在全省煤矿典型事故案例分析上的讲话

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1、在 全 省 煤 矿 典 型 事 故 案 例 分 析 上 的 讲 话董 向 阁(2009 年 4 月 1 日 )同 志 们 ：这 次 议 是 在 全 省 煤 炭 系 统 广 大 干 部 职 工 深 入 学 习 贯 彻 全 国 “ ”精 神 ， 全 面 开 展 “安 全生 产 年 ”各 项 活 动 的 新 形 势 下 召 开 的 。 主 要 任 务 是 ， 认 真 学 习 贯 彻 全 国 安 全 生 产 工 作 议 精 神 和 省 委 省政 府 关 于 加 强 煤 矿 安 全 生 产 工 作 的 重 要 指 示 ， 回 顾 总 结 前 一 阶 段 的 工 作 ， 深 刻 剖 析 几 起 重 特 大

2、 煤 矿 事 故案 例 ， 吸 取 事 故 教 训 ， 进 一 步 统 一 思 想 ， 提 高 认 识 ， 坚 定 信 心 ， 明 确 思 路 ， 努 力 夺 取 2009 年 煤 矿安 全 生 产 工 作 的 好 成 绩 ， 推 动 全 省 煤 矿 安 全 生 产 形 势 进 一 步 稳 定 好 转 。下 面 ， 我 讲 几 点 意 见 ， 供 大 家 参 考 。一 、 经 过 全 省 上 下 共 同 努 力 ， 我 省 煤 矿 安 全 生 产 状 况 实 现 了 明 显 好 转近 年 来 ， 各 级 政 府 、 有 关 部 门 和 煤 矿 企 业 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国

3、 务 院 关 于 安 全 生 产 工 作 的 一 系 列方 针 、 政 策 ， 按 照 省 委 、 省 政 府 的 安 排 部 署 ， 加 强 领 导 ， 落 实 责 任 ， 不 断 加 大 监 察 、 监 管 工 作 力 度 ， 深化 专 项 整 治 ， 强 化 安 全 基 础 ， 全 省 煤 矿 安 全 生 产 形 势 一 年 一 个 新 台 阶 ， 不 断 创 出 新 水 平 ， 事 故 死 亡 人 数和 百 万 吨 死 亡 率 连 续 多 年 大 幅 度 下 降 ， 呈 现 出 总 体 稳 定 、 趋 向 好 转 的 良 好 态 势 ， 为 吉 林 省 的 经 济 建 设 和社 发 展

4、 做 出 了 重 要 贡 献 。 据 统 计 ， 从 1985 年 至 2008 年 近 24 年 的 时 间 里 ， 全 省 煤 矿 事 故 共 死 亡5731 人 ， 平 均 每 年 死 亡 239 人 ， 而 2003 年 至 2008 年 6 年 间 平 均 每 年 死 亡 153 人 ， 百 万 吨 死 亡 率从 2002 年 的 13.3 下 降 到 2007 年 的 2.5。 特 别 是 2007 年 ， 全 省 各 类 煤 矿 事 故 死 亡 75 人 ， 首 次 控制 在 百 人 以 下 ， 创 造 了 历 史 最 好 水 平 ； 去 年 我 省 煤 矿 发 生 事 故 50

5、 起 ， 死 亡 83 人 ， 煤 矿 事 故 死 亡 人数 连 续 年 控 制 在 百 人 以 内 ， 这 也 是 吉 林 省 煤 矿 安 全 生 产 历 史 上 第 二 个 最 好 年 份 。 回 过 头 来 看 ， 我 省 煤矿 事 故 死 亡 人 数 从 每 年 200 人 以 上 ， 下 降 到 100 至 200 人 之 间 ， 再 降 至 百 人 以 内 ， 我 们 经 历 了 将 近 7年 时 间 的 努 力 和 奋 斗 。另 外 ， 以 下 七 个 方 面 也 可 以 说 明 近 些 年 我 省 煤 矿 安 全 生 产 工 作 发 生 的 巨 大 变 化 。1、 煤 炭 产

