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1、1,第5章 安全管理,2,主要内容,5.1安全生产,5.2安全管理,3,安全与危险,5.1安全生产,危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 安全是指生产系统中人员免遭不可承受的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产损失的状态。 安全不但包括人身安全，还包括财产安全。,安全生产,安全生产管理,安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总
2、称。,安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,4,5.1.1我国的安全生产管理制度,安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法、加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等
3、高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。”,5,5.1.1我国的安全生产管理制度,安全管理原则,安全隐患整改原则及措施,安全事故调查原则,（1）坚持管生产同时管安全 （2）坚持目标管理 （3）坚持预防为主 （4）坚持全员管理 （5）坚持过程控制 （6）坚持持续改进,安全隐患的整改坚持“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。 整改措施应该从三方面考虑：安全技术整改措施、安全管理整改措施和安全教育安全培训。,（1）坚持“实事求是、尊重科学”的原则。 （2）应坚持“四不放过”原则 （3）应坚持“公正、公平”的原则 （4）事故调查处理应坚持分级
4、管理的原则,6,5.1.2安全生产投入,安全生产投入使用,(1)建设安全技术措施工程,(2)增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护,(3)重大安全生产课题的研究,(4)按国家标准为职工配备劳动保护用品,(5)职工的安全生产教育和培训,(6)其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等,7,2.安全生产投入的资金保证,计费原则,(1)安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法规定，以建筑安装工程造价为计取依据。,(3)通信工程提取的1.5%安全生产费为最低标准。,(5)招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。,(2)通信建设
5、工程为建安工程费的1.5%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。,(4)安全生产费用在编制概（预）算时计列。,(6)投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。,企业应当按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则加强安全生产费用管理。,8,3.安全生产资金支付期限和支付方式,（1）建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。 （2）建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合
6、同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。 （3）建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。 （4）施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按监理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书”，提交给建设单位及时支付。 （5）施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。 （6）进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建
7、设主管部门提交安全生产费用支付凭证。 （7）实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。,9,5.1.3安全事故及处理,安全事故等级划分,特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以 上直接经济损失。,重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重伤或5000万元以上1 亿元以下直接经济 损失。,较大事故：造成 3人以上10人以下死亡，或者10人以上50以下重伤或1000万元以上5000万元以下直接经济 损失。,一般事故：造成3人以下死亡，,
8、或者10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失。,“以上”包括本数， “以下”不包括本数。,安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。,10,2.安全事故的处理,安全事故处理流程,11,5.2安全管理,5.2.1通信工程各方责任主体的安全责任（自学） 1. 建设单位（运营企业）的安全生产责任 2.勘察单位的安全生产责任 3.设计单位的安全生产责任 4.施工单位的安全生产责任 5.监理单位的安全生产责任,12,5.2.2
9、通信建设工程常见危险源,通信线路：直埋光、电缆工程、架空杆路工程、管道光、电缆工程,通信管道工程：警示标志、其他管线,危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源人的不安全行为。,通信设备安装工程：焊渣、碎片遗漏、接地,铁塔和天馈线安装工程：持证上岗,13,5.2.3 安全管理人员,1.企业负责人 企业负责人对企业安全生产工作负全面责任，主要安全职责有： （1）认真贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律、法规、方针和政策，掌握本企业的安全生产动态，定期研究安全工作。 (2)建立、健全本单位安全生产责任制; (3)组织
10、制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (4)保证本单位安全生产投入的有效实施; (5)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患; (6)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (7)一旦发生事故，要做到妥善处理，配合调查组调查; (8)及时、如实报告生产安全事故。,14,2.项目负责人,（1）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程 （2）确保安全生产费用的有效使用， （3）根据工程的特点组织制定安全施工措施， （4）消除安全事故隐患， （5）及时、如实报告生产安全事故。,专职安全员,专职安全员的素质,（1）专职安全员必须具备良好的品德和素质。 （2）安全员
11、必须对自己的工作有深刻的理解和认识 。 （3）安全员必须有敢说、敢管、敢于负责的精神。 （4）安全员应有承受较大压力的心理素质。 （5）安全员应具备一定的法律知识。 （6）安全员应具备一定的专业知识。 （7）安全员应做到“五勤，即腿勤、嘴勤、脑勤、手勤、眼勤。 （8）安全员在单位应当有良好的群众基础。,专职安全员的权利,（1）深入施工现场检查权。 （2）发现违规操作纠正权。 （3）作业机具检查权。 （4）临时用电检查权。 （5）安全资料检查权。 （6）发现隐患要求整改权。 （7）安全防护设施检查权。 （8）要求紧急避险权。 （9）工作汇报权。,专职安全员的义务,（1）安全员必须学习好相关的法规
12、，掌握本专业的专业知识和安全操作规程。 （2）安全员必须遵章守纪，遵守企业的各种规章制度，为员工做好表率。 （3）安全员有义务在施工现场对作业人员进行安全指导。 （4）安全员应对分包单位的安全工作进行业务指导。 （5）安全员有义务检查分包单位的相关安全工作。 （6）安全员有参与事故分析的义务。,3.专职安全员,16,5.2.5通信工程安全监理,1.安全监理人员 （1）在总监理工程师的主持和组织下，编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细则； （2）审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证，查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业（登高、电焊等工种）人员的特
13、种作业操作资格证书； （3）审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案； （4）审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况； （5）审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全； （6）审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费”使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用； （7）审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施； （8）定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全
14、状态，严格禁止已损坏或已需要保养的机具在工地继续使用； （9）对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告； （10）协助总监理工程师主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要； （11）下达有关工程安全的监理工程师通知单，编写监理周、月报中的安全监理工作内容； （12）协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，安全监理人员可建议总监理工程师下达“工程暂停令”，责令施工单位暂停施工，进行整改。,17,2.通信工程安全监理的主要内容,安全监理方案内容,安全监理的范围、工作内容、主要工作程序
15、、制度措施及安全监理人员的配备计划和职责，做到安全监理责任落实到人、 分工明确、责任分明。,针对工程具体情况，分析存在的危险因素和危险源，尤其是对一些重大危险源应制定相应的安 全监督管理措施。,收集与本工程专业有关的强制性规定。,制定安全隐患预防措施、安全事故的处理和报告制度、应急预案等。,安全监理方案应具有可操作性，应在总监主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。,（1）施工准备阶段,18,（2）施工阶段作业的安全要求,施工阶段,一般工作要求,网络优化和软件调测作业的安全要求,通信设备安装作业的安全要求,通信线路工程作业的安全要求,土、石方和地下作业的安全要求,铁塔和天馈线安装作业的安全要
16、求,19,（3）安全监督管理资料的收集和整理,项目监理机构的安全监理资料包括监理规划的安全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安全监理日志等。 这些资料反保留了项目监理机构在实际安全管理工作中的痕迹，应单独整理存放。 工程结束后应和其他监理资料汇编成册，交送建设单位并自存一份。 当发生安全生产事故时，可依据这些资料协助做好相关事故调查，提供证据，处理善后工作。,20,监理单位的安全管理职责,工信部规【2008】111号：通信建设工程安全生产管理规定,按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全 承担监理责任。,完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责、建立监理人员安全生产教育培 训制度。安全生产考核合格 证书,审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项
