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1、信息政策与法规,1 绪 论,1.1信息化与社会环境的变迁 1.2 信息政策法规需求 1.3 信息政策法规的特点和作用 1.4 信息政策法规研究的现状和关键领域,1.1信息化与社会环境的变迁,社会信息化人类社会对信息资源的依赖程度越来越高，而对物质资源和能源资源的依赖程度则相对降低。信息要素广泛地渗透到人类社会生活和经济活动之中，社会经济的发展以信息为主要推进力量。从微观角度考察，产品和劳务中的信息含量增加，信息物质比高，企业经营活动中信息的作用日益突出，并起着关键作用；从宏观角度考察，信息对人民生活水平提高的贡献增大，整个国民经济中信息成分占着很大比例。,1.1.1社会信息化,社会信息化三个层
2、次：一是通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化，二是通过对生产行业、部门乃至整个国民经济的自动化控制而实现的社会生产力系统信息化，三是通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会经济、文化和生活的全面信息化。,自20世纪60年代（特别是80年代）以来，随着计算机和互联网络应用的日益普及，全球信息技术的发展开始从一场技术革命演变为一场产业革命，信息产业从传统的产业体系中脱颖而出，成为国民经济新的增长点。据全球OECD估计，全球信息设备制造和服务业在过去10年中，增长率均为相应的国民生产总值的一倍，成为带动经济发展的火车头。20世纪90年代中期，美国信息经济领域的增长值超过了国民生产总值的
3、75%，所有发达国家都超过了50%。,为了顺应全球信息化发展浪潮，加速国家现代化建设的进程，我国政府也不失时机地提出了国家信息化的发展目标，指出要“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”2001年8月，我国政府正式组建了国家信息化领导小组。 表明我国政府已经将信息化建设提升到了全面发展和推进的日程，加快信息化建设是我国经济飞跃的巨大推动力和不可逆转的历史潮流。,2006年5月，2006年2020年国家信息化发展战略正式出台，提出到2020 年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平
4、大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。,从古代文明到现代文明，如果以劳动工具的演进来划分，则可以把生产力划分为从低级到高级的若干个发展阶段，即以石器、铜器、铁器为标志的手工工具时代，以蒸汽机、电机为标志的动力工具时代，以计算机和网络为标志的智能工具时代，它们分别是农耕社会、工业社会和信息社会的象征。信息社会的典型表现是社会信息化高度发展，信息技术广泛应用，信息资源配置日趋合理，信息经济和信息产业成为国民经济的“火车头”。,社会信息化的出现给人类带来了新的资源、
5、新的财富和新的社会生产力，也带来了国际社会新的竞争方式、竞争手段和竞争内容。美国、日本等经济发达国家早在20世纪60年代中后期就提出了社会信息化问题。至70年代，前苏联及东欧各国、西欧各国也都把社会信息化提到重要的议事日程上。新兴的工业化国家和地区以及广大发展中国家和地区，为了提升本国经济地位，也纷纷把加速社会信息化作为超常规发展战略的主要内容。,“国家信息化指标构成方案”提出了20项指标,每千人广播电视播出时间 人均带宽拥有量 人均电话通话次数 长途光缆长度 微波占有信道数 卫星站点数 每百人拥有电话主线数 每千人有线电视台数 每百万人互联网用户数 每千人拥有计算机数 每百户拥有电视机数 网
6、络资源数据库总容量,电子商务交易额 企业信息技术类固定投资占同期固定资产投资的比重 信息产业增加值占GDP比重 信息产业对GDP增长的直接贡献率 信息产业研究与开发经费支出占全国研究与开发经费支出总额的比重 信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设投资比重 每千人中大学毕业生比重 信息指数,1.1.2社会环境的变迁,社会信息化使信息经济成为当代经济发展的主流 社会信息化使各行各业以信息技术应用为主要推动力 社会信息化推动了国家经济向世界经济的转型 社会信息化使社会文化、生活等领域增添新内容 社会信息化导致了新型的经济关系和社会关系,1.2 信息政策法规需求,社会信息化导致了许多与农业社会和工
