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1、工程招投标与合同管理,1.1.1 建筑市场的概念 1.1.2 建筑市场管理体制 1.1.3 建筑市场的主体和客体 1.1.4 建筑市场的资质管理 1.1.5 建设工程交易中心 1.2.1 工程承发包的概念 1.2.2 工程承发包的内客 1.2.3 工程承发包方式 1.3.1 建设工程招标投标的概念 1.3.2 建设工程招标投标的分类,1.3.3 各类建设工程招标投标的特点 1.3.4 建设工程招标投标活动的基本原则 1.3.5 建设工程招标代理机构,1.1.1 建筑市场的概念,1.1.2 建筑市场管理体制,1.1.3 建筑市场的主体和客体,1.建筑市场主体 2.建筑市场的客体,1.建筑市场主体
2、,(1)业主 业主是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工、监理任务，并最终得到建筑产品达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。 1)业主即原企业或单位。 2)业主是联合投资董事会。 3)业主是各类开发公司。 建设项目立项决策。 建设项目的资金筹措与管理。 办理建设项目的有关手续(如征地、建筑许可等)。 建设项目的招标与合同管理。 建设项目的施工与质量管理。,1.建筑市场主体, 建设项目的竣工验收和试运行。 建设项目的统计及文档管理。 (2)承包商 承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及
3、一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。 1)拥有符合国家规定的注册资本。 2)拥有与其资质等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。 3)拥有从事相应建筑活动所应有的技术装备。 4)经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。 1)技术方面的实力。,1.建筑市场主体,2)经济方面的实力。 3)管理方面的实力。 4)信誉方面的实力。 (3)工程咨询服务机构 工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算计量、管理咨询、
4、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。,2.建筑市场的客体,(1)建筑产品的特点 1)建筑产品的固定性和生产过程的流动性。 2)建筑产品的单件性。 3)建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。 4)建筑生产的不可逆性。 5)建筑产品的社会性。 (2)建筑产品的商品属性 改革开放以来，建筑业成为市场经济的领航人。 (3)工程建设标准的法定性 建筑产品的质量不仅关系承发包双方的利益，也关系到国家和社会的公共利益，正是由于建筑产品的这种特殊性，其质量标准是以国家标准、国家规范等形式颁布实施的。,2.建筑市场的客体,1)工程建设勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法。 2)与工程建设有关的安
5、全、卫生、环境保护的技术要求。 3)工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。 4)工程建设的试验、检验和评定方法。 5)工程建设的信息技术要求。,1.1.4 建筑市场的资质管理,1.从业企业资质管理 2.专业人士资格管理,1.从业企业资质管理,(1)工程勘察设计企业资质管理 我国建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。 (2)建筑业企业(施工企业)资质管理 建筑业企业(施工企业)是指从事土木工程、建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。 (3)工程咨询单位资质管理 我国对工程咨询单位也实行资质管理。 1)工程监理企业。 2)工程招
6、标代理机构。 3)工程造价咨询机构。,2.专业人士资格管理,1.1.5 建设工程交易中心,1.建设工程交易中心的性质与作用 2.建设工程交易中心的基本功能 3.建设工程交易中心的运行原则 4.建设工程交易中心运作的一般程序,1.建设工程交易中心的性质与作用,(1)建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。 (2)建设工程交易中心的作用 按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证。,2.建设工程交易中心的基本功能,(1)信息服务功能 信息服务功能包括收集、存储
7、和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。 (2)场所服务功能 对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。 (3)集中办公功能 由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招标投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府有关建设管理部门各职能机构进驻工程交易中心集中办理有关审批手续和进行管理。,3.建设工程交易中心的运行原则,图1-1 建设工程交易中心运作程序图,(1)信息公开原则 建设工程交易中心必须充分掌握政策法规、工,3.建设工程交易中心的运行原则,程发包、承包商和
8、咨询单位的资质、造价指数、招标规则、评标标准、专家评委库等各项信息，并保证市场各方主体都能及时获得所需要的信息资料。 (2)依法管理原则 建设工程交易中心应严格按照法律、法规开展工作，尊重建设单位依照法律规定选择投标单位和选定中标单位的权利，尊重符合资质条件的建筑业企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。 (3)公平竞争原则 建立公平竞争的市场秩序是建设工程交易中心的一项重要原则。 (4)属地进入原则 按照我国有形建筑市场的管理规定，建设工程交易实行属地进入。,3.建设工程交易中心的运行原则,(5)办事公正原则 建设工程交易中心是政府建设行政主管部门批准建立的服务性机构，须配合进场各行政管
