当前老挝经济的几个特点

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1、 东南亚之窗2008 年第 3 期（总第 9 期） - 5 - 当前老挝经济的几个特点 张瑞昆 马树洪先生在当代老挝经济中指出， 近代老挝经济的发展，经历了殖民地经济 （18931944） 半殖民半封建经济 （1945 1975，其中 19551975 处于战时经济） 社会主义计划经济（19761985）市 场经济（1985 至今）的发展历程。 一位老挝学者志荣先生对实行社会主义 经济制度进期的老挝经济发展阶段的看法 是，社会主义改造阶段（19751979） 总结反思酝酿改革阶段（19791986） 新经济机制阶段（19861994）金融 危机阶段（19952000）部分恢复阶段 （2001

2、至今） 。可以说，从 20 世纪 80 年代开 始，老挝人民革命党和政府逐步对过去的经 济政策进行认真研究和反思，实施宏观调控， 逐步调整和改革经济体制和经济政策，制定 完善经济法规，制订年度经济发展规划和五 年计划（1981 年始） ，促使老挝经济坚持革新 开放政策，鼓励多种经济成分在市场经济机 制下全面发展和开展对外经济合作。 进入新世纪，老挝政府“以经济发展为 中心，增强经济实力”在国家社会经济发 展计划（20062010） 中对经济发展的评价 是：从 1997 年中到 1999 年底，老挝人民民 主共和国的经济面临严峻的困难，尤其是遭 受亚洲金融危机的严重负面影响及遭受自然 灾害的侵袭

3、。然而，第五个社会经济发展计 划（20012005）却发展良好。经济开始复 苏，为将来经济的快速发展铺平了道路，生 产力和社会经济无素的发展也为未来的发展 奠定了基础；法律框架得到了逐步调整并对 社会经济的发展产生越来越多的积极影响； 出现了更多面向市场、运行有效的经济体制； 政治和社会更加稳定，与更多的国家在经济 和其它领域取得沟通；老挝人民民主共和国 在东南亚和国际中的地位得到巨大的提高； 国外的发展环境也为老挝的发展提供了更好 的条件；亚洲和世界的稳定和经济复苏，科 技革命和全球化经济为老挝克服困难和障碍 提供了机会。 “在 20012005 这五年间，老 挝经济保持快速稳定发展。 ”

4、“20062010 年 的增长率将很有可能超过 20012005 年。 ” 迈入 21 世纪的老挝经济，呈现了这样几 个引人注目的特点： 一、世界最贫困的国家之一 “国家经济基础相对薄弱，是次区域内 GDP 值最低的国家之一，也是世界最贫困的 国家之一，与东南亚其它国家的人均 GDP 差 距仍在扩大。 ”这是老挝国家计划和投资委员 会在 2006 年 10 月制定的国家社会经济发 展计划（20062010） 中的一段话。计划中 东南亚论坛 - 6 - 当前老挝经济的几个特点 还提及 2005 年老挝人均 GDP 为 491 美元， 菲律宾为 1080 美元，马来西亚为 3780 美元， 泰国为

5、 2190 美元，中国为 1000 美元，韩国 为 12200 美元。根据东盟秘书处提供的统计 资料，老挝在东盟十国中，GDP 值最低，人 均 GDP 倒数第三。 东盟国家经济发展指标（2005 年） 国别 国内生产总值 商品贸易 外国直接投 （按当前价格计算） （亿美元） 资净流入量 总额（亿美元） 人均（美元）出口 进口 进出口总额（百万美元） 文莱 95.3 25751 63.7 15.0 78.7 288.5 柬埔寨 55.2 404 30.9 28.2 59.2 381.2 印尼 2802.7 1278 856.7 577.0 1433.6 6107.3 老挝 28.7 479 1.

6、7 7.0 8.8 27.7 马来西亚 1308.6 5008 1404.7 1142.1 2546.8 3964.8 缅甸 111.7 199 31.2 16.3 47.6 71.8 菲律宾 984.1 1154 412.6 474.2 886.7 1132.5 新加坡 1167.1 26880 2298.0 2001.6 4299.7 20080.5 泰国 1762.1 2720 1096.2 1179.9 2276.1 4007.8 越南 528.1 635 285.8 325.9 611.7 2020.8 东盟 10 国 8843.5 1582 6481.5 5767.4 12248.

7、9 38082.9 17791975 年的 196 年间，老挝受尽殖 民主义和帝国主义的蹂躏，侵略者肆意掠夺 老挝，国无主权，民不聊生，根本谈不上发 展经济；长达 20 年的抗美救国斗争，主要精 力用在赶走侵略者，拯救国家，根本没有条 件发展经济。虽然民族民主革命获得胜利至 今已 30 多年，但殖民主义和帝国主义留下的 创伤仍需要时日治愈，这就是现在老挝经济 仍然发展缓慢的历史根源。 联合国经济与社会委员会评价发展慢的 国家有三个标志： 一是国民人均收入低于 900 美元； 二是人力资源的发展水平(营养、 健康、 教育水平)；三是承受风险的能力(农民发展水 平、商品出口及服务贸易、非传统经济部

8、门 作用、贫困等)。根据这三条标准，在国家 和社会发展计划 （2006201O） 的最后部分， 老挝计划与投资委员会在评估第六个五年计 划成功实施后“老挝在国际社会中的地位” 时认为届时老挝经济发展水平“仍将处于最 不发达国家行列中” 。同时指出“到 201O 年， 老挝的劳动力结构与国内生产总值结构相当 于 20 世纪 9O 年代初的越南， 8O 年代的中国， 70 年代的亚洲发达国家” ， 在 20-30 年内仍低 于区域内其他国家的发展水平。 二、2020 年将走出不发达国家行列 作为一党执政的国家，老挝人民革命党 全国代表大会的定期召开，是老挝社会主义 发展进程中的阶段性标志。党和政府