7、业社会截然不同的经济关系和社会关系的形成，也使原有的经济关系和社会关系发生了重大的甚至根本性的变化。信息政策法规正是在理顺这些错综复杂的经济关系和社会关系中产生和发展的。,信息政策法规需求的形成与信息技术的创新、开发、引进、选择和应用的日益广泛密不可分。信息技术特别是信息网络技术对社会经济的发展产生了重大的影响，使人类在信息的生产、搜集、处理、积累、储存、检索、传递和消费等方面的活动能力增强，为发展社会生产力开辟了新的途径。 信息政策法规需求还发生于信息产业，信息资源的开发、选择和合理利用，信息市场和信息网络的建设与运营，信息人才的选拔和使用，全球电子商务活动，国际信息往来等信息活动的每一个领
8、域。,我国在信息领域面临的主要问题,数字鸿沟和信息孤岛问题 信息技术引进、开发和标准化问题 信息基础设施建设问题 网络文化问题,信息技术的不正当作用 信息网络和信息资源的安全 信息产业发展的结构性失调 信息市场的恶意竞争 信息侵权 计算机和网络犯罪 信息利益分配不公 越境数据流的非法截取,1977年，美国商务部的波拉特（M.U.Porat）认为，现代信息技术引起的经济社会的磨擦有一部分可以根据市场原理得以解决，有一些靠市场无法解决，需要政府信息政策的调整，以争取合理开发利用信息资源的主动地位，维护自身利益和主权。波拉特还以能源部门、粮食和农业部门、健康和医疗部门、住宅和建设部门、运输部门、批发
9、和零售部门为例，对这些部门信息技术应用中的各种信息政策需求进行了分析。1984年，美国著名预测学家奈斯比特（J.Naisbitt）在大趋势改变我们生活的十个新方向中强调，信息社会的特点之一就是社会关系日趋恶化、诉讼案件日益增多。,1.3 信息政策法规 的特点和作用,1.3.1 信息政策法规的概念和特点,信息政策法规是信息政策、信息法和其他信息法规、条例、规章等的统称，包括信息政策、信息法，以及调节信息领域经济关系和社会关系的行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章等。,手段 内容 稳定性 强制性 调整范围 可操作性,信息政策与信息法的区别,信息政策与信息法的联系,信息政
10、策对信息立法有指导作用 信息法是信息政策的升华 科学而合理的信息政策应当受到信息法的制约,1.3.2 信息政策法规的类型,长期政策法规、中期政策法规、短期政策法规 国际政策法规、国内政策法规 鼓励性政策法规、限制性政策法规 保护性政策法规、防范性政策法规、发展性政策法规 总政策法规、分政策法规 宏观政策法规、微观政策法规 主体性政策法规、配套性政策法规,1.3.3 信息政策法规的作用,告知作用 指导和调节作用 评价作用 预测作用 教育作用 规范作用 执行社会公共职能，维护社会秩序,1.4 信息政策法规研究的现状和关键领域,1.4.1我国信息政策法规研究的现状,我国信息政策法规的研究和制定起步较
11、晚。以信息政策为例，其历史轨迹大致分三个阶段： 科技信息政策的探索阶段（1980年以前） 科技信息政策的全面研究与制定阶段（1980-1992年） 信息政策的全面铺开阶段（1992年至今）。,1.4.2我国信息政策法规研究的关键领域,我国现行的信息政策法规主要存在以下问题： 体系不完整，范围狭窄 信息法制不健全，政府部门的行政指令往往缺乏法律上的依据，彼此之间相互冲突，缺乏连续性和稳定性。 各地区、各部门已相继出台了一系列地区性或行业性的信息政策法规，但由于缺乏宏观上的整体协调，地区间、部门间的利益冲突仍表现得十分突出。 国内的信息政策法规未能与国际惯例很好地衔接 信息政策法规建设相对滞后 信息政策法规的制定缺乏全面、科学的前期研究支持,我国信息政策法规研究的关键领域,信息政策法规体系的结构研究 信息政策法规制定与执行的保障机制研究 信息政策法规的国际兼容性研究 开展典型信息部门政策法规应用的仿真研究,思考题,什么是社会信息化？社会信息化引起了哪些社会环境的变迁？ 试结合当前信息领域存在的问题举例说明信息政策法规需求的迫切性。 试比较信息政策和信息法的异同点。 什么是信息政策法规？信息政策法规有哪些类型和作用？ 我国信息政策法规研究的现状如何？关键研究领域有哪些？,