9、理部门做好相应的工程交易活动管理和服务工作。,4.建设工程交易中心运作的一般程序,1.2.1 工程承发包的概念,1.2.2 工程承发包的内客,1.项目建议书 2.可行性研究 3.勘察与设计 4.材料和设备的采购供应 5.建筑安装工程施工 6.生产职工培训 7.建设工程监理,3.勘察与设计,(1)工程勘察 其主要内容为工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。 (2)工程设计 工程设计是工程建设的重要环节，它是从技术上和经济上对拟建工程进行全面规划的工作。,1.2.3 工程承发包方式,图1-2 工程承发包方式分类,1.3.2 建设工程招标投标的分类,图1-3 建设工程招标投标分类,1.3.4 建设工
10、程招标投标活动的基本原则,1.合法原则 2.统一、开放原则 3.公开、公平、公正原则 4.诚实信用原则 5.求效、择优原则 6.招标投标权益不受侵犯原则,1.合法原则,(1)主体资格要合法 招标人必须具备一定的条件才能自行组织招标，否则只能委托具有相应资格的招标代理机构组织招标；投标人必须具有与其投标的工程相适应的资格等级，并经招标人资格审查，报工程招标投标管理机构进行资格复查。 (2)活动依据要合法 招标投标活动应按照相关的法律、法规、规章和政策性文件开展。 (3)活动程序要合法 工程招标投标活动的程序，必须严格按照有关法规规定的要求进行。 (4)对招标投标活动的管理和监督要合法 工程招标投
11、标管理机构必须依法监管、依法办事，不能越权干预招(投)标人的正常行为或对招(投)标人的行为进行包办代替，也不能懈怠职责、玩忽职守。,2.统一、开放原则,(1)市场必须统一 任何分割市场的做法都是不符合市场经济规律要求的，也是无法形成公平竞争的市场机制的。 (2)管理必须统一 要建立和实行由建设行政主管部门(建设工程招标投标管理机构)统一归口管理的行政管理体制。 (3)规范必须统一 如市场准入规则的统一，招标文件文本的统一，合同条件的统一，工作程序、办事规则的统一等。,3.公开、公平、公正原则,(1)建设工程招标投标的信息公开 通过建立和完善建设工程项目报建登记制度，及时向社会发布建设工程招标投
12、标信息，让有资格的投标者都能享受到同等的信息。 (2)建设工程招标投标的条件公开 什么情况下可以组织招标，什么机构有资格组织招标，什么样的单位有资格参加投标等必须向社会公开，便于社会监督。 (3)建设工程招标投标的程序公开 在工程招标投标的全程中，招标单位的主要招标活动程序、投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主监管程序，必须公开。 (4)建设工程招标投标的结果公开 哪些单位参加了投标，最后哪个单位中了标，应当予以公开。,1.3.5 建设工程招标代理机构,1.建设工程招标代理的概念 2.建设工程招标代理的特征 3.建设工程招标代理机构的资质 4. 建设工程招标代理机构的权利和义务 5
13、.建设工程招标投标行政监管机关,2.建设工程招标代理的特征,1)建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。 2)建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。 3)建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。 4)建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。,3.建设工程招标代理机构的资质,1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。 3)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度。,4. 建设工程招标代理机构的权利和义务,(1)建设工程招标代理机构的权利 1)组织和参
14、与招标活动。 2)依据招标文件要求，审查投标人资质。 3)按规定标准收取代理费用。 4)招标人授予的其他权利。 (2)建设工程招标代理机构的义务 1)遵守法律、法规、规章和方针、政策。 2)维护委托的招标人的合法权益。 3)组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。 4)接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。 5)履行依法约定的其他义务。,5.建设工程招标投标行政监管机关,(1) 建设工程招标投标监管体制 建设工程招标投标涉及各行各业的很多部门，如果都各自为政，必然会导致建设市场混乱无序，无从管理。 1)从指导全社会的建
15、筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度，研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督。 2)指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验，提供高效率的规范化服务。,5.建设工程招标投标行政监管机关,3)负责对当事人的招标投标资质、中介服务机构的招标投标中介服务资质和有关专业技术人员的执业资格的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训。 4)会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜。 5)调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程
16、招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。 (2)建设工程招标投标分级管理 建设工程招标投标分级管理是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。,5.建设工程招标投标行政监管机关,(3)建设工程招标投标监管机关 建设工程招标投标监管机关是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县(市)建设工程招标投标办公室。 1)建设工程招标投标监管机关的性质。 2)建设工程招标投标监管机关的职权。 办理建设工程项目报建登记。 审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。 接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。,5.建设工程招标投标行政监管机关, 接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批。 对投标人的投标资质进行复查。 对标底进行审定，可以直接审定，也可以将标底委托建设银行及其他有能力的
