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1、 四川警察学院毕业论文浅析消防应急救援机制 年 级 2009 级 姓 名 朱 倩 澜 专 业 治 安 学 指导教师 胡 志 刚 2013年5月20日摘 要伴随着全球极端气候的日益增多以及部分地区自然环境遭受严重破坏等因素的影响，国内外灾害事故如地震、泥石流、洪涝灾害、雨雪冰冻、建筑物坍塌等频繁发生，灾害事故呈大型化、复杂化、多元化趋势发展，社会应急救援任务日益严峻。2009 年修订版中华人民共和国消防法明确规定，公安消防部队“应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。”使依托公安消防部队建立国家职
2、业应急救援队伍，承担综合应急救援职能的课题再次成为理论界和实践领域的探讨热点。本文认同由公安消防部队承担综合应急救援职能的理念，本文也是以此为基础展开研究的。 本文将公安消防部队视作应急救援的行为主体，构建其胜任综合应急救援职能的能力维度框架，以此为基础，对公安消防部队目前能力的契合优势和不足缺失进行分析归纳，然后针对不足和缺失，提出切实可行的能力建设策略和途径。关键词：灾害事故 突发事件 消防 应急救援机制Fire emergency rescue mechanism analysisAbstractWith the increasing number of extreme weather
3、worldwide as well as some areas of the natural environment has been severely damaged and other factors, domestic and international disasters such as earthquakes, landslides, floods, snow and ice, building collapse, etc. occur frequently, disasters and accidents were large, complex and diversified tr
4、end, increasingly serious social emergency rescue mission. 2009 revised edition of Fire Control Law clearly provides that the fire brigade should give full play to fire fighting and emergency rescue expertise role of the backbone; accordance with state regulations, organization and implementation of
5、 professional skills training, and maintenance of equipment with equipment, improve fire fighting and emergency rescue capabilities. so relying on the establishment of national professional fire brigade emergency rescue teams to undertake the functions of emergency rescue once again become the subje
6、ct field of the theory and practice of hot discussion. This recognition by the fire brigade bear the idea of the functions of emergency rescue, this article also as a basis for expanded research.This article will fire brigade emergency rescue as actors, to build its competence the functions of emerg
7、ency rescue capability dimension framework as a basis for the fire brigade fit the current capacity to analyze the strengths and weaknesses missing induction, then for the deficiencies and missing, put forward practical capacity-building strategies and approaches.Keywords: disasters; emergencies; fi
8、re; emergency rescue mechanism四川警察学院毕业论文 目 录一、绪论1（一）选题背景1（二）研究意义2（三）国内外研究现状31.国内研究现状32.国外研究现状3二、我国消防应急救援机制与相关政策法规4（一）消防应急救援机制的概念4（二）我国消防应急救援相关政策法规5三、消防应急救援机制现状及存在的主要问题5（一）我国消防应急救援机制的构成与运作5（二）存在的问题61.消防应急救援运行机制没有理顺62.应急救援相关法律有待完善73.应急救援人员素质有待提高74.消防应急救援保障水平有待提高8四、完善我国消防应急救援机制的主要设想8（一）建立指挥体系，整合救援队伍9（二