6、量 大 幅 提 高 。 2002 年 全 省 煤 炭 产 量 是 1500 万 吨 ， 2008 年 全 省 煤 炭 产 量 达 到 3618万 吨 ， 翻 了 一 番 多 ， 这 也 是 吉 林 省 煤 炭 产 量 历 史 最 高 水 平 。2、 煤 矿 数 量 大 幅 减 少 。 2002 年 全 省 有 各 类 煤 矿 790 个 ， 经 过 几 年 的 产 业 结 构 调 整 和 整 顿 关 闭 攻坚 战 ， 目 前 全 省 煤 矿 总 数 为 323 个 。 矿 井 单 产 从 1.9 万 吨 上 升 到 10.8 万 吨 ， 上 升 468%。 年 产 3万 吨 及 以 下 矿 井

7、 全 部 整 合 关 闭 ， 煤 矿 生 产 力 水 平 和 产 业 集 中 度 进 一 步 提 高 。3、 重 特 事 故 大 幅 降 低 。 近 些 年 ， 我 省 煤 矿 重 特 大 事 故 无 论 是 频 率 还 是 规 模 都 大 幅 降 低 。 特 别 是 近 三年 多 来 ， 全 省 没 有 发 生 死 亡 30 人 以 上 的 特 别 重 大 事 故 ， 较 大 级 别 以 上 事 故 也 得 到 较 好 控 制 。4、 煤 矿 瓦 斯 防 治 工 作 成 效 明 显 。 2002 年 ， 全 省 有 100 多 处 高 瓦 斯 矿 井 ， 安 装 监 测 系 统 110套 ，

8、 低 瓦 斯 矿 井 安 装 断 电 仪 499 套 。 到 2006 年 ， 高 瓦 斯 矿 井 全 部 装 备 了 监 测 监 控 系 统 ， 今 年 全 省 所有 煤 矿 都 上 齐 了 监 测 监 控 系 统 ， 省 属 5 个 矿 业 集 团 公 司 和 12 个 产 煤 县 （ 市 、 区 ） 建 立 了 区 域 联 网 ，实 现 了 集 中 监 控 。 瓦 斯 抽 放 也 从 无 到 有 ， 从 少 到 多 ， 2008 年 全 省 煤 矿 共 抽 放 瓦 斯 6882 万 立 方 米 ，利 用 瓦 斯 419 万 立 方 米 。 辽 源 矿 业 集 团 公 司 还 投 资 建

9、设 了 瓦 斯 发 电 站 ， 安 装 了 7 台 发 电 机 组 ， 年 发电 1000 多 万 度 。 通 过 努 力 ， 煤 矿 瓦 斯 事 故 得 到 有 效 控 制 ： 2002 年 全 省 各 类 煤 矿 发 生 瓦 斯 事 故 21起 ， 死 102 人 ； 2003 年 发 生 瓦 斯 事 故 8 起 ， 死 亡 36 人 ； 2004 年 发 生 瓦 斯 事 故 8 起 ， 死 亡 24 人 ；2005 年 发 生 瓦 斯 事 故 3 起 ， 死 亡 7 人 ； 2006 年 发 生 瓦 斯 事 故 4 起 ， 死 亡 23 人 ； 2007 年 全 省 仅 发生 1 起 死

10、 亡 1 人 的 瓦 斯 事 故 ； 2008 年 发 生 瓦 斯 事 故 2 起 ， 死 亡 3 人 ； 今 年 以 来 没 有 发 生 瓦 斯 事 故 。煤 矿 瓦 斯 事 故 死 亡 人 数 已 经 从 过 去 的 第 一 位 退 居 到 2008 年 的 第 五 位 ， 为 有 效 控 制 重 特 大 事 故 发 生 发挥 了 关 键 性 作 用 。 5、 煤 矿 安 全 基 础 工 作 显 著 加 强 。 近 些 年 ， 煤 矿 企 业 经 过 投 资 改 造 和 强 化 管 理 ， 安 全 基 础 条 件 得 到 较大 改 善 ， 矿 井 综 合 抗 灾 能 力 显 著 增 强 。

11、 特 别 是 四 个 省 属 矿 业 集 团 公 司 ， 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 建 设 ， 机 械化 水 平 等 都 有 大 幅 提 升 。 2003 年 ， 全 省 统 计 仅 国 有 重 点 煤 矿 安 全 欠 帐 就 达 8.3 亿 元 ， 这 些 年 通 过国 债 资 金 投 入 和 企 业 自 筹 ， 基 本 补 还 了 安 全 欠 帐 ， 淘 汰 了 大 批 落 后 产 能 和 设 备 ， 为 煤 矿 安 全 生 产 工 作 创造 了 有 利 条 件 。6、 煤 矿 安 全 培 训 体 系 逐 步 完 善 。 2002 年 ， 全 省 仅 有 2 个 二 级 培 训

