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1、第四章 公共支出理论,教学目的和要求： 了解公共产品的内涵及不同类型的公共产品供给，掌握公共支出的分类与结构，了解公共支出规模及衡量的标准，掌握公共支出效益分析的方法。 重点与难点： 1.公共产品的内涵，公共支出的分类与结构 2.公共支出效益分析方法,第一节 公共产品及其供给,一、公共产品的涵义 公共产品是指在消费或使用上具有非竞争性和受益上的非排他性的产品。 非竞争性 是指消费者消费某种产品时，不会影响其他消费者对该产品的消费。 非排他性 是指在该产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。,公共产品,纯粹公共产品,同时具有非排他性和非竞争性的产品。 纯粹公共产品的非排他性：
2、（1）在技术上不易排斥众多受益者 （2）排他的成本十分昂贵，以至于在经济上不可行 纯粹公共产品的非竞争性： （1）一般都具有不可分割的性质（共享性） （2）增加一个消费者的边际成本为零 例如：国防、社会秩序、公共卫生、环保、基础科技、基础教育、文化等，一般由政府或社会团体提供。,混合产品（准公共产品）,兼有公共产品和私人产品性质的产品。 1拥挤性的公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者从中获得的效益的公共物品或劳务。 例如：拥挤的公路、桥梁等 2价格排他性公共产品 是指那些效用可以定价，从而可在技术上实现排他的公共产品或劳务。 例如：非基础教育、医疗等 这类产品
3、既有内部效益又存在较大的外部效益,注意： （1）公共产品有地域（空间）范围的限制 （2）一种公共产品的非排他性不是绝对的 （3）不同的个人消费等量的公共产品不一定获得等量的利益,二、公共产品的供给 公共产品是在消费上具有非竞争性和受益上非排他性的产品，公共物品一般采用公共提供的方式进行消费。 问题：为什么公共产品不能由市场提供?,公共产品市场提供的效率损失,市场机制无法使公共产品与私人产品之间的配置达到最佳状态，只有通过政府征税，并将所取得的资金用以补偿公共产品的生产，免费向公众提供消费，采用公共提供方式，才有可能改善资源配置的效率。,二、混合产品的供给 根据混合产品的性质，这类产品既可以由私
4、人部门通过市场提供，也可以由政府部门公共提供，或是由政府部门给予补助通过市场提供（混合提供）。 实践中具体采用哪种提供方式，应视具体情况而定。,拥挤性的公共产品 这类产品只有当消费者达到一定数量，其消费才具有竞争性。通过向消费者收取一定的费用，可以实现排他。 价格排他性公共产品 这类产品可在技术上（收费）实现排他，可以通过市场方式提供。 注意： 这类产品具有正外部效应，必须由政府财政给予补贴（部分公共提供），否则很可能会出现供给不足。 无偿（免费）供给会产生巨大的效率损失。,三、公共生产 由政府出资兴办的，所有权归政府所有的生产。 广义公共生产的主体，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也
5、包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。,如何确定公共生产的适当范围，哪些领域适用公共生产，采用哪种方式？,（一）我国的经济制度,以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，是我国现阶段的基本经济制度。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有、集体成分。 国有经济的特殊地位：是我国社会化、现代化生产体系的核心，它控制着国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。 国有经济的主导作用：主要体现在它的控制力上，控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业。,（二）我国国有
6、经济的生产方式,1、提供公共产品的部门-国有国营 2、垄断性国有企业-国有国控 3、竞争性大中型国有企业-公司制改造 4、小型国有企业-放开搞活,一、公共支出的分类 （一）理论上的分类 1.购买性支出 -公共部门用于购买商品和服务的支出。 2.转移性支出 -公共部门将资金的所有权转让给他人所形成的支出。,第二节 公共支出的规模和结构,（二）预算上的分类 1.国防支出 2.外交事务支出 3.行政管理支出 4.经济建设支出 5.社会文教支出 6.保护环境和自然资源支出 7.政府债务支出,（三）国际货币基金组织的公共支出分类 * 1、按支出功能分类 是按政府主要职能活动（反映政府职能活动）分类。 2
7、、按支出经济分类 是按支出的经济性质和具体用途分类（反映政府的钱究竟是怎么花出去的）。,1一般公共服务 1经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8
