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1、,第二章 园林政策与法规,河南科技学院 杨立峰,本章导读要点 1、掌握政策、法规的基本含义，政策与法规的基本特性； 2、理解政策与法规的关系和园林政策法规的构成体系； 3、了解与园林相关的主要政策法规内容。,序,1、“没有规矩不成方圆”，规矩就是法规。凡事照章依法而行，人们便有了相应的行为准则。 2、园林经济管理者，更应该时刻保持在政策与法制的轨道而不偏离方向，及时学习与更新相关的政策、法规的基本理论和基础知识，具备熟练地运用政策法规指导实际工作的能力。,第一节 管理寓言故事,一、逼改法规 从前，有一个小孩，由于不是他父亲的婚生子，依据当时的习俗，就不能继承他父亲的爵位和财产。而他父亲又没有婚
2、生子，便决定把他的侄子过继过来继承他的爵位和财产。 到了指定的日子，在府第里举行仪式。这位父亲是朝中的大臣，所以知名的人士都来了，连国王也亲自驾临。这时，这位九岁的小孩手中捧着许多削得尖尖的棒头走了过来，他给每位客人都分了一根，然后说道： “如果谁认为我不是父亲的亲生儿子，请刺瞎我的眼睛吧！” 大家齐声说道： “你是你父亲的亲生儿子。” “如果谁认为我的堂兄弟是我父亲的亲生儿子， 请刺瞎我的眼睛吧！” “他不是你父亲的亲生儿子。”,“那么，你们为什么剥夺我这个父亲亲生儿子的权利呢？” 大家告诉他说： “法律是这样规定的呀，根据法律，你是非婚生的儿子啊！” 男孩说： “那么，应该不是我非法，而是
3、法律非法了。” 他又问道： “法律是谁写的呀？” 大家回答说： “是人们写的。” “你们是人们么？” 客人们议论了一会之后，回答道： “我们是人们。” 男孩子说道： “这就是说，更改这种非法的法律，你们得负责任了！” 大家不声响了。 国王听了这个男孩的话，高兴地说： “这小孩子很聪明！我们为什么不改正这条不公正的法律呢？” 法律因而就更改了，这个男孩也取得了继承他父亲的爵位和财产的权利。 从此以后，这个国家就再也没有所谓非婚生的孩子了。,【管理启示】 有些法律条文有时看上去是合法的但确不合理；而有些事情是合理的确又不合法；这是现代社会上普遍存在的一种现象。园林行业法律法规也是如此，有些法律条文
4、合法不合理，而有一些事情合理而不合法，这些在法制社会里有关执法部门会不断完善和修改。,二、苛政猛于虎,春秋时期，朝廷政令残酷，苛捐杂税名目繁多，老百姓生活极其贫困，有些人没有办法，只好举家逃离，到深山、老林、荒野、沼泽去住，那里虽同样缺吃少穿，可是“天高皇帝远”，官府管不着，兴许还能活下来。 有一家人逃到泰山脚下，一家三代从早到晚，四处劳碌奔波，总算能勉强生活下来。 这泰山周围，经常有野兽出没，这家人总是提心吊胆。一天，这家里的爷爷上山打柴遇上老虎，就再也没有回来了。这家人十分悲伤，可是又无可奈何。过了一年，这家里的父亲上山采药，又一次命丧虎口。这家人的命运真是悲惨，剩下儿子和母亲相依为命。母
5、子俩商量着是不是搬个地方呢？可是思来想去，实在是走投无路，天下乌鸦一般黑，没有老虎的地方有苛政，同样没有活路，这里虽有老虎，但未必天天碰上，只要小心，还能侥幸活下来。于是母子俩依旧只有在这里艰难度日。 又过了一年，儿子进山打猎，又被老虎吃掉，剩下这个母亲一天到晚坐在坟墓边痛哭。,这一天，孔子和他的弟子们经过泰山脚下，看到正在坟墓边痛哭的这个母亲，哭声是那样的凄惨。孔子在车上坐不住了，他关切地站起来，让学生子路上前去打听，他在一旁仔细倾听。 子路问：“听您哭得这样的悲伤，您一定有十分伤心的事，能说给我们听听吗？” 这个母亲边哭边回答说：”我们是从别处逃到这里来的，住在这里好多年了。先前，我的公公
