公共广播与媒介规制幻灯片

《公共广播与媒介规制幻灯片》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共广播与媒介规制幻灯片（36页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共广播电视与媒介规制,王莉,一、一、公共广播的界定,公共广播又被称为“公共服务广播”（PSB） 公共广播指国家采用委托的方式由公共受托人来行使广播 电视经营，一般是由政府任命或批准的一个半独立性的媒介机构，例如英国的B B C、 日本的N H K等，但政府不直接经营日常的广播活动。在这种体制下，公共体系的经费来源主要靠电视机执照费以及部分国家财政拨款。 国家一般禁止这类广播电视机构播放广告。 -赵月枝,它不仅是一种兼容各类服务内容的传播体系，更是一种公共事业的结构方法，且代表着一种精神、一种理想，是民主社会的重要特征之一。,西方公共广播电视体制主要包括 国有社会公营体制 社会联合公营体制 国

2、会主导下的国有公营体制 政府主导下的国有公共体制,二、公共广播的发展,欧洲公共广播电视从一开始，便确立了两个基本的原则：非政府与非商业。 BBC世界公共服务广播电视的鼻祖和典范，1927年转为公营； 加拿大广播公司Canadian Broadcasting Corporation简称CBC； 德国公共广播联盟、德国广播电台、ZDF-德国电视二台 ； 澳大利亚广播公司（Australian Broadcasting Corporation,ABC） 1932 美国公共电视网（公共广播服务网）PBS，成立于1969年： 公共广播公司（CPB）及其下属的公共电视台（PBS）和公共广播电台（NPR）

3、亚洲的日本广播公司NHK （1926）,美国公共电视网（Public Broadcasting Service），也称公共广播协会或美国公共电视台）简称PBS，是美国的一个公共电视机构，由354个加盟电视台组成，成立于1969年。主要制播教育与儿童节目 。,日本广播协会，又称日本放送协会（日文：日本放送协会、英文名称: Japan Broadcasting Corporation），是日本的公共媒体机构。 简称“NHK”，前身为“东京广播电台”（Radio Tokyo），成立于1926年，1931年开始发送短波频率（FM），1935年开始向海外传送广播节目，现在“东京广播电台”则成为非正式称谓

4、。其业务与服务已涵盖电视和无线电广播，另外为海外的观众和听众同样提供电视、无线电广播以及NHK World Premium等服务，每天有华语（普通话）及其他多国语言的广播节目播出。,欧洲国家,20C50年代： 基本建立了垄断的公共广播电视体制。 70年代末80年代： 媒介自由化(Media liberalization) 浪潮首先从意大利发端, 到80年代, 主要的欧洲国家如德国, 法国, 荷兰和英国先后承认了私营( 商业) 广播电视的法律地位, 开始采用双重的广播电视体制。 80年代中期，商业电视出现，公共广播电视垄断不复存在了。,三、公共广播理念应势而变,欧洲公共广播电视从一开始，便确立了

5、两个基本的原则：非政府与非商业。 BBC世界公共服务广播电视的鼻祖和典范，1927年转为公营； 加拿大广播公司Canadian Broadcasting Corporation简称CBC； 德国公共广播联盟、德国广播电台、ZDF-德国电视二台 ； 澳大利亚广播公司（Australian Broadcasting Corporation,ABC） 美国公共电视网（公共广播服务网）PBS，成立于1969年： 公共广播公司（CPB）及其下属的公共电视台（PBS）和公共广播电台（NPR） 亚洲的日本广播公司NHK,BBC提出了公共服务广播的四原则（1927）： 公共服务而非商业动机 全民覆盖 集中控制

6、和运作 高质量文化标准,1985，在市场化浪潮中，英国首相撒切尔任命的皮考克委员会(PeacockCommiSSion)公布了广播研究小组对公共广播实质最初的全面概括 普及性 广泛需求(服务于人们的普遍兴趣，大众而不是分众) 对少数群体的特殊关照(民主和平等的目标) (优惠性) 对民族特征和社区同感的贡献(产生集体的凝聚力) 与既得利益保持距离(维护民主和平、公正、廉洁等) 直接经费和普遍付费(不通过广告中介) 节目质量的竞争，而非观众人数的竞争(服务“好”“坏”的竞争，而非市场“大”“小”的竞争) 对节目创作者的方针是鼓励创造，而非限制创造(促进文化的繁荣),BBC2提出“建立公共价值” （

7、2004） 个人价值； 人民作为公民的社会整体价值； 经济价值；,2006年英国政府公布的审议延续BBC特许权的绿皮书为BBC规定的“公共目标”,维系公民性和公民社会； 提供教育和学习内容； 刺激创造力和文化精品； 表现英国和它的民族、区域和社群； 将英国引向世界，将世界带给英国； 建立数字英国,公共服务的理念： 服务而非商业动机、覆盖全民、集中控制运作、高质量文化标准；政治上的“不偏不倚”；为弱势群体提供服务； 节目编排原则： 节目的公共性定位；投观众所好； 避免同质化；节目策划 法律保障： 英国1954电视法 美国：1960S公共广播法案 意大利1975广播电视法 澳大利亚1992出台广播

8、法 台湾公共电视法,政治的,社会的,文化的,理想中的公共广播电视功能,四、公共广播电视的生存困境,双轨制下处境尴尬 体制僵化的捆绑 媒介技术的挑战 媒介环境变迁的影响,双轨制下处境尴尬,德国：自1984年出现商业电视后，公共广播电视的广告份额减少，收视率锐减。主流的综合频道定位模糊；制作成本增加但人员给养费用宠大。 英国BBC：保守党禁止提高收视费，导致BBC裁员、减少广播电台数量；政府还明令禁止采访北爱尔兰组织。 日本NHK：在经营方针上出现了偏差，被不断的丑闻所困扰。如该协会的节目制片人滥用、侵吞巨额的制作费用以及因屈服于政治压力而删改节目内容等。受众拒缴收视费，有人主张将NHK民营化。,

