中关村国家自主创新示范区延庆园-延庆区中小企业网

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1、中关村国家自主创新示范区延庆园 “十三五”时期发展规划 二零一七年一月 0 目录 前言 2 一、 “十二五”时期发展回顾 2 二、 “十三五”时期发展面临形势 5 三、发展原则、定位与目标 8 （一）发展原则 8 （二）发展定位 10 （三）发展目标 10 四、主要发展任务 12 （一）构建绿色产业体系 12 （二）明确园区引导策略 24 （三）优化产业空间布局 28 五、保障措施 33 （一）加强组织领导，强化顶层设计 33 （二）深化体制机制改革，提升工作效率 34 （三）搭建产业促进平台，提升服务水平 35 （四）加强基础设施建设，夯实空间保障 37 1 前 言 2012 年 10 月，

2、国务院批复同意调整中关村国家自主创新 示范区空间规模和布局，延庆园成为中关村“一区十六园”的 重要组成部分，面临着重要的发展机遇和良好的发展前景。经 过近几年建设发展，延庆园经济规模效益逐步提升，产业发展 环境持续优化，新能源、节能环保等产业特色日益凸显，在带 动延庆区产业转型升级与发展方式转变等方面发挥了重要作用。 延庆园是中关村产业发展与创新辐射的战略腹地和重要空 间。在深入推进北京非首都功能有序疏解、着力构建“高精尖” 经济结构、加快推进京津冀协同发展的新形势下，延庆园的建 设发展，将牢牢把握京津冀“西北部生态涵养发展区”的功能 定位，紧紧围绕服务保障世园会、冬奥会筹办举办，紧密结合 延

3、庆区建设“国际一流的生态文明示范区”发展要求，明确产 业发展方向，加快导入创新资源与高端产业，加速产业布局优 化、特色产业基地建设和重大项目落地，促进“一园五镇多点” 协同发展，构筑绿色科技发展新优势。主动承接中心城区适合 延庆园发展的优质产业，强化与冀北相关市区的协同联动，打 造延庆经济社会发展第三引擎，努力形成创新驱动发展新格局。 一、 “十二五”时期发展回顾 “十二五”时期，我区产业发展以延庆经济开发区和八达 2 岭经济开发区为主体，加大科技投入力度，加强基础设施建设， 完善服务体系，为建设国际一流的生态示范区打下了良好的经 济基础。特别是 2012 年 10 月 13 日，国务院批复同

4、意调整中 关村国家自主创新示范区空间规模和布局，我区八达岭经济开 发区（以下简称八达岭片区）3.047 平方公里、延庆经济开发 区（以下简称延庆片区）1.293 平方公里和康庄农民就业产业 基地（以下简称康庄片区）0.57 平方公里共计 4.91 平方公里 作为中关村国家自主创新示范区延庆园纳入中关村国家自主创 新示范区范围，成为“一区十六园”之一。面对新形势、新机 遇和新任务，延庆园坚决贯彻市委、市政府和区委、区政府的 战略部署，立足生态涵养发展区功能定位，主动适应经济发展 新常态，深入实施生态文明发展战略，加大改革创新力度，经 济规模效益逐步提升，产业发展环境持续优化，产业特色日益 凸显，

5、对全区经济发展的支撑和带动作用进一步增强。 产业规模效益逐步提升。产业规模效益逐步提升。截至 2015 年底，延庆园内共有 中关村高新技术企业 46 家，按照中关村示范区统计口径，总 收入首次突破百亿，达到 109.8 亿元，同比增长 67.9%，其中 技术收入 22.6 亿元，比同期增长近 30 倍；实现利润 7.7 亿元， 同比增长 27.5%。实缴税费 4.6 亿元，同比增长 53.3%，占全 区税收的 10.2%；包括延庆园在内的两个开发区，2015 年形成 财政收入 10.1 亿元，占全区一般公共预算收入的 72.8% 产业发展特色逐渐显现。产业发展特色逐渐显现。2015 年，全区规

6、模以上新能源和 3 节能环保企业实现工业总产值 23.9 亿元，占全区规模以上工 业总产值的 45.4%；实现主营业务收入 54.5 亿元，占全区规模 以上工业企业主营业务总收入的 53%。新能源产业领域总投资 超过 20 亿元，总收入占园区总收入 50%以上。八达岭新能源孵 化基地项目、北京新能源产业基地智能微电网、北玻有限叶片 模具等重点项目先后竣工投产。初步形成新能源和节能环保产 业的特色集群。 产业空间发展格局初步形成。产业空间发展格局初步形成。八达岭片区和康庄片区协同 发展，以新能源和环保产业的高端环节为重点，初步构建了集 研发设计、成果孵化、高端制造、检验检测、示范应用于一体 的产

