定存款准备金率 2、再贴现

11、率 3、公开市场业务：有价证劵,二、现代国家体制的职能优势和局限性 1、现代国家体制的职能优势 1）提供法律，维护竞争的市场秩序 2）提供和维持市场正常运作的经济环境 3）促进资源的合理运用，保护生态环境 4）从事社会发展活动，提供基本社会服务 5）促进和保障社会公平 6）应付紧急事件。,反垄断法与反不正当竞争法 反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保 证市场上有足够的竞争者，从而降低市场集中度、 调整市场结构，以便使消费者在市场上有选择商 品的权利。 反不正当竞争法主要是反对经营者违反诚信 原则和商业道德，通过不正当的手段攫取他人竞 争优势的行为。,2、国家体制的局限性 1）政府机构和官员能力

12、水平局限造成的公共 政策低效甚至失效； 2）缺少竞争压力、产权约束和公众监督困难 造成的高成本低效率； 3）政府及官员的人性和道德局限造成的公共 权力寻租和腐败。,权力寻租 定义： 权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。 本质： 权力寻租是把权力商品化，或曰以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。 通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。,三、公共事业组织的职能优势和局限性 1、公共事业组织的职能优势 1）非营利性：树立信任 2）沟通性：收入基层、贴近民众 3）低成本： 志愿人员、私人捐款、行政机构精简 2、公共事业组织的局

13、限性 1）筹款不足 2）志愿活动的狭隘性 3）志愿组织的家长作风 4）志愿组织的业余性,四、公共事业组织的作用 1、承担政府部门具体的执行性、事务性的 职能，充当政府转变职能的重要载体； 2）为市场经济提供不可缺少的法律服务和 监督规范企业行为； 3）有效承担社会化服务； 4）有效地与政府合作。,女孩羊小六看着自家被拆毁的房子，远处是三亚市三亚湾的楼房（2月9日摄）。,近日，一篇名为大年初一走访三亚最大贫民窟的 网帖现身各大网络论坛。网帖说，海南省三亚市“铁锤行 动”联合执法组于春节前夕出动炮机、铲车、推土机等机 械，对位于该市凤凰镇芒果村、西瓜村内最大的棚户区实 施强拆，致使那里的居民无家可

14、归。,强拆的官方理由？,您认为该如何对待无所居住的贫民？,法国：用福利房代替贫民窟,巴西：贫民窟一夜合法化,印度：让贫民窟自我发挥,中国？,工棚现象 35岁现象,结 语,诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚森在以自 由看待发展一书中提出，在分析社会正义时， 还要看这个社会是否赋予了个人选择他所珍视那 种生活的实质自由。 既然政府无法为穷人提供更好的生活，底线 就是不要剥夺穷人继续住在贫民窟的权利。,第三章 公共事业管理中的 领导、沟通、激励、控制与效率,3.1 公共事业管理中的领导 3.2 公共事业管理中的沟通 3.3 公共事业管理中的激励 3.4 公共事业管理中的控制 3.5 公共事业管理效率,3.1

15、 公共事业管理中的领导,一、公共事业管理领导权力 公共事业领导的权力基础或基础性权力： 1) 合法权 2) 惩罚权 3) 奖励权 4) 模范权 5) 专长权,权利起源说,神权说-“神权论”或“君权神授论” 德仁说-孔子的“德治”、孟子的“仁政 智慧说-“知识就是力量”、“科技治国论” 暴力说-韩非子 资源说 契约论-卢梭、孟德斯鸠 接受论,3.1 公共事业管理中的领导,二、公共事业领导素质 1、公共事业领导素质的定义 2、公共事业领导素质的特征 1）时代性 2）综合性 3）层次性,3.1 公共事业管理中的领导,三、公共事业领导行为和领导体制 1、公共事业领导行为 2、公共事业领导体制 1）专权

16、独裁式 2）开明专制式 3）协商式 4）参与式,“年轻人普遍热衷于当领导”,中国青年报报道：新年伊始，很多单位 开始新一轮竞聘上岗，不少人为了一个领导岗位 明争暗斗。为什么领导岗位成了人人追捧的“香 饽饽”？ 中国青年报社会调查中心通过民意中国网和 新浪网进行一项有5440人参加的调查显示:66.6% 的受访者表示想当领导，多达91.8%的人感觉现 在年轻人普遍热衷于当领导。,思 考,“独木桥”效应-人性丑恶的暴露 “官本位”思想 “存在与意识”的关系 -责权利失衡,对中、美电影事业发展路子的窄与宽，姜文颇有感触，于是在文汇电影时报撰文大发感慨： 美国电影界人士对这个奖、那个奖并不刻意去争去抢，更多的是考虑观众认可。而观众是分层次的，各有其喜爱和选择。因此，美国电影人都能根据自己不同的艺术追求和爱好各显神通，在不同领域施展才能。而在中国则不行，由于评价标准太单一，被认可的途径太少，大家都挤在一条道