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1、马克思主义 党的学说和党的建设,吴美华 主编,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,重点问题 民主集中制的由来与发展 民主集中制的含义和基本要求 民主集中制的六条基本原则 进一步坚持和健全民主集中制,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,第六章 党的根本组织原则与组织制度,世界上的任何一个政党组织都有自己的组织原则和组织制度。无产阶级政党，在强调组织内部必须贯彻和体现民主精神的同时，始终突出组织机制的严密性、纪律规范的严格性，将党内的民主与集中、自由和纪律有机地结合在一起，确立了新型的马克思主义政党的根本组织原则和组织制度-民主集中制。它是民主制与集中制的有
2、机统一，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1. 民主集中制的由来,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1847年，共产主义者同盟成立不久，马克思和恩格斯在参与和指导制定共产主义者同盟章程时提出，要改变传统密谋方式，按照民主制原则，由下而上地建立支部、区部、总区部、中央委员会以及代表大会；全盟代表大会为最高权力机构。,1917年7月至8月间，俄国社会民主工党的第六次代表大会通过的新党章，提出全党所有一切组织都应以民主集中制为基础，并对这一制度进行了解释：党的各级领导机
3、关从上到下按选举产生；党的各级机关定期向自己的党组织报告工作；严格遵守党的纪律，少数服从多数；下级机关以及全体党员必须绝对服从执行上级机关的决议。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,十月社会主义革命的胜利证明了按照民主集中制建设无产阶级政党的成功，所以在1919年共产国际成立之后，列宁强调：“加入共产国际的党，应是按照民主集中制原则建立起来的。在目前激烈的国内战争时代，共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样党才能履行自己的职责。”,一、民主集中制的由来和发
4、展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,列宁提出这样的要求，其出发点是各国共产党在本国内所处的政治环境-激烈的国内战争，同时也是对俄国共产主义组织在创建发展过程中经验教训的总结，即处于秘密状态下，党内必须厉行严格的集中制，党的中央机关，尤其是执行机构必须拥有广泛的权力。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,2. 中国共产党关于民主集中制的理论与实践,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,中国共产党是在共产国际帮助下成立的，党的二大正式作出加入共产国际的决议，作为其一个支部，党内必然
5、实行“民主集中制”。但直到1927年中央政治局会议通过中国共产党第三次修正章程决案才提出，把民主集中制作为党部指导原则。六大党章明确对此作了规定性说明：“组织原则：中国共产党与共产国际其他支部一样，其组织原则为民主集中制。”并确定了民主集中制三条具体内容。,1937年5月苏区党的组织在民主集中制的基础上（这就是说：各级党的领导机关应该是选举出来的；党的领导机关应该向党员报告其工作；下级服从上级；少数服从多数铁的纪律）实行党内生活的民主化 。并提出了七条具体的实行方法。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1938年10月，在扩大的党的六届六中全会
6、上，毛泽东在中国共产党在民族战争中的地位中论及“党的纪律”问题时指出：“鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”。“四个服从”正式提出并应用于党内政治生活。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,七大通过的党章对民主集中制作了成熟的说明：党的组织机构是按照民主的集中制建起来的。民主的集中制，是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主；其基本条件是：党的各级领导机关由选举制产生；党的各级领导机关向选举自己的党的组织作定期的工作
7、报告；党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央；严格地遵守党纪和无条件地执行决议。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,十一届五中全会通过的关于党内政治生活的若干准则，针对文革后党内高度集权现象申明：“集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”坚决反对个人专断，“书记或第一书记要善于集中大家的意见，不许搞一言堂、家长制”。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党的十二大通过的新时期
8、的新党章对党的组织制度作出了新的概括，强调党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，它在高度民主的基础上实行高度的集中，并提出了六条贯彻民主集中制的基本原则，尤其是增加了“党禁止任何形式的个人崇拜”。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,十六大党章增加了“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与”，将集体领导和个人分工负责相结合的制度进一步具体化为：“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。” 这表明我们党在民