9、对经济 的宏观调控，一是实施经济体制政策，二是 进行经济立法，三是制定经济发展的五年规 划。 1989 年 1 月，老党四届七中全会强调， 老挝仍处于“继续建设和发展人民民主制度， 东南亚之窗2008 年第 3 期（总第 9 期） - 7 - 为逐步进入社会主义创造基本条件阶段“，中 心任务是“大力发展商品生产，由自然，半 自然经济向商品经济过渡 。 1991 年 3 月，老党“五大”提出“有原 则的全面革新路线” 。 1996 年 3 月，老党“六大”重申继续执 行“五大”路线，强调坚持党的领导和社会 主义方向， 大力发展国民经济， 提出了到 2020 年基本摆脱不发达状态的奋斗目标。 20

10、01 年 3 月，老党“七大”制定了未来 2O 年经济发展的三步战略规划，并在之后的 四届国会七次会议中通过，以法律形式固定 下来。 2006 年 3 月，老党“八大”回顾总结了 近 2O 年来革新开放所坚持的六项基本原则 和五条经验，重申了 2020 年远景规划和奋斗 目标： 1、摆脱不发达现状，实现政治稳定和社 会安全。 2、在农业生产稳步发展和工业初步发展 的基础上实现国家经济的发展壮大。经济结 构按既定目标得到积极转变，各个经济成分 得以不断发展，其中国营经济和人民群众的 合作经济得到改善，竞争力得到提高，市场 经济得以初步发展，政府管理得到改善，并 提高到一个新的层次； 国内生产总值

11、比 20OO 年翻 3 番；人民生活水平达到温饱水平；普 及初中教育，全国人民都能够得到公共卫生 服务；有自我发展条件，拥有丰富的具有民 族特色的国家文化。 3、确保以党为核心的人民民主政治体系 的稳定，人民的权利和义务得以履行并以法 律手段来保护人民权利和义务。 4、扩大与外国的合作，以独立自主的身 份保持与其他国家的交往。 经济方面主要是，到 202O 年，国内生产 总值比 2OO0 年翻三番， 使老挝摆脱欠发达状 况，人民生活普遍达到温饱水平；争取 201O 年基本解决贫困问题；今后十年，保持 GDP 年均增长 77.5；落实“六五计划“，具 体实施十一项大计划和建设 111 个重点基础

12、 设施项目。 十一项大计划是：确保全面稳定和安定 计划；全面发展农业和寻找市场计划；管理 林业和木材加工业计划；建立国家工业基础 (把优势部门转化为现代化工业)和发展手工 业计划；发展旅游业和服务业计划；解决家 庭和群众的贫困，停止伐林造田计划；与国 外经济合作沟通和扩大投资计划；交通、运 输、通讯计划；增强国家宏观经济管理效率 计划；发展人类资源和社会文化计划；改善 提高国家管理效率水平计划。 三、老挝经济结构有所变化 年度 1985 1990 1995 2000 2005 2010(计划) 农林业 70.7 60.7 53.7 52.1 44.4 36.0 工业手工业 10.9 14.4

13、18.5 22.7 29.2 36.4 服务业 18.4 24.9 27.8 25.2 26.4 27.6 特别是农林业，工业手工业比重变化较 为明显。历经五个五年计划，农林业由实行 革新路线初期的 70.7，下降了 25.3 个百分 点，2005 年占 45.4的比重。工业手工业则 由 10.9上升 17.3 个百分点，2005 年占 28.2 的比重，可以看出服务业也有所变化，上 - 8 - 当前老挝经济的几个特点 升了 8 个百分点。 按 老挝 2000-2007 年社会经济统计资 料公布，农林业、工业手工业、服务业结 构比重发生了变化，发展的趋势是农林业所 占比重逐渐下降，工业手工业、

14、服务业比重 有所上升： 年度比重 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 农林业 52.1 50.8 49.9 48.1 46.6 44.4 42.2 工业手工业 22.7 23.5 24.4 25.7 27.0 29.2 31.5 服务业 24.4 24.8 24.7 25.3 25.5 25.5 25.4 进口税收 0.8 0.9 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9 以变化较大的工业、手工业为例，其组成主要是： 年份 1990 1996 2000 2002 2003 加工业 88.95% 91.51% 56% 70.23% 64.13% 电力 10.04%

15、 6.99% 42% 20.94% 16.48% 矿产业 1.01% 1.50% 2% 8.83% 19.39% 总计 100% 100% 100% 100% 100% 其中，加工业主要由食品业，纺织业和 木材加工业三大分支行业组成，2003 年，其 在国民生产总值中所占份额依次为 22.59， 8.21和 5.86。该行业的资金构成份额为： 合资经营类(公司)占 69.4， 国有企业占 2O.4 ，私营企业占 1O.2 近年来，纺织业发展势头良好。全国有 纺织厂 54 家， 解决老挝劳动就业 20000 余人。 尽管产品几乎用于出口，但由于大部分原材 料依赖进口，使得附加值不高，该行业的收 入仍很低。 仅从上表也可看出，电力、矿产业 2000 年以来增加异常明显。 上表还可看出，老挝是一个传统的农业 国，农业占老挝国家经济生产总值的一半以 上，农牧业在老挝的 GDP 中的比重，20 世纪 70 年代为 7O 一 80，8O 年代为 6070， 9O 年代为 506O。 进入新世纪的