《汽车技术法规与法律服务 第2版 教学课件 ppt 作者 庄继德 第五章 汽车产业政策探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《汽车技术法规与法律服务 第2版 教学课件 ppt 作者 庄继德 第五章 汽车产业政策探讨（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第五章 汽车产业政策探讨,第一节 中国汽车产业政策解读 第二节 两次汽车产业政策剖析 第三节 借“救市”之机“落实完善”产业政策 第四节 汽车产业调整和振兴规划 第五节 新版汽车产业政策即将出台,第一节 中国汽车产业政策解读,一、1994年的汽车工业产业政策 二、2004年的汽车产业发展政策,一、1994年的汽车工业产业政策,在所有加工制造业中，1994年的汽车工业产业政策是当时国家推出的惟一一个产业政策。,二、2004年的汽车产业发展政策,1.汽车产业发展政策出台背景 2.新政策制订的原则和特点 3.新产业政策要点,1.汽车产业发展政策出台背景,1994年产业政策制定出台之后，对汽车行业影响
2、最大的变数是中国加入WTO。当年为了保护国内产业，汽车工业产业政策在投资、技术、服务，贸易等多个领域限制国外企业的进入。,2.新政策制订的原则和特点,经国务院批准，国家发展和改革委员会于2004年6月1日正式颁布实施汽车产业发展政策。 新颁布实施的汽车产业发展政策共13章78条，主要包括政策目标、发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、产品开发、零部件及相关产业、营销网络、投资管理、进口管理、汽车消费等方面的内容。,3.新产业政策要点,(1)鼓励提高市场集中度 首次鼓励企业跨入世界500强企业。 (2)鼓励自主品牌开发 2010年前形成若干驰名品牌。 (3)鼓励形成新的大型汽车集团
3、10%是底线。 (4)整车企业中方仍必须控股 整车企业中方必须控股仍然被视做保护国内汽车工业的最大保障，新产业政策在这点上立场依然有非常大的延续性。 (5)鼓励跨国收购外资汽车企业 新政策鼓励汽车、摩托车生产企业开展国际合作，发挥产品优势，参与国际产业分工，支持大型汽车企业集团与国外汽车集团联合兼并重组国内外汽车生产企业，扩大市场经营范围，适应汽车生产全球化趋势。 (6)汽车企业禁止买壳卖壳 建立退出机制。,3.新产业政策要点,(7)新能源、小排量汽车获鼓励 在国内大部分大中城市仍受到歧视的小排量汽车将面临历史的转机，新汽车产业政策鼓励发展环保型小排量汽车。 (8)鼓励提高汽车燃油经济性 全球
4、能源价格的上涨使汽车消费成本日益提高，提高汽车燃油经济性在新产业政策中被提上日程。 (9)汽车项目投资门槛提高到20亿元 新政策规定：新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币，要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。,3.新产业政策要点,(10)2005年起保税区禁止开展进口车保税业务 新政策在进口车管理方面，2005年开始进口车“落地”即将征税，保税区部分功能将被取消。 (11)鼓励私人投资停车场 国内城市道路交通的现状正逐渐制约汽车产业的发展，新政策鼓励多元资本进入包括停车场建设等改善城市交通状况的领域。 (12)鼓励二手
5、车流通 新政策规定：国家将鼓励二手车流通，培育和发展二手车市场。 (13)鼓励汽车信用消费 新政策规定：国家支持发展汽车信用消费。,3.新产业政策要点,(14)本土产汽车首次明确要标注产地 新政策规定：2005年起，所有国产汽车和总成部件要标示本企业的注册商品商标，在国内市场销售的整车产品要在车身外部显著位置标明生产企业商品商标或本企业名称和商品产地。 (15)新增行政事业性收费将禁止 新汽车产业政策规定，国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府基金性的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。,第二节 两次汽车产业政策剖析,1.调控背景影响产业政策 2.保护
