《清洁生产 教学课件 ppt 作者 曲向荣 5_第5章》由会员分享，可在线阅读，更多相关《清洁生产 教学课件 ppt 作者 曲向荣 5_第5章（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、正文,主编,第5章,5.1 清洁生产的相关法律法规和政策 5.2 重要法规解读 5.3 清洁生产标准 5.4 强制性清洁生产审核制度,5.1 清洁生产的相关法律法规和政策,5.1.1 我国清洁生产相关法规进展 5.1.2 清洁生产的相关政策,5.1.1 我国清洁生产相关法规进展,1992年5月，原国家环保总局与联合国环境规划署联合在我国举办了第一次国际清洁生产研讨会，推出了中国清洁生产行动计划(草案)。 1992年党中央和国务院批准的环境与发展十大对策明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。,5.1.2 清洁生产的相关政策,1.促进清洁生产的经
2、济政策 2.促进清洁生产的其他相关政策,1.促进清洁生产的经济政策,(1)税收鼓励政策 (2)财政鼓励政策,(1)税收鼓励政策,1)增值税优惠。 2)所得税优惠。 3)关税优惠。 4)营业税优惠。 5)投资方向调节税优惠。 6)建筑税优惠。 7)消费税优惠。,(2)财政鼓励政策,1)各级政府优先采购或按国家规定比例采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。 2)建立清洁生产表彰奖励制度，对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。 3)国务院和县级以上各级地方政府在本级财政中安排资金，对清洁生产研究、示范和培训以及实施国家清洁生产重点技术改造项目给予资金补
3、助。 4)政府鼓励和支持国内外经济组织通过金融市场、政府拨款、环境保护补助资金、社会捐款等渠道依法筹集中小型企业清洁生产投资资金。 5)列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持,2.促进清洁生产的其他相关政策,(1)对中小型企业实施清洁生产的特别扶持政策 (2)对生产和使用环保设备的鼓励政策 (3)对相关科学研究和技术开发的鼓励政策 (4)对国际合作的鼓励政策,(1)对中小型企业实施清洁生产的特别扶持政策,1)企业产业范围若符合中小企业发展产业指导目录的内容，可以向“中小企业发展专项资金”申请支持。 2)生产或开发项目若是“具有自主知识产权、高技术、高附加值，能大量吸纳就业，节能
4、降耗，有利于环保和出口”的项目，可以向“国家技术创新基金”申请支持。 3)企业的产品若符合当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录的要求，根据具体情况，可以获得相关的鼓励和扶持政策支持，如抵免企业所得税、加快设备折旧、贴息支持或补助等。 4)对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的中小型企业，可以申请减免有关税赋。,(2)对生产和使用环保设备的鼓励政策,1)企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，按照财政部、国家税务总局的关于印发技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法的通知(财税字1999290号)的规定，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。 2)企业使用目录中的国产设备，经企业提
5、出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。 3)对专门生产目录内设备(产品)的企业(分厂、车间)，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年净收入在30万元(含30万元)以下的，暂免征收企业所得税。,4)为引导环保产业发展方向，国家在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。 5)使用财政性质资金进行的建设项目或政府采购，应优先选用符合要求的目录中的设备(产品)。,(2)对生产和使用环保设备的鼓励政策,(3)对相关科学研究和技术开发的鼓励政策,1)遵照中华人民共和国清洁生产促进法，各级政府应在各
6、个方面对清洁生产科学研究和技术开发提供支持，包括制定相应的财税政策、提供相关信息、组织科技攻关等。 2)国家和行业科技部门，应将阻碍清洁生产的重大技术问题列入国家或行业科研计划，组织跨行业、跨部门的研究力量进行联合攻关或直接从国外引进此类技术；国家有关部门应针对行业清洁生产技术规范、与清洁生产相关的科研成果及引进的清洁生产关键技术，组织有关专家进行评价、筛选，为清洁生产的企业减少技术风险。,3)国家应促进相应研究和开发的支持及服务系统的建设，加强、改进信息的搜集与交流，各类标准的制定与实施，科研设备的配置等。 4)国家应努力推动技术成果的转化，推进科技成果的产业化。 5)国家应通过有效的政策措
7、施，鼓励企业消化吸收国外的先进技术和设备，提高清洁装备的国产化水平。,(3)对相关科学研究和技术开发的鼓励政策,(4)对国际合作的鼓励政策,当前，我国在经验缺乏、资金也不十分充裕的条件下，通过国际合作，学习国外的先进经验，吸引外资和国外的先进技术，开展清洁生产，是一条行之有效的途径。为此，中华人民共和国清洁生产促进法第六条提出，国家鼓励开展有关清洁生产的国际合作。,5.2 重要法规解读,5.2.1 中华人民共和国清洁生产促进法 5.2.2 关于加快推行清洁生产的意见 5.2.3 清洁生产审核暂行办法 5.2.4 重点企业清洁生产审核程序的规定,5.2.1 中华人民共和国清洁生产促进法,1.制定
8、中华人民共和国清洁生产促进法的意义和必要性 2.中华人民共和国清洁生产促进法的总体结构 3.中华人民共和国清洁生产促进法的指导思想和基本原则 4.中华人民共和国清洁生产促进法的适用领域 5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款,1.制定中华人民共和国清洁生产促进法的意义和必要性,1)清洁生产是提高自然资源利用效率的必然选择。 2)清洁生产是对环境末端治理战略的根本变革。 3)清洁生产是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径。 4)从我国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产。,1)清洁生产是提高自然资源利用效率的必然选择。,我国人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，在现代化建设中必须实施可