9、主集中制理论和实践方面的进步，对于在新的历史条件下加强执政党建设发挥了积极作用。,一、民主集中制的由来和发展,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,民主集中制是中国共产党的根本组织原则和根本组织制度，也是党的根本领导制度。中国共产党创造性地运用民主集中制，制定了正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。实行这种制度的目的，就是要努力在党内和全国人民内部造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，从而推进党的建设和党所领导的社会主义事业不断向前发展。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克
10、思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,1. 民主集中制的“民主”,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,民主集中制的“民主”，就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的“集中”，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主集中制的“民主”与民主集中制的“集中”，是同一个事物的两个方面，两者之间互相联系、互相依存、互相促进、互相制约、互相补充，不可偏废，不能割裂。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,离开了“民主”而讲“集中”，会在党内形成个人独断专
11、行倾向，决策失误得不到及时纠正现象，造成党员面和神散、离心离德，党的战斗力削弱、凝聚力瓦解、创造力窒息，党的事业严重受挫的后果；离开“集中”而讲“民主”，则党内必然会出现无组织、无纪律现象，党的路线方针政策根本无法得到执行，党最终不成其为党，党的事业也会一事无成。所以，贯彻民主集中制，既要充分地发扬民主，又要正确地实行集中，绝不能从一个极端走向另一个极端。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,就制度设计角度而言，民主集中制是科学的合理的有效率的制度。它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到
12、有效的纠正。由于制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，所以必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，防止个人专断和极端民主化。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,党内民主是党的生命。发展党内民主，充分发挥全党的积极性，是民主集中制“民主”方面价值的集中体现。 决策民主化是发展党内民主的重要内容，也是实现决策科学化的前提。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度是党的领导和执政方式民主化、法制化、科学化方向改革的基本要求。 发展党内民主必须切
13、实保障各级党组织和党员的民主权利。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,在民主基础上实行有效的集中，是党的路线方针政策能够得到有力执行的基本保证。民主和集中是相辅相成、内在统一的。没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，就不能形成全党的统一意志。集中，就要集中正确的意见，使之成为多数人的共识，形成正确的决策，并坚决付诸实施。,2. 民主集中制的“集中”,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,在集中方面，维护中央的权威是最根本的前提条件。维护中央权威就是要保证中央的政
14、令畅通，决定的事情各方都要认真去办。在党的基本路线和总方针、总政策、总目标及关系全局的重大问题上，全党须与中央保持一致。各级党组织和全体党员要模范遵守宪法和法律。各地各部门要牢固树立全局观念，坚决贯彻执行中央的决议、决定，重大问题要及时请示报告。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,集中，对于党的各级地方和基层组织来说，并不意味着计划经济时代的高度集权，而是要求在中央的统一领导下，充分发挥地方的积极性，这是党一贯坚持的重要指导原则。发挥地方的积极性应当是贯彻中央精神与立足本地实际相结合，对当地人民负责与对全国人民负责相统一；是要在合理划分中央
15、与地方职责和权限的基础上，充分发挥中央和地方两个积极性。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,集中，对于中央和地方国家机关、人民团体中的党组或党员负责干部来说，要自觉地接受中央和地方党委的领导。重大问题要提请党委讨论决定，并在国家机关和人民团体中同多方商量，按法定程序或章程办理。党必须在宪法和法律的范围内活动，又要善于组织、协调各方面力量，充分发挥各个组织的作用，实行正确的领导。,二、民主集中制的含义和基本要求,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,集中，对于党内领导体制来说，要坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。
16、凡属方针政策性的大事、全局性的问题、重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论，并按少数服从多数的原则表决。对集体的决定，任何人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执行。集体领导和个人分工负责，二者不可偏废。,三、民主集中制的六条基本原则,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,（一）“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。” 这就是人们通常所说的“四个服从”，自六届六中全会提出，七大正式载入党章以来，尽管文字内容有所变化，但它一直被作为党的民主集中制的基本要求而列入历次党章之中。,三、民主集中制的六条基本原则,马克思主义党的学说和党的建设 21世纪党史国史系列教材,“个人服从党的组织”是党内处理党员个人和党组织之间关系的原则，是保证党成为一个统一的战斗整体的重要原则。 “少数服从多数”是党内决定问题必须遵守的原则，是党作