7、业链条。延庆片区结合世园会、冬奥会筹办举办，将园区 纳入新城整体发展规划，加快传统产业转型升级，重点发展现 代服务业。 产业发展环境持续优化。产业发展环境持续优化。基础设施进一步完善，园区路、 水、电、气、暖等基础设施已纳入城镇发展规划，进一步满足 了企业入驻需求。服务体系框架初步建立，人才、金融、信用、 技术和办事等多个服务平台已经设立，新能源环保产业发展专 项资金、延庆园发展专项资金等资金支持政策已经出台，企业 发展软环境进一步优化。 管理体制机制逐步完善。管理体制机制逐步完善。完成了延庆园管委会的组建工作， 与中关村管委会及中关村发展集团建立了高层协调机制，建立 了延庆园管委会与延庆开发

8、区、八达岭开发区以及康庄镇之间 4 的统筹协调工作机制。我区与中关村发展集团签订合作框架协 议，共同出资成立了北京中关村延庆园建设发展有限公司。园 区建设的决策、管理、服务、开发职能进一步捋顺。 虽然，中关村延庆园在“十二五”时期取得了较快的发展， 但是我们也要清醒的看到，延庆园在发展中还存在一些迫切需 要解决的问题。一是一是延庆园带动区域转型发展效果还不明显， 在税收、就业、科技成果转化等方面的支撑作用与服务保障世 园会、冬奥会筹办举办的迫切要求还有差距，在京津冀协同发 展中的地位和作用尚未体现，城市与产业的发展互动还存在不 足；二是二是延庆园服务体系尚不健全，创新创业生态系统尚未形 成，园

9、区基础设施建设进展较慢，发展环境需进一步优化；三三 是是延庆园的管理体制机制还需进一步完善，还存在机构分散、 职责交叉、资源统筹力度不强等问题；四是四是产业结构尚需优化， 主导产业不突出，现代服务业发展比较滞后；五是五是资源利用效 率还不够高，还存在土地闲置与低效利用的问题，产业承载能 力尚需提升。 二、 “十三五”时期发展面临形势 “十三五”时期是中关村延庆园发展的重要战略机遇期， 既面临着发展压力的巨大挑战，也面临着大有可为的发展机遇。 从国家层面看从国家层面看，我国经济整体处于“三期叠加”的阶段， 经济发展进入新常态，表现出了速度变化、结构优化、动力转 5 换三大特点，发展动力正在从主要

10、依靠资源和低成本劳动力等 要素投入转向创新驱动，特别是国家创新驱动发展战略纲要 提出 2020 年要进入创新型国家行列，支撑全面建成小康社会 目标的实现，为加快延庆园产业转型升级、建设创新型绿色科 技园区提供了难得机遇。2015 年 12 月中央城市工作会提出要 建设和谐宜居、富有活力、更具特色的现代化城市，统筹生产、 生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，为延庆园建设 产城融合、宜居宜业的现代绿色科技园区提供了明确的遵循。 京津冀协同发展规划纲要的发布，明确在交通一体化、生 态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破，为我区有 效承接海淀、昌平等区域产业转移，带动怀来、赤城、涿鹿等 周

11、边区县共建京西北科技创新辐射带提供了良好的发展机遇。 从首都层面看从首都层面看，北京明确了“四个中心”的城市战略定位 和建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标，提出要坚持和强 化首都核心功能，加快转方式、调结构，优化产业布局，建设 技术密集、价值高端的“高精尖”经济结构，为中关村延庆园 加快发展战略性新兴产业，加速催生新技术、新产品、新模式、 新业态，优化提升经济结构指明了方向。 北京市“十三五” 时期加强科技创新中心建设规划提出，到 2020 年北京将成 为具有全球影响力的科技创新中心，并在实施知识创新中心计 划、技术创新跨越工程、服务区域发展战略、深化全面改革创 新等方面进行了全面的安排，为

