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1、1宿松县大水面渔业长效管理机制探讨摘要从加快国有水面使用权制度改革和积极探索大水面可持续发展长效管理机制 2 个方面探讨了宿松县大水面渔业长效管理机制,以为大水面的有效开发利用提供参考。 关键词渔业;大水面;管理机制;安徽宿松 宿松县国有水面面积居安徽之首,在我国内陆县可养水面排序中居第 2 位,境内四大湖泊总面积达 5.23 万 hm2。为促进渔业可持续发展,探索大水面开发利用有效途径,笔者对国有大水面渔业长效管理机制进行了探讨。 1 加快国有水面使用权制度改革,优化资源配置 为加强国有水面使用权管理,促使湖泊渔业资源可持续利用,维护渔民及生产经营者合法权益,确保渔业在县域经济发展中主导地位
2、,按照“理顺关系、促进开发、搞活经济”的思路,宿松县为优化资源配置,对国有水面使用权制度进行了改革。2002 年以前,宿松县境内水面基本都属于各乡镇、村。由于水面管理体制不顺,承包者众多,承包面积大小不等,有的还是多次转包。同时,承包合同也是一年一订。因而普遍产生短期经营行为,形成大湖生态急剧恶化。鉴于这种现状,为促进大水面渔业可持续发展,在广泛征求水产专家的意见和建议基础上,对全县大水面渔业资源现状及国有水面使用权制度改革进行调研、试点工作,积极探索国有水面管理的新路子1。2002 年,宿松县强力推进国有水面使用权的改革,收回原由沿湖乡镇政府管理的全民所有水面,全面推行养殖使用证制度,积极开
3、展渔业政策研究和渔业法制体系建设,确立了“规划使用、国有私营、合理利用、市场调节、利益共享、平稳过渡”6 项基本原则,推出了“养殖证、禁渔期及禁渔区、养殖监管、水面等级评估、水面有偿使用、一站式收费”6 项基本制度。实行统一规划、统一发包、统一管理,以协议招标、拍卖的方式重新确立国有水面使用权通过改革生产关系,大大推进了生产力的发展,为有实力、懂技术、真投入的运营者搭建了创业平台。加大招商引资力度,运用市场经济的手段落实国有水面承包经营,推动国有水面的合理流转,实现资源效益与经济效益的良性互动,促进大水面的开发和利用,充分提高水面开发利用价值,从而明晰了水域及滩涂产权,实现了大水面资源的有效配
4、置。 2 积极探索大水面可持续发展长效管理机制 宿松县大水面开发初期,实施湖泊转捕为养,启动了由天然养殖到人工养殖的渔业革新机制,使渔业为县域经济的主导产业。但由于对渔业可持续发展认识不足,盲目扩大投入投放,大水面渔业资源遭到严重破坏,导致产业效益极度下滑,使渔业陷入举步维艰的困境。因此,在大湖资源环境保护、健康生态养殖、实施禁渔期和禁渔区制度以及安全生产等方面不断创新管理举措,积极探索湖泊渔业可持续发展的长效管理机制2-4。2.1 科学利用与合理修复,大力保护湖泊渔业资源 近年来,安徽省农委按照省政府实施方案的分体部署,坚持科技创新,强化依法管理,落实保护措施,全面提高水生生物资源养护管理水
5、平,把保护水生生物资源与转变渔业发展方式、优化渔业经济结构结合起来,不断提高资源利用效率,在实现渔业经济持续、健康发展的同时,推进经济增长、社会发展和资源保护相统一。在资源利用上,鼓励引导各企业结合各自资源状况确定合理的投放密度和养2殖品种,实施科学投入投放。蟹苗投放采取“二级放养”的方式,防止湖泊水草资源消灭在萌芽状态;在资源修复上,实行人工保护,推行“种草移螺”工程,主动改变过去重水生动物养殖、轻水生植物种植的观念,在湖边滩涂不宜养殖的地方,大力发展水生植物种植业实施人工修复举措,湖泊水生生物资源得到了较好的修复。在鱼种投放上,优化养殖品种结构上,实行宜渔则渔、宜蟹则蟹,积极更新养殖品种。
6、不放或少放草食性和肉食性鱼类,避免鱼蟹争食,实行稀养疏放、轮休轮养及休湖的保护性措施,湖区资源得到了有效恢复,确保了渔业资源保护与养殖效益并举的良性循环。泊湖生态渔业生产模式是近几年宿松县在科学发展观的指导下,探索分结出来的一种大水面渔业健康养殖新方法。可概括为“种草移螺、二级放养、科学投放、改善结构”,既有别于高密度精养,又有别于“退渔还湖”,是把资源节约、环境保护和经济发展有机地结合起来,从而取得最佳的经济效益。在养殖方式上,全力推行标准化健康生态养殖。组织专业技术人员制定了标准化健康生态养殖技术操作规程,引导各养殖企业严格按照无公害、绿色、有机产品生产技术规范的要求组织生产。全面控制养殖
7、用药,严禁使用违禁药物,定期开展养殖品种生长速度和质量的抽样分析,对水质进行监测,实施养殖生产全过程的动态监管,确保水产品质量安全。 2.2 认真落实禁渔期、禁渔区制度,促进渔业资源休养生息 一是保护水草、螺蛳、河蚬等种质资源,坚决杜绝贩卖种质资源的违法行为。二是清理渔市,严厉查处非达标和偷捕的水产品上市行为。三是深入开展专项整治行动,依法查处违禁渔法渔具,打击非法捕捞行为。四是增强人们对渔业资源自然增殖和生态环境保护的意识,确保了重点天然产孵场不遭破坏和鱼类洄游通道的畅通,促进了渔业资源的生态修复和自然增殖。 2.3 加强渔业安全生产管理,着力打造稳定和谐的渔区环境 加强组织领导,落实制度,
8、制定渔船检验和渔业安全生产各项工作制度,实行安全生产责任到人和责任追究机制。制定预案,措施到位,编制了宿松县渔业船舶水上安全突发事件应急预案(试行) 。重视宣传,注重培训,在湖区认真开展“安全生产月”活动,结合湖区安全工作实际,对渔民进行安全知识宣传,法律法规培训。组织渔业安全生产检查,对“三无渔船” 、 “报废、高危渔船” 、 “无救生设备渔船”进行专项整治,消除渔业安全生产隐患。加大渔业基础设施投入,提高抗灾防御能力。 3 参考文献 1 邵艳丽,王玉辉,王洪印.如何提高大水面养殖效益J.渔业致富指南,2009(3):32-33. 2 李坚明,刘坚红.加强管理实现广西大水面渔业开发可持续发展J.中国水产,2009(5):23-24. 3 吕长安,杨宝藏.新时期下的大水面渔业管理J.水利渔业,1999,19(6):47-48. 4 李自荣.南湾水库渔业经营管理及对策J.河南水产,2007(4):36-37,41.