6、较多留下后遗症 3.重提退出机制 4.考验新一轮政策调整,1.调控背景影响产业政策,1994年产业政策出台之时，改革开放以来的第四次宏观调整已经持续了一年多，零售物价涨幅达到21.7%，为了整顿金融秩序，治理通货膨胀，政府实行紧缩的财政和货币政策。,2.保护较多留下后遗症,2006年12月，国家发改委再次出台关于汽车工业结构调整意见的通知，再次以行政力量对汽车企业的投资和产能规划进行调控，同时，限制部分非乘用车企业生产轿车。,3.重提退出机制,两次汽车产业政策调整始终没有放弃“通过调控和重组，扶持三大汽车集团”的方针。,4.考验新一轮政策调整,中国的汽车产业政策对如何培育企业的自主开发能力和汽
7、车产业的可持续发展重视不足，而是把重点放在了投资准入和规模调控上。,第三节 借“救市”之机“落实完善”产业政策,一、“落实完善”产业政策 二、车市下滑与“救市”政策 三、汽车产业发展政策的补充和延续,一、“落实完善”产业政策,一些批评者认为，2004年的汽车产业发展政策很多规定都没有具体实施细则，或者难以实施。,二、车市下滑与“救市”政策,受国际金融危机及国内宏观经济环境发生的变化等影响，2008年中国车市明显下滑，市场呈现危机。,三、汽车产业发展政策的补充和延续,拯救中国车市的实质性步骤是2009年1月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业调整和振兴规划。,第四
8、节 汽车产业调整和振兴规划,一、汽车产业调整和振兴规划全文 二、与汽车产业调整和振兴规划配套的实施细则 三、把一些临时性应对政策上升到条例和法规层面建立起长效机制,一、汽车产业调整和振兴规划全文,(一)汽车产业现状及面临的形势 (二)指导思想、基本原则和目标 (三)规划目标 (四)产业调整和振兴的主要任务 (五)政策措施 (六)规划实施,(一)汽车产业现状及面临的形势,进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完
9、善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。,(二)指导思想、基本原则和目标,1.指导思想 2.基本原则,1.指导思想,全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过实施积极的消费政策，开拓城乡市场，稳定和扩大汽车消费需求；以结构调整为主线，推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质；以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成新的竞争优势，促进汽车产业持续、健康、稳定发展。,2.基本原则,坚持扩大内需，注重财税政策激励与消费环境改善相结合。既要立足当前，采取财政激励措施，扩大国内汽车市场需求，确保
10、经济增长；又要着眼长远，完善消费政策，培育消费市场。,(三)规划目标,1)汽车产销实现稳定增长。 2)汽车消费环境明显改善。 3)市场需求结构得到优化。 4)兼并重组取得重大进展。 5)自主品牌汽车市场比例扩大，自主品牌乘用车国内市场份额超过40%，其中轿车超过30%。 6)电动汽车产销形成规模。 7)整车研发水平大幅提高。 8)关键零部件技术实现自主化。,(四)产业调整和振兴的主要任务,1.培育汽车消费市场 2.推进汽车产业重组 3.支持企业自主创新 4.实施技术改造专项 5.实施新能源汽车战略 6.实施自主品牌战略 7.实施汽车产品出口战略 8.发展现代汽车服务业,(五)政策措施,1.减征
11、乘用车购置税 2.开展“汽车下乡” 3.加快老旧汽车报废更新 4.清理取消限购汽车的不合理规定 5.促进和规范汽车消费信贷 6.规范和促进二手车市场发展 7.加快城市道路交通体系建设 8.完善汽车企业重组政策 9.加大技术进步和技术改造投资力度 10.推广使用节能和新能源汽车 11.落实和完善汽车产业发展政策,(六)规划实施,国务院各有关部门要按照规划的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，确保实现汽车产业调整和振兴三年目标。要建立部门联合发布信息制度，适时向社会发布产业调整和振兴的有关信息。有关部门要适时开展规划的后评价工作，及时提出评价意见。,二、与汽车产业调整