6、被老虎吃了，去年，我丈夫也死在老虎口里，如今，我儿子又被老虎吃了，还有什么比这更痛心的事呢？”说完又大哭起来。 孔子在一旁忍不住问道：“那你为什么不离开这个地方呢？” 这个母亲忍住哭声说：“我们无路可走啊。这里虽有老虎，可是没有残暴的政令呀，这里有很多人家都和我们一样是躲避暴政才来的。” 孔子听后，十分感慨。他对弟子们说：“学生们，你们可要记住：残暴的政令比吃人的老虎还要凶猛啊！”,【管理启示】 本故事揭示了封建统治者的苛捐杂税对老百姓所造成的巨大危害，封建统治者的残酷剥削与压迫，使穷苦人走投无路，他们宁可生活在猛虎威胁的环境中，也不愿生活在暴政的统治下。,三、庙里的老鼠,有座土地庙，里面的墙
7、壁是用树枝绑扎外面涂上泥巴做成的，看起来也不错。但老鼠却乘机在里面打洞做窝，生儿育女。 人们非常痛恨这些害人的东西，也很想把它消灭掉。但是苦于没有很好的办法，如果用火熏，则害怕烧着了里面的树枝；如果用水浇灌，又担心浇坏了外面的泥巴。 这些老鼠之所以能够生存下来，是因为有土地庙保护了它们呀！ 【管理启示】 一种不良的现象能够保存下来，一定是因为他们有生存的环境。要想除掉这些现象，首先就必须铲除他们生存的条件。因此一个国家必须加强法律法规建设，用法律武器铲除不良现象的生存环境，确保人民有一个安定、和谐的社会秩序。,第二节 园林政策法规的作用,一、园林政策法规的定义 政策法规就是党政机关制定的关于处
8、理党内和政府事务工作的文件。一般包括中共中央、国务院及其部门制定的规定、办法、准则以及行业的规范、和条例规章等。,二、园林政策法规的作用与意义,规范和引导园林行为：园林政策法规制定和实施，对参与园林活动的各方主体起到了规范、引导、教育和威慑的作用。 为园林业的发展提供政策支撑与法律保障 对园林业的发展进行有效的宏观调控,第三节 园林政策,政策（policy）是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利
9、益的观念化、主体化、实践化反映。 政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。,一、政策的基本含义,广义政策是指一定政治实体制定的全部行动纲领和准则，即路线、方针、政策等；狭义政策指比较具体的规定和准则，通常是与路线、方针并列的政策。总起来讲，政策就是一定政治实体为了实现特定目标而规定的，用以调控社会行为和发展方向的规范和准则。政策的含义有如下三个方面的基本内容： 政策是一种约束人们行为的规范和准则 政策主要通过引导来发挥作用 政策还是一种手段和策略，而不是目的。,政策的含义有如下三个方面的基本内容： 1、政策是一种约束人们行为的规范和准则 同一社
10、会里，制约人们行为的规范有三种： 伦理道德软规范 政 策中性规范 法 律硬规范,二、政策的特征与特性,1政策的特性 阶级性。政策是阶级意志的集中体现，具有鲜明的阶级性。这是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。同时，政策还具有一般社会性，即表现为整个社会利益集中体现的一面，它不仅要维护本阶级的利益，也必须承担起管理社会的一般职责。 正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。 时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下产生与推行的，当时间与国情发生变化时政策也随之发生变化。 表述性。就表现形态而言，政策不是物质实
11、体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。,2、政策的特征与特性,1.原则性与灵活性 2.连续性与稳定性 3.系统性与相关性 4.阶段性与针对性,政 策 体 系,1.原则性与灵活性 原则性体现政策制定者的指挥意志； 表现为对本阶级和全社会共同利益的维护； 表现为要求人们坚定不移的执行政策。 灵活性具有相对意义； 层次越高灵活性相对越多； 灵活性限制在政策范围内。,2.连续性与稳定性 新政策须与同类政策在时空上保持相对连续性和一致性； 政策一经制定和发布实行，就必须在一段时间内保持稳定； 若政策变化大，就应废旧立新； 只有真实反映大众利益的政策，才能保持相对