9、）加强预案建设与演练 提升应急反应能力10（三）应急救援人员的职业化建设11（四）加大经费和装备投入11结语12参考文献12第 12 页四川警察学院毕业论文 一、绪论（一）选题背景随着我国经济建设的快速发展，城市化、工业化步伐加快，人流、物流越来越集中，塌方、泥石流、矿山、化危品泄漏、核事故、恐怖袭击、爆炸、火灾、水灾、风灾、冰冻、地震、船舶、航空、轨道等各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势。例如：2004 年 4 月，重庆天原化工总厂发生爆炸，造成 9 人死亡，3 人受伤，15 余万人紧急转移；2008 年 5 月，四川省汶川县发生里氏 8.0 级特大地震，造成6922
10、7 人遇难，374643 人受伤，17923 人失踪；2008 年 1 月，中国南方数省遭遇了几十年不遇的特大冰雪灾害，造成直接经济损失 1111 亿元；2010 年 4 月，青海玉树发生地震，造成 2046 人遇难，193 人失踪，12135 人受伤 2009 年 5 月 1 日，修订版中华人民共和国消防法正式生效，第三十七条规定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”第三十八条规定“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的
11、能力。”至此，应急救援成为公安消防部门的法定职能，公安消防部队成为法定的突发事件应对的综合性骨干队伍。依法履行职能，提高公安消防部队的应急救援综合能力，已经成为公安消防部队的重要课题。（二）研究意义 1.理论意义 由于我国消防应急救援机制由国家的体制决定，能够变化或改善的弹性不大，因此国内的专家学者对消防应急救援机制的理论研究并不多，大多数都是在原有的体制框架结构下提出一些改进完善措施，变化幅度不大，解决不了根本性问题。本文却是从现行的消防应急救援机制存在的本质问题着手，紧紧扣住问题的根源，深入分析在应对大型灾害事故或突发事件时消防应急救援机制方面存在的问题，并对部分机制改革进行大胆设想，提出
12、一些具有实际意义、可以行之有效的对策与措施，能够为政府进一步理顺现有消防应急救援机制、整合社会应急救援资源、提升政府应急联动救援能力提供一些理论参考与决策辅助。同时，本文对于我国现代消防应急救援机制的研究和发展同样具有重要的参考价值，可以促进国家出台更加明确的消防应急救援政策法规，进一步明确消防应急救援的主体、机构、职能与任务，有利于国家消防应急救援机制向前发展。另外，本文还补充了在研究本省消防应急救援机制建设领域的学术空白，为制定更加科学合理的消防应急救援地方政策和发展规划提供理论参考。 2.现实意义 随着全球极端气候的频频发生以及部分地区自然环境恶化，国内外的地震、洪涝灾害、山体滑坡、泥石
13、流、冰冻灾害等各类自然灾害发生的频率越来越高，由此造成的人员伤亡和经济损失都很惨重。因此，针对客观实际，探索适合发展的现代消防应急救援机制，对保障社会繁荣稳定、人民安居乐业具有十分重大的意义。（三）国内外研究现状 1.国内研究现状 我国对消防应急救援机制的研究源远流长，国内一些研究公共安全领域的专家学者提出了很多有价值的理念和思路，例如： 江苏消防总队政治部主任梁云红大校在“中国消防在线”网站上发表文章指出：“构建以公安消防部队为主力军的政府应急救援联动机制，在地方党委、政府的领导下，以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合城市资源，制定科学规范的应急管理制度，建立以政府为主导、消防部队为主力
14、军、社会力量共同参与的组织网络，预防、回应、化解和消除各种突发公共事件，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证城市公共安全的政府应急救援联动机制。” 张华锋在加强以消防为主体的社会应急救援体系文中指出：“消防部队作为灭火抢险的重要力量，在体制、编制、法律和经费保障等方面的不足制约了其作为应急救援队伍的发展。必须打破我国现行的救援体系，将消防部队建设作为政府应急救援体系建设的重要内容，纳入政府公共管理的组成部分，加速消防部队职能向多功能化方向发展的进程，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。” 唐满贵在美国 FEMA 与我国灾害救援指挥体系建设文中指出：“应该在国家突发公共事件应
15、急委员会下再设置分支机构，并将国家相关部门的一些机构吸收为常设单位，定期组织召开联席会议，明确各自的职责，分析当前可能遇到的灾难险情，随时修订完善各类应急计划，使之更加切合实际、更能发挥每个部门的作用。” 2.国外研究现状 国外学者对于危机管理中实际应用层面上的研究不如理论层面的研究。而应急救援属于公共危机管理中公共救灾机制的范畴，涉及到体制机制的建设，侧重于执行，因而这方面的研究还未形成一门比较系统的学科。然而在实践中，消防队伍承担各种社会灾害的应急救援任务早已是欧美及其他发达国家的通行做法。20 世纪 90 年代以来，美国、俄罗斯、德国、日本、澳大利亚、新加坡等发达国家均建立了完备的紧急救援管理体制，内容涉及法律法规、机构系统、队伍资源保障等诸多方面。与此相应，消防队伍的职
