西安农村档案管理存在的问题和分析

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1、陕西广播电视大学本科论文中央广播电视大学毕 业 论 文题目:西安农村档案管理存在的问题和分析学生姓名： 谭媛媛 学 号： 1161001258701 专 业： 行 政 管 理 _层 次： 本 科 _年 级： _学 校： 陕西广播电视大学 工作单位： _ 指导老师： 杨 延 冰 完成时间： 年 月 日 陕西广播电视大学本科论文开 题 报 告一、选题背景及意义为了贯彻党中央精神，引导全国各级档案部门进一步重视和关注农业、农村和农民问题，全面推进农村档案工作向纵深发展。档案部门面对这样全局性的方针国策，怎样才能把农村档案工作做好?农村档案工作怎么做，才能更好地服务社会主义新农村建设等等一系列问题，将

2、是当前农村档案工作将要长期面对的问题，急需解决的问题。 当前，全国各行各部门都在为社会主义新农村建设服务，档案部门应该以服务“三农”为己任，紧紧围绕在党关于促进农业经济发展、农村社会稳定和农民增收方面的各项改革政策和重大举措周围，抓住机遇，结合档案部门实际，把农村档案工作列入重要议事日程，按照科学发展观，服务大局、服务社会、服务群众的理念勇敢迎接挑战，转变服务和观念，创新服务模式，提高服务质量。进一步做好社会主义新农村建设的档案工作，为建设和谐农村、稳定农村，为促进农业经济发展，农民增收，提高农民整体素质服务。2、 研究现状我国农业和农村档案工作起步于二十世纪五六十年代，落后于档案事业的其他方

3、面。结合我国农业和农村档案工作研究的实际情况，我们将其分为三个阶段: 第一阶段是起步阶段(20世纪90年代)，研究的文章比较少，研究领域有局限性，深度不够。如1994年蒋长生在浙江档案发表的在建设新农村过程中做好村级建档工作，1995年张振才在浙江档案发表的建立村民档案服务新农村建设，1997年王阿茶在浙江档案发表的社会主义新农村建设与村级档案等为数不多的研究文章。 第二阶段是迅速发展阶段(2000一2005年)。文章数量明显增多，研究的领域不断扩大，宏观和微观研究并重，既有关于经验交流方面的介绍，也有关于农村档案如何管理，怎样收集、整理、保管，农业科技档案信息网络建设方面的高质量的文章，并注

4、重实地调研。如刘秀芬在兰台世界发表的认真落实开展村民建档工作，肖文建在(中国档案发表的走近村民档案，杨澄在档案与建设发表的档案工作与农业信息网络建设，于洪星、战恺在档案与通陕西广播电视大学本科论文讯发表的谈农业科技档案信息工作网络建设等文章。总体来说，出现不少精品，且观点新颖、视角独特，注重实际问题的解决，对农业和农村档案工作起到很好地引导作用。 第三阶段是繁荣阶段(2005年以后)。党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设，掀起了新农村建设档案工作研究高潮，档案学者，相关的部门工作人员也将参与研究。这个时期的研究领域主要集中在探讨建设好新农村的具体措施层面。如嘉兴档案局在浙江档案上发表围绕城

5、乡一体化建设开创嘉兴新农村建设档案工作新局面，董远站发表在档案时空的(村档乡管”模式初探，李世勋在陕西档案发表的创新村级档案整理方法的思考，中国档案网上关于2005年10月在陕西西安召开的全国农业和农村档案工作联系单位经验交流会的10交流材料。三、研究方法1、文献资料法。资料主要来源于国家档案局网站、各省市档案网站中关于新农村建设档案工作的新闻、经验介绍、实地调研和发展动向，以及图书馆中国期刊全文数据库网、万方中国学位论文数据库以及维普中文科技期刊数据库查阅发表在中国档案、西安档案、档案与建设等期刊上的学术论文。2、个案法。本文通过研究西安农村档案管理工作现状及存在的相关问题提出相关建议为个案

6、，进而对全国其他省市农村档案管理工作提供 借鉴。四、研究内容1 前言2 相关理论阐述2.1农村档案概念2.2农村档案工作的重要性2.2.1维护农村稳定的需要2.2.2农村档案是农民维护权益的重要凭证3 西安农村档案管理工作现状分析3.1取得的成就3.2存在的问题4 完善西安农村档案管理工作建议4.1村民档案的特殊部分农村富余劳动力档案4.2城乡一体化进程给农村档案增添新内容4.3做好城乡一体化进程中的档案工作5 结论参考文献陕西广播电视大学本科论文五、研究进度1、资料搜集（2012年 10月 01日2012年02月15日）2、文献整理及文献综述的撰写（2012年02月16日2012年03月15

7、日）3、完成初稿（2012年03月16日2012年04月01日）4、定稿（2012年04月02日2012年月日）5、答辩阶段（2013年月日2013年月日）六、参考文献1沈平.论村档乡建乡管兼谈村级建档的两种模式J.档案与建设.2010，(11)：11-152刘国能.农村档案工作是建设新农村的必要条件J.今日中国论坛，2011，(23)：233刘秀芬.认真落实档案法开展村民建档工作J.兰台世界，2011，(3)：29-304刘来山.村级档案收集的难点及对策Z.北京档案.2010，(11)5肖文建.走近村民档案Z.中国档案，2010，(11)6李珍.从“十一五”规划纲要谈农村档案工作J.档案与建