9、公共服务性（公共价值）与市场价值的 高制作成本与服务少数族群的矛盾； 公民与消费者； 官办与官僚的矛盾 人浮于事；机构臃肿 贪污腐败；监督不利,媒介技术创新的挑战,上个世纪70年代以来，电子技术发展日新月异，世界的传播形势与公共广播诞生的时候已经大不相同。线缆和卫星加入到昔日地波无线通讯传输的广播电视领域，各种形式和内容的广播电视越来越丰富，并日益走向不同的公众群体，逐步改变了传统上欧洲大多数国家公营广播电视一家独大的传播景观，或者在美国等商营广播电视居主导地位的国家中寡头分治有限竞争的传播态势。特别是，当今数字技术的普遍应用极大地丰富了广播电视的传播资源，互联网和手机加入到传统的媒介领域，电

10、子传播越来越变为大众参与的活动。传统广播电视大一统的凝聚力在下降。,媒介环境变迁的影响,媒介集中化、全球化、私人化。以电视为突破口,英国公共体制的垄断被打开了缺口。当前，不仅英国独立系统的商营PSB“商业性”依旧;在传统的公营BBC中，也出现了商营的成分一一例如“BBC世界”，公营和商营广播者被一道称为“公共服务广播者”，“公共服务”的体制界限不那么清晰了。,五、公共广播电视困难中前行的探索,保障相对的自治与独立，行业自治，间接管理。 精简开支，拓宽资金来源 设立公营和商营结合的公共广播电视体系 窄播服务 注重调研 对商业电视、付费电视进行限制 强化行业自律,公共广播机构不得将公共费用用于商业

11、目的； “负责任的传播行为”； 自律的（例如BBC）和他律的（例如ITV）规范 维护节目、特别是新闻时事节目的准确性、平衡性和公正性的标准和方法 对公民隐私权，对骚扰和欺骗行为的界定和规避政策 进行保护儿童的节目安排 对描绘性行为、暴力和使用粗鄙语言的禁止规定 对待受害者和不幸者的处理办法 对罪行和反社会行为的描绘方法 对广告的处理原则 对财政争议问题，例如购买信息和处理不同利益之间的冲突的办法 消除各种歧视言行的措施 对来自“泄漏”的材料和保护新闻来源的规定,欧洲：公共广播应该从促进欧洲一体化 是为了保障经济一体化）、频道主导模式转向节目主导模式、弥合商业广播的社会分离倾向三方面来解决现实的

12、生存问题。,解密BBC世界传媒王国的成长之路,陈永庆 华夏出版社，2009,系统介绍 BBC的定位、公共价值观、传媒体制 BBC的广播与电视频道 BBC的节目制作,六、公共广播电视在中国,我国还没有真正意义上的公共广播； 中国目前的大众传媒缺乏“公共服务”精神； 中国广播电视的改革倾向市场，在“文化产业”的界定中重产业而轻文化；,我国媒体的主要问题,1）定位模糊、商业广告大行其道、传播内容名不副实; 2）政策规制（产权不清晰，在事业化管理和企业业化经营之间徘徊导致权责不明；条块分割和地方保护主义阻碍媒介发展；政策立法缺位导致操作无序和失范） 3）媒介发展现实（新媒体的发展、受众的细化分层、如何

13、花钱购买？） 4）媒介改革效果甚微,1、媒介规制,规制，强调政府通过实施法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为。20 世纪 70 年代规制理论出现以来，媒介产业放松规制运动促进了欧美国家媒介产业的发展。,2、我国目前媒介产业政府规制的主要方面与内容 （1）规制机构 （2）媒介进入规制 （3）内容规制 （4）融资方面的规制 （5）产权规制 （6）媒介结构的规制,3、我国媒介产业规制中存在的问题,（1）政企不分、多头规制 （2）政府的规制忽略了市场经济的特性 （3）媒介政府规制的双轨制造成的矛盾与困倦 （4）媒介规制本身存在缺陷 （5）规制的立法程序不足 （6）规制的实施存在问题 （7）我国媒介

14、规制改革没有触及产权制度,郭镇之： 区分公营PSB和商营PSB两种情况： 公营PSB以接收费和拨款等公共资金为主； 商营PSB以广告等私营经济为主。,冯广超提出了两种构建中国公共电视的模式: 一是借鉴美国模式, 从改革地方电视台入手，进行自下而上的改革。 省市级电视台的公共频道明确被确定为公共电视台。 全国建立公共电视基金会，由基金会筹建类似于美国公共广播公司( PBS) 那样的公共电视网 ,由各地方的公共电视台加盟 ,公共电视网制作的节目通过各地方电视台播出。,二是借鉴英国模式 ，进行自上而下的改革。 由全国人大制定广播电视法，对中央电视台进行公司化改革 ，然后分拆成两个独立的公司 ，一个公司是国有国营企业 ，接受广告和商业赞助,另外一个是全新的公共电视公司， 建立董事会，成员由全国人大任命 ，由国家广电总局归口管理 ，不接受广告和硬性商业赞助，收编教育部所属的中国教育电视台的三个卫星频道。,经费来源： 收视费（类似于欧洲的执照费）; 征收“公共电视事业税” ，向烟草等限制性行业收取。 从当年度的全国所有媒体的广告经营收入中提成一定比例的金额给予公共电视 。,结语,是否播广告，是否政府拨款，不成为PSB是与否的判定标志。 在规制不健全的前提下谈PSB意义不大； 降低商业媒体的准入度，提高市场竞争活力； 引导与扶持，渐进性推进。,谢谢！,