12、连续性和稳定性。,3.系统性与相关性 社会呈现出多侧面、多层次及其相互关联的网状结构。 从横向看，不同侧面的政策，有特定的调控对象和作用 范围，具有相对独立性，也有相互联系、相互制约、相 互补充的相关性。,4.阶段性与针对性 阶段性指政策在不同历史时期有不同内容； 不同历史时期不同行业在发展过程中实践的内容不同、包含的矛盾不同、各种社会经济关系变化的趋势不同； 针对性是指每一项具体的政策都是为一定时空条件下解决某一领域的特定具体问题而制定，政策的目的性与其针对性高度统一。,从纵向看，政策的层次性非常明显，如大政方针政策和各项具体政策； 高层次政策是低层次政策的“路标”、“灯塔”，原则性强、稳定
13、性好、作用范围大； 低层次政策作用范围窄、内容具体、可变性相对大。 因此，政策是一个多侧面、多层次的复杂有机体，要用全面、系统、协调发展的观点去认识、理解、运用它。,三、政策体系,任何政策都不可能是孤立、零散、非系统地存在的，只有一个完整的政策体系，才能有效地发挥作用。从系统性角度看，园林政策有多项政策共同构成一个完整的政策体系，它可以分为系统性政策与自成体系的单项政策两种类型。 系统性政策指的是在一定时期内为解决某方面的问题而存在的形式多样、内容不同的诸多政策及其相互关系。 单项政策是指在一定时期内为了解决某一特定的问题而自成体系的政策。,有关园林政策的实例,城市园林绿化当前产业政策,城市园
14、林绿化当前产业政策实施办法,城市园林绿化产业政策： 城市园林绿化作为城市基础设施，是城市市政公用事业和城市环境建设事业的重要组成部分； 园林绿化产业包括城市园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、服务、生产、科研、教育等几个环节； 它们密切相关，互相衔接，在国民经济中，形成了独立的产业体系。同时又与城市规划和市政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、商业、服务等项事业密切相关或相互包容。,园林绿化当前产业政策大致由以下几方面组成： 公共绿地管理：包括各级、各类公园、动物园、植物园、其它公共绿地及城市道路绿化管理。 专用绿地管理：包括防护绿地，居住小区
15、绿地，工厂、机关、学校、部队等单位的附属绿地。 园林绿化建设、养护管理：包括园林绿化工程设计、施工、养护管理单位和队伍。 园林绿化材料生产：包括为城市园林绿化服务的苗圃、草圃、花圃、种子基地等生产绿地管理及专用物资供给、保障事业。 园林绿化科研、教育、服务管理：包括园林绿化专业的科研、教育单位及园林内的商业、服务业单位。,第四节 园林法规,法规是国家政策的一种表现形式，更是国家意志与强制力的表现形式，是影响和制约社会活动极为重要的因素。“有法必依，执法必严，违法必究”是确保社会公正、维护社会秩序，规范和保障公民权利、义务和责任的重要手段。,一、法规的基本含义,一般意义上的规范是指约定俗成或明文
16、规定的标准、准则。社会规范通常指的是人类社会生活中调整社会公众行为的准则，包括：政治规范、道德规范、法律规范和社团章程等等。 法规包括了法律与法规。前者指的是由全国人民代表大会制定的宪法和基本法律及全国人大常务委员会制定的法律；后者主要指由国家机关颁布或制定的法律、行政法规、地方法规、行政规章和地方规章等。,法规的特征,1.法规是调整人的行为或社会关系的规范（规范性和普遍适用性） 2.法规是国家制定或认可的社会规范（具体体现国家意志） 3.法规是规定权利和义务的社会规范（核心内容） 4.法规是由国家保证实施的社会规范（强制性）,园林法规是一门研究园林绿化与城市绿化、城市规划、城镇建设、风景名胜区与公园管理、环墟保护、建物堡护等项事业之间的法律关系，以及如何处理这些法律关系，并依法从事园林的生产、经营和管理的一门学科。其研究的范围包括：与园林绿化密切相关的城市绿化和城市规划法