8、)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他,国际货币基金组织的公共支出分类,功能分类 经济分类,二、公共支出的结构 公共支出结构即财政支出结构，是指各类财政支出占总支出的比重。 从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度。一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。,几种主要社会福利支出科目比较,1、社会保障与就业支出，我国2008年占比为12%，但与GDP相比仅占2.5%。一般而言，凡是财政总支出占GDP比重较高的国家，其社保支出占GDP的比重也较高。OECD国家平均在3
9、0%左右。 2、医疗卫生支出，我国2008年占比为4.9%，大大低于OECD国家10%-20%的水平，占GDP的比重仅为0.69%，OECD国家平均为5.5%。 3、教育支出，我国2008年占比为15.9%，与GDP相比仅占3.2%，OECD国家平均为5%。,2010年我国社会保障、医疗卫生、教育支出情况,三、公共支出规模及衡量标准 公共支出规模是指在一定财政年度内公共支出总量的货币表现。公共支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少、提供公共物品的数量、满足社会公共需要能力高低的重要指标。,衡量标准,衡量政府公共支出规模的方法主要有两种： 1、绝对指标：财政支出的实际数额 是从绝对量上来
10、考察政府公共支出规模的，主要有按当期价格计算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。 2、相对指标：财政支出占GNP或GDP的比重 是从相对量上来考察政府公共支出规模的， 通常用公共支出占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的比重来表示公共支出的相对规模。,20012010年我国财政支出规模,第三节 公共支出效益分析方法,一、机会成本分析法 1、机会成本 一种资源用于本项目而放弃用于其他机会时，所可能损失的利益，或某项资源未能得到充分利用而放弃掉的获利机会所带来的成本。,概念要点： （1）机会必须是决策者可选择的项目 （2）机会成本是指放弃的机会中收益最高的项目,2、机会成本分析 机会
11、成本分析是指当做出某一个选择后，而导致的不得不放弃其他可能选择的分析过程。 公共支出机会成本分析是指同样一笔资金由公共部门和由私人部门使用所能达到的效益比较问题。,案例分析,某企业有一笔闲置资金，可以把它存在银行里，也可以把它用来购买设备投入到企业运营中。如果用来购买设备，当年可盈利70000元，也可入银行，每年得到利息50000元，那么，企业主是否应将这笔钱用来购买设备？ 简要分析 1购买设备 可盈利70000元，则存款可获得的利息50000元即为购买设备的机会成本。 2存入银行 可获利息50000元，就会损失因购买设备可获得的利润70000元，70000元即存入银行的机会成本。 很显然，决
12、策者会选择机会成本小的方案，即将这笔钱用来购买设备，年获利70000元。,二、成本效益分析法 1、成本效益分析 成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法。 公共支出成本效益分析，是只对某项公共支出计划、项目或者某项公共政策实施所产生的全部效益和所有成本进行定量分析，并以此作为参考或依据进行决策的一种方法。,2、成本效益分析的步骤 （1）计算各个项目或方案的效益和成本 （2）计算各项目或方案的效益和成本的比率 （3）确定各个项目或方案的优劣次序 （4）进行各个项目或方案的选择和决策,3、时间因素的考虑贴现,假设某公共支出项目的效益和成本分别为Bi和Ci，贴现率为r，该公
13、共支出项目的净效益（BC）的现值，即该项目的“净现值”。,其计算公式为：,结论： 只有NPV大于0的项目或方案，在经济上才是可行的。,三、最低费用选择法 最低费用选择法是根据公共支出的目标，制定若干个支出方案，通过比较不同方案成本开支的大小，并以其中成本开支最少的方案为择优的标准。,最低费用选择法的步骤： 1、根据政府确定的目标，提出多种备选方案。 2、分别计算出各备选方案的各种有形费用并予以加总。如果是多年安排支出的项目，要用贴现法折算出现值，保证备选方案的可比性。 3、按照费用的高低排出顺序，在目标既定的情况下，费用最低的备选方案为最优方案。,四、公共劳务收费法 公共劳务收费法是指对政府通过公共支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高公共支出的效益。 特点：通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。,1.简述公共产品的提供方式。 2.公共产品为什么采用公共提供的方式进行消费？ 3.公共支出的种类是怎样划分的? 4 .成本一收益分析法与最低费用选择法各适用于什么性质的公共项目评价? 5衡量公共支出规模的指标有哪些？,思考题,思考,