12、和振兴规划配套的实施细则,(一)促进汽车消费 (二)促进汽车出口 (三)百亿元专项资金 (四)减征车辆购置税 (五)新能源汽车补贴政策 (六)“汽车下乡”,(一)促进汽车消费,1.积极促进汽车销售 2.大力培育和规范二手车市场 3.加快老旧汽车报废更新 4.努力开拓农村汽车市场 5.加大信贷支持力度,1.积极促进汽车销售,1)推动汽车市场健康有序发展。 2)进一步提高汽车营销和服务水平，支持有条件的汽车流通企业通过跨地区兼并重组，发展连锁经营，做强做大，引导和鼓励企业建立便捷高效的汽车营销和服务体系，健全网络，完善功能，加快创建自主服务品牌，在大型汽车交易市场设置机动车登记服务站，建立和完善经
13、销商代办机动车牌证制度，努力为消费者提供更加优质的服务。,1.积极促进汽车销售,3)鼓励购置节能环保型小排量汽车，贯彻落实汽车消费税调整政策和1.6L及以下排量乘用车减半征收购置税的政策，引导汽车企业提高产品质量，增加产品品种，保证相关商品货源充足，做到价格公开透明，防止以收取提车费等名目变相加价，确保消费者真正受益。,2.大力培育和规范二手车市场,4)鼓励发展二手车流通，积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展“以旧换新”、“以旧换旧”等二手车置换业务，清理和取消各地对二手车经销方面不合理的限制，引导交易形式多样化，简化二手车交易手续，取消交易市场不合理的收费，降低交易成本，促进二
14、手车市场繁荣。 5)提高交易质量和功能。 6)切实改善市场消费环境。,3.加快老旧汽车报废更新,7)完善报废汽车管理制度。 8)培育报废汽车回收拆解骨干企业，以贯彻落实报废汽车回收拆解企业技术规范为契机，引导报废汽车回收拆解企业升级改造，鼓励有条件的地区集中建立报废汽车破碎中心，逐步解决报废汽车破碎工艺分散、规模小、水平低的矛盾，支持有条件的回收拆解企业进行以清洁环保，安全生产和资源利用为重点的技术改造，提高回收拆解水平，发挥示范和带动效应，鼓励和引导有条件的汽车生产企业通过参股、并购回收拆解企业等方式开展报废汽车回收拆解业务，推动行业技术进步。,3.加快老旧汽车报废更新,9)积极引导老旧汽车
15、报废更新，及时调整鼓励老旧汽车报废更新政策，加大报废更新资金补贴支持力度，提高补贴标准，增加补贴范围，加快淘汰老旧公交车和农村客运车辆，积极研究对提前报废老旧乘用车并购买符合条件的节能环保型小排量汽车车主的鼓励政策，加快汽车消费更新换代。,4.努力开拓农村汽车市场,10)逐步建立农村汽车流通网络，正确处理城市与农村汽车市场发展的关系，积极研究培育和发展农村汽车市场的政策和措施，探索适合农村地区发展的汽车经营模式，引导企业开发和生产适合农村地区使用的低价位节能型汽车，建立和完善农村地区汽车销售服务和回收网络，为农村居民消费创造良好条件。 11)促进农村汽车消费和升级换代。,5.加大信贷支持力度,
16、12)支持发展汽车信贷消费，推进汽车消费信贷管理条例制订工作，完善个人征信管理，鼓励金融机构开展新车和二手车消费信贷业务，创新信贷产品，简化信贷手续，根据借款人还款能力、资信状况等风险因素确定个人贷款利率，不断扩大汽车信贷消费。 13)加大对流通企业的信贷支持，推动金融机构根据信贷原则和汽车流通企业的特点，制定差别化授信条件，创新担保方式，加大信贷支持力度，满足汽车流通企业的合理信贷需求。 14)加强汽车金融服务配套制度建设，稳步发展汽车消费贷款保证保险业务，推动保险机构与汽车消费信贷机构进一步加强合作，促进汽车消费市场平稳发展。,(二)促进汽车出口,针对当前中国汽车产业发展的现状和面对的经济形势，政府有关部门已经或正在出台一系列鼓励汽车出口的政策。,(三)百亿元专项资金,汽车产业调整和振兴规划中关于100亿元专项资金如何落实的内容，主要体现为技术进步与技术改造项目与产品目录(简称产品目标)中的项目。而目前，该目录还处于论证起草阶段。,(四)减征车辆购置税,1)自2009年1月20日至2009年12月31日购置