8、设.2009，(10)7黄依莉.村级档案建后滑坡的原因探析Z.档案.2011，(6)陕西广播电视大学本科论文目 录【摘要】1【关键词】11、前言12、相关理论阐述12.1农村档案概念12.2农村档案工作的重要性12.2.1维护农村稳定的需要12.2.2农村档案是农民维护权益的重要凭证23、西安农村档案管理工作现状分析23.1西安农村档案管理工作现状23.2存在的问题33.2.1农村建档成果滑坡现象严重33.2.2农村档案工作管理不够完善33.2.3农村档案工作缺乏监督44、完善西安农村档案管理工作建议44.1村民档案的特殊部分农村富余劳动力档案44.2城乡一体化进程给农村档案增添新内容44.3

9、做好城乡一体化进程中的档案工作55、结论6参考文献7致 谢8西安农村档案管理存在的问题和分析【摘要】为了贯彻党中央精神，引导全国各级档案部门进一步重视和关注农业、农村和农民问题，全面推进农村档案工作向纵深发展。档案部门面对这样全局性的方针国策，怎样才能把农村档案工作做好?农村档案工作怎么做，才能更好地服务社会主义新农村建设等等一系列问题，将是当前农村档案工作将要长期面对的问题，急需解决的问题。本文以西安农村档案管理为例探讨其优势与不足，并提出完善建议，以促进农村管理工作顺利进行。 【关键词】农业；农村；档案工作1、前言当前，全国各行各部门都在为社会主义新农村建设服务，档案部门应该以服务“三农”

10、为己任，紧紧围绕在党关于促进农业经济发展、农村社会稳定和农民增收方面的各项改革政策和重大举措周围，抓住机遇，结合档案部门实际，把农村档案工作列入重要议事日程，按照科学发展观，服务大局、服务社会、服务群众的理念勇敢迎接挑战，转变服务和观念，创新服务模式，提高服务质量。进一步做好社会主义新农村建设的档案工作，为建设和谐农村、稳定农村，为促进农业经济发展，农民增收，提高农民整体素质服务。2、相关理论阐述2.1农村档案概念 农村档案是指涉农部门及其所属事业单位、行政村在政治、经济、科技、文化、教育、村民自治等活动中直接形成的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。2.2农村档案工作的重要性2.2.1

11、维护农村稳定的需要档案具有唯一性，原始性，是重要的历史凭证。在农村建设过程中，档案资料保存下来的真实、准确、系统的文字、图象、数据、声像材料资料，为解决山林、土地、房屋、经济合同、人事纠纷等提供了完整系统的凭证资料，对维护农村稳定具有十分重要的作用。村民委员会把这些档案收集、整理、保管完整，通过农村档案的利用服务，使广大农民了解信息、掌握信息、利用信息走上致富之路；通过利用档案还能化解农村基层矛盾，还村民一个明白，给村官一个清白，可以有效减少农民上访，从而稳定农村社会秩序。2.2.2农村档案是农民维护权益的重要凭证 农村档案工作的作用就是要使广大农民亲眼看到上级的“红头”文件，掌握党和政府的方

12、针、政策，更好地规划个人的生产活动，更好维护自己权益。我国城镇化进程加速和城镇地域不断扩大，势必有更多的农用承包地转变为城镇建设用地，农民也将成为独立的市场交易主体，这就需要利用农村档案有关的土地承包合同，协议和各级政府有关农村现行土地政策，展示纪实性强，最具说服力的相关资料，给农民“批准”的权利。防止和杜绝对农民承包地的不合理征用，减少土地流转中给农民带来的重大损失。3、西安农村档案管理工作现状分析 西安农村劳动力资源档案管理处于起步阶段，仍面临着一些亟待解决的问题。3.1西安农村档案管理工作现状2004 年 8 月西安档案局与国家档案研究所联合研制农村劳动力资源档案信息管理系统软件，并于

13、9 月，到下县实地考察研究。2005 年4 月至 10 月，西安档案研究所与西安劳动和社会保障厅先后走访西安市几个镇，并实际将农村劳动力资源数据输入数据库，实地试运行。2005 年 11 月中旬，农村劳动力资源档案信息管理系统正式完成。 2007 年上半年，西安劳动保障部门从抓基础工作入手，深入开展了全市农村劳动力资源普查，采取入户调查、逐人填报的方式，摸清了全省农村劳动力资源底数，建立了市、县、乡三级农村劳动力资源数据库和基础台帐，行政村建立了劳务输出统计台帐，实现了全市劳务输出实名制统计和规范化管理。同时出台了西安农村劳动力资源及劳务经济数据统计及对外发布管理制度，规范了劳务经济统计发布工

14、作，解决了数出多门的问题。 据不完全统计，2006 年，西安市档案局为全市 214.7 万农民工建立了档案。西安以农业农村科技档案信息网、农民建档用档服务指导站、农业科技信息传递站、农业现行文件查阅咨询站等 “一网三站”为载体，搭建信息平台、助农致富。 档案除个人基本情况外,重点突出了文化状况、培训经历、技能特长、求职经历,一式三份,农民自己带一份,村里、乡里各存一份。西安档案部门根据工作需要，注意制订有关农业和农村档案工作法规、办法和制度，使农业和农村档案工作有章可循，有法可依。出台了村级档案管理办法、农村专业户档案管理试行办法，制订了县乡村农业科技档案信息工作网络建设实施细则，小城镇建设档案管理暂行办法，乡镇机关档案工作规范，乡镇文书处理和档案工作管理的意见等，有利推动了西安农业和农村档案工作的制度化、规范化建设，提高了总体管理水平。近年来，西安档案部门把档案信息服务作为为“三农”服务的着重点，拓宽农业和农村档案信息渠道，积极探索利用档案信息拓展服务领