12、进一步深化中关村延庆园改革， 6 增强科技创新能力，努力成为北京市战略新兴产业策源地和创 新创业高地，引领延庆更高水平、更高质量、更可持续发展提 供了强有力的发展机遇。北京市提出加快完善城市发展格局， 划定城市增长边界和生态红线，在城市基础设施建设、新型城 镇化、新农村建设以及薄弱地区发展等方面都将给予远郊区大 力支持，将有效的带动延庆园基础设施建设、产业聚集、空间 布局等方面优化升级。 从中关村层面看从中关村层面看， “十三五”期间，中关村要引领大众创 业万众创新新潮流，率先建成具有全球影响力的科技创新中心， 启动“创业中国中关村引领工程”和“国家高新区互联网跨界 融合创新中关村示范工程”

13、，将以智慧能源环保创新等十大 “互联网+”产业创新工程为重点，拓展信息技术和互联网服 务跨界应用，构建跨界创新服务体系，做强互联网跨界经济。 中关村示范区作为北京建设全国科技创新中心的载体，是体制 机制的实验田，通过供给侧结构性改革、体制机制创新，打造 高端引领高地和经济转型新引擎，形成经济发展新动力。延庆 园可以此为契机，结合自身功能定位，重点将中关村信息技术 与延庆园的新能源、节能环保及现代服务业相融合，支持重点 产业领域的智能信息网络建设和大数据应用平台建设，吸引相 关领域的重大项目落地，为园区产业创新发展能力提升注入新 的活力，为智慧园区建设奠定基础。 从延庆层面看从延庆层面看，世界葡

14、萄大会、世界马铃薯大会、北京国 7 际自行车骑游大会、北京国际马球公开赛等一系列具有影响力 的世界级展会和大型体育赛事，大大提升了延庆的国际知名度。 2019 年世园会和 2022 年冬奥会的筹办举办，宜居新城、精品 小镇、美丽乡村的建设，都将进一步带动延庆城乡建设、公共 服务基础设施、旅游业、园艺产业、冰雪产业等提升发展，进 一步放大区域的品牌效应，提升区域价值。借助延庆区绿色发 展大事和构建均衡发展的城乡一体化体系的契机，既能够推动 延庆园相关绿色技术和产品的率先示范应用，并引导园艺设计、 体育休闲、创意服务等高端要素聚集，有力支撑延庆办好绿色 发展大事，也能够借此推动新能源与节能环保产业

15、、现代服务 业的发展，构筑绿色发展新优势，显著提升延庆园产业的整体 发展水平。 三、发展原则、定位与目标 （一）发展原则 高端化原则。高端化原则。立足延庆自身环境容量和资源承载能力，重 点抓好知识经济、服务经济和绿色经济，走产业高端化发展之 路，着力构建“高精尖”产业结构，加快形成高端引领、创新 驱动、结构优化、特色突出的绿色产业发展新格局，全面提升 产业素质。 集聚化原则。集聚化原则。围绕园艺、体育休闲、能源互联网、信息、 高端装备、新能源和节能环保及智慧服务业等产业，以总部以 及研发、智能制造、应用服务等产业链建设为导向，着力推进 8 孵化器、加速器等创新载体建设，加快引进一批产品市场好、

16、 技术含量高、发展潜力大、创新能力强的高科技企业，积极拓 展产业链上下游环节，努力打造绿色科技创新集群。 融合化原则融合化原则。紧抓制造业服务化、信息化等新趋势，引导 传统制造业向高端化、智能化升级，大力发展科技服务、 、绿 色金融、互联网金融等智慧服务业，推动三次产业融合发展。 按照“以业兴城、以城促业”的发展理念，完善园区配套服务 设施，促进延庆园产业功能与城乡功能高度融合、联动发展。 落实延庆区生态文明发展战略，以绿色生态理念推进园区建设 发展，促进生态与科技、产业、城乡融合。 协同化原则。协同化原则。通过强化产业链条分工、优化基础设施建设 等方式，推动延庆园各功能板块协同联动发展。 “以园带城、 以城促园” ，强化延庆园对周边地区的辐射带动作用，不断提 升周边地区的服务配套能力。着眼于怀来、涿鹿、赤城等冀北 更大范围的产业腹地，加强紧密对接，推动延庆园与周边区域 创新协作与产业协同发展。 特色化原则。特色化原则。立足延庆区区位条件，围绕 2019 年世园会 和 2022 年冬奥会等绿色发展大事