12、机 构 和 4 个 三 级 培 训 机 构 ，全 年 满 负 荷 工 作 ， 能 够 培 训 各 类 人 员 4000 余 人 。 目 前 ， 我 省 有 各 级 煤 矿 安 全 培 训 机 构 34 个 （ 其中 ： 二 级 3 个 ， 三 级 4 个 ， 四 级 27 个 ） ， 有 各 类 骨 干 教 师 342 人 ， 2008 年 培 训 “三 项 岗 位 ”人员 15624 人 。 为 开 展 全 员 培 训 奠 定 了 重 要 基 础 。7、 煤 矿 安 全 生 产 体 制 机 制 建 设 取 得 了 很 大 成 果 。 过 去 10 年 ， 煤 矿 安 全 生 产 监 管 监

13、察 体 制 机 制发 生 了 重 大 变 化 ， 工 作 力 度 不 断 增 强 ， 为 全 省 煤 矿 安 全 生 产 工 作 提 供 了 有 力 保 障 。 进 入 2000 年 以来 ， 随 着 国 家 政 治 经 济 体 制 改 革 和 不 断 完 善 ， 煤 矿 安 全 生 产 管 理 体 制 基 本 走 过 了 四 个 重 要 发 展 阶 段 ： 一是 2000 年 ， 国 家 煤 矿 安 全 监 察 体 制 实 行 重 大 改 革 ， 建 立 了 全 国 统 一 、 垂 直 领 导 的 煤 矿 安 全 监 察 体 系 ， 这是 我 国 煤 矿 安 全 生 产 历 史 上 的 重

14、要 里 程 碑 。 当 时 ， 我 省 煤 矿 安 全 监 察 机 构 与 煤 炭 工 业 局 是 一 个 机 构 、 块 牌 子 ， 还 存 在 政 企 不 分 、 行 业 管 理 与 安 全 管 理 不 分 、 行 政 管 理 与 监 察 执 法 不 分 的 问 题 。 二 是2002 年 ， 煤 矿 安 全 监 察 局 与 省 煤 炭 工 业 局 正 式 分 离 ， 建 立 了 煤 矿 安 全 监 察 、 煤 炭 行 业 管 理 和 安 全 管 理 并重 的 工 作 机 制 ， 煤 矿 安 全 监 察 执 法 工 作 得 到 进 一 步 加 强 。 三 是 2004 年 ， 国 务 院

15、办 公 厅 下 发 了 关于 完 善 煤 矿 安 全 监 察 体 制 的 意 见 （ 国 办 发 200479 号 ） ， 意 见 明 确 了 煤 矿 安 全 监 管 、 监 察 工作 职 责 ， 确 立 了 “国 家 监 察 、 地 方 监 管 、 企 业 负 责 ”的 煤 矿 安 全 生 产 工 作 格 局 ， 进 一 步 明 确 了 国 家 、地 方 和 企 业 在 煤 矿 安 全 生 产 工 作 中 的 关 系 。 四 是 2008 年 ， 按 照 国 家 统 一 部 署 ， 省 政 府 进 行 了 机 构 调整 ， 成 立 了 吉 林 省 煤 炭 集 团 公 司 ， 进 一 步 提

16、高 了 煤 矿 企 业 管 理 和 产 业 集 中 度 ， 新 公 司 领 导 班 子 充 实 了 具有 丰 富 基 层 工 作 经 验 的 专 业 人 员 ， 加 强 了 国 有 重 点 煤 矿 安 全 生 产 管 理 力 量 。 同 时 ， 进 一 步 完 善 了 煤 矿 安全 监 管 监 察 体 制 ， 理 顺 了 工 作 职 责 ， 强 化 了 煤 矿 安 全 监 管 工 作 ， 有 效 解 决 了 政 企 不 分 、 职 能 交 叉 和 重 复执 法 等 问 题 。 为 实 现 全 省 煤 矿 安 全 生 产 形 势 长 期 稳 定 好 转 ， 提 供 了 重 要 保 证 ， 充 分 体 现 了 省 委 省 政 府 对煤 炭 产 业 发 展 与 煤 矿 安 全 工 作 的 关 心 支 持 和 高 度 重 视 。二 、 正 确 认 识 和 把 握 新 形 势 新 任 务 ， 进 一 步 增 强 做 好 煤 矿 安 全 生 产 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感在 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 我 们