《财政学 教学课件 ppt 作者 唐祥来 康锋莉 05》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政学 教学课件 ppt 作者 唐祥来 康锋莉 05（30页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1,第五章 购买性支出,政府支出政策,2,主要内容,文教科卫支出 行政管理与国防支出 政府投资性支出概论,3,购买性支出,政府采购是购买性支出的重要形式。购买性支出由社会消费性支出和财政投资性支出两部分构成。 社会消费性支出是国家履行政治、社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。社会消费性支出主要包括文教科卫支出、行政管理支出、国防支出等。 财政投资性支出是指以政府为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。,4,文教科卫支出,一、文化体育支出 1文化体育支出的内涵。就经济性质而言，文化体育产品与教育、科学研究一样，有的具有私人产品属
2、性，有的又具有纯公共产品属性。 2文化体育支出的基本属性及其提供的方式 3中国文化体育支出现状,文教科卫支出,二、教育支出 （一）教育支出的内涵 教育支出是指政府用于维持和发展各类教育事业方面的财政支出。按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的用于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他财政性教育经费。,5,文教科卫支出,（二）教育产品的属性 学前教育、初等教育、中等教育和高等教育 （三）财政教育支出的方式,6,文教科卫支出,（四）中国教育支出规模与结构分析 1财政教育支出投入总量不足 2多元财政主体，责任难以落实,7,文教科卫支
3、出,三、科学研究支出 （一）科学研究支出的内涵 科学研究支出 研究与试验发展（R&D）经费支出 （二）财政科学研究支出的属性及提供方式,8,文教科卫支出,（三）中国科学研究支出现状分析 1科学研究支出的绝对量虽然逐年增长，但总量不足，经费投入强度偏低 2科技投入过分依赖政府财政 3财政科技资金使用效率偏低,9,文教科卫支出,四、卫生支出 （一）卫生支出的内涵、属性及其提供方式 所谓卫生支出，也称为政府预算卫生支出，是指各级政府财政支出中用于医疗服务、公共卫生服务两个方面的全部资金投入。 在中国，政府预算卫生支出主要包括卫生事业费、中医事业费、计划生育事业费、药品监督管理费、基本建设投资、医学科
4、研经费、卫生行政管理费、政府其他部门卫生经费和由财政支付的行政事业单位医疗经费等。,10,文教科卫支出,（二）中国卫生支出现状：“总量不足”与“结构失衡”并存 1政府卫生支出总量不足 2中央政府卫生支出比例过小 3政府卫生支出各项目间比例失衡 4地区及城乡之间卫生支出存在较大差距,11,12,行政管理支出与国防支出,一、行政管理支出概述 （一）行政管理支出：是指财政用于国家权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。这项开支是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转必须的费用，是纳税人必须支付的社会成本，是政府服务社会的基础，是政府为行使其最基本的职能所必须花
5、费的一项支出。,行政管理支出与国防支出,中国行政管理支出包括行政管理费、公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支出。 按费用要素区分，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。,13,行政管理支出与国防支出,（二）行政管理支出的特点 （1）公共性。 （2）非生产性。 （3）稳定性。,14,行政管理支出与国防支出,（三）中国行政管理支出的增长趋势 1经济和社会发展 2行政管理机构编制和人员的设置缺乏科学性 3财政体制自身的缺陷 4价格水平的上升 （四）行政管理支出的控制,15,行政管理支出与国防支出,二、国防支出 国防支出是指财政用于军队建设和其他国防建设的支出。国防属于纯公共产品
6、，必须由政府来提供。 按照我国预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预备经费、招兵费用及专项工程经费等具体项目。,16,行政管理支出与国防支出,（一）国防支出的规模与结构分析 1国防支出的规模 2国防支出的结构 3国防支出的国际比较,17,行政管理支出与国防支出,（二）国防支出的影响因素 1经济发展水平的高低 2国家管辖范围的大小 3国际政治形势 4军事现代化程度 5兵役制度,18,政府投资性支出概论,一、政府投资性支出内涵及必要性 所谓政府投资性支出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金，用于国民经济各部门的一种
7、集中性、政策性投资。,19,政府投资性支出概论,（一）政府投资性支出必要性 1促经济总量不断增长 2有利于改善地区经济结构 3有利于优化产业结构 4有利于引导非政府投资,20,政府投资性支出概论,（二）政府投资性支出的特点和范围 1投资目标不同 2资金来源不同 3投资领域不同,21,基础产业投资,所谓基础产业，是指为其他部门发展提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。 （一）基础产业的特点 （1）基础设施为不同的生产者提供共同的生产条件，具有公共产品的特征。 （2）基础产业一般属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长。,22,基础产业投资,
8、（二）基础产业财政投资的必要性 （三）基础产业财政投资的方式 （1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 （2）政府与民间共同投资的提供方式。 （3）地方政府主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （4）政府投资，法人团体经营运作。 （5）公私伙伴关系投资模式。,23,基础产业投资,（四）财政投融资概述 1.内涵。所谓财政投融资，是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式，把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以营利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。,24,基础
9、产业投资,2财政投融资的基本特征 （1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。 （2）财政投融资的目的性很强，应用范围有严格限制。 （3）财政投融资由国家专门设立的政策性金融机构负责统筹管理和经营。 （4）财政投融资的预算管理比较灵活。,25,基础产业投资,（五）中国财政投融资的形成与发展 1国家开发银行 2中国农业发展银行 3中国进出口银行,26,农业投资,（一）财政农业投资的必要性 （1）农业是国民经济的基础。 （2）农业是自然风险与市场风险相互交织的产业。 （3）农产品需求弹性小且消费偏好的同一性特征容易导致“消费性陷阱”和“谷贱伤农”。 （4）农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。,27,18亿亩耕地红线是否有必要坚持？,农业投资,（二）财政农业投资的资金来源 1农户自身积累 2政府财政投入 3银行信贷投入 4吸引外资投入,28,农业投资,（三）国外财政农业投资的通行做法 1巨额的财政投入对国家的农业生产起到明显的支持作用 2高度重视农业科技进步，促进农业的可持续发展 3注重财政补贴的运用，提高农业补贴水平 4多种财政支农政策工具协调使用,29,美国的政策如何激励农业？,农业投资,（四）我国财政农业投资的范围与重点 1农业和农村的基础设施 2农业科研与推广 3农业生态环境保护,30,