9、持续发展战略。核心问题是要正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，努力开创一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。,2)清洁生产是对环境末端治理战略的根本变革。,工业革命以来，随着科技的迅猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强。一方面，人类创造了前所未有的物质财富，人们的生活发生了空前的巨大变化，极大地推进了人类文明的进程，另一方面，人类在充分利用自然资源和自然环境创造物质财富的同时，却过度地消耗资源，造成了严重的资源短缺和环境污染。,3)清洁生产是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径。,在当前的国际贸易中，与环境相关的绿色壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。,4)从我国的
10、实践看，必须依法推行和实施清洁生产。,我国推行清洁生产已近10年，虽取得了不少的成果，但从总体上看进展比较缓慢。,2.中华人民共和国清洁生产促进法的总体结构,中华人民共和国清洁生产促进法的总体结构为： 第一章 总则(6条) 第二章 清洁生产的推行(11条与政府相关的条款) 第三章 清洁生产的实施(12条与企业相关的条款) 第四章 鼓励措施(5条与资金相关的条款) 第五条 法律责任(5条) 第六章 附则(1条实施时间),3.中华人民共和国清洁生产促进法的指导思想和基本原则,1)清洁生产促进政策包括了支持性政策、经济政策和强制性政策几个方面，而鼓励和支持性政策是中华人民共和国清洁生产促进法的主要方
11、面。 2)推动清洁生产工作的一个重要内容是资金问题。 3)清洁生产虽是企业的事情，但离不开政府的引导。 4)我国一些政府部门、企业和公众对清洁生产的认识还不是很清楚，尤其是企业对于清洁生产还存在很多糊涂认识，往往认为清洁生产只是从环境保护角度出发而提出的一种措施，对于清洁生产可能带来的经济效益和资源节约效益往往认识不到位，因此，加强清洁生产培训和教育是十分必要的。 5)清洁生产是近些年来提出的一个新概念，但其实质内容的许多部分在我国以往的环保、经济、技术、管理等方面的法规和政策中都有所体现，只是较为分散。,3.中华人民共和国清洁生产促进法的指导思想和基本原则,6)清洁生产工作虽然以工业部门为重
12、点，但也不限于工业部门，在农业、服务业等领域也可以发挥重要的作用。,4.中华人民共和国清洁生产促进法的适用领域,中华人民共和国清洁生产促进法的适用领域，与清洁生产本身的适用领域密切相关，既参考了联合国环境规划署清洁生产定义中有关清洁生产的适用范围，也结合了我国的国情。,5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款,“第四条 国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产促进工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。” “第十七条 省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门，根据促进清洁生产工作的需要，
13、在本地区主要媒体上公布未能达到能源消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。” “第二十七条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。,“第二十八条 本法第二十七条第二款规定以外的企业，可以自愿与清洁生产综合协调部门和环境保护部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该清洁生产综合协调部门和环境保护部门应当在本地区主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。” “第三十六条 违反本法第十七条第二款规定，未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的，由县级以上地方
14、人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布，可以处十万元以下的罚款。” “第三十九条 违反本法第二十七条第二款、第四款规定，不实施强制性清洁生产审核在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以上五十万元以下的罚款。,5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款,以上6条中华人民共和国清洁生产促进法的要求归纳起来可以看出： 1)县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划和规划中。 2)国家鼓励已达标企业参与自愿性的清
15、洁生产行动。,5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款,6.与企业关系比较密切的方面：,(1)财政鼓励政策 (2)税收优惠政策 (3)强制执行措施 (4)处罚,(1)财政鼓励政策,1)政府采购优先。 2)建立表彰奖励制度。 3)技术改造项目资金补助。 4)中小企业发展基金优先用于清洁生产。 5)清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本。,(2)税收优惠政策,1)对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税，增值税优惠。 2)对利用废弃物产生产品和从废弃物中回收原料的，减征或免征增值税、消费税。 3)低排放标准汽车减征30%消费税。,(3)强制执行措施,1)根据
16、需要，在当地主要媒体上公示含量/总量未达标企业名单。 2)被公示的企业必须公布污染的排放情况。 3)含量/总量超标的企业必须进行清洁生产审核。 4)使用有毒有害原料或排放有毒有害污染物的企业必须进行清洁生产审核。,(4)处罚,“第三十六条 违反本法第十七条第二款规定，未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布，可以处十万元以下的罚款。” “第三十七条 违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。” “第三十九条 违反本法第二十七条第二款、第四款规定，不实施强制性清洁生产审核在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产审核的企业不报告或者不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令限期改正；拒不改正的，处以五
