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1、政府经济管理学,作者：何祥舟,责任编辑：杜玲玲 出版日期：2010年7月 IDPN：308-2010-53 课件章数：16,第十五章 国有资产管理政策,第一节 国有资产管理的目标和手段 第二节 国有资产管理政策体系 第三节 建立国有资产经营预算管理体制,第一节 国有资产管理的目标和手段,一、国有资产管理的目标 国有资产管理政策有两重目标 ： 国有资产增值、调整国有经济布局 。 二、国有资产管理的手段 （一）经济手段 （二）行政手段 （三）法律手段,三、国有资产管理政策的传导机制及预期效果 国有资产管理政策将目标与工具有机结合 ， 形成一个良性互动体系。 其传导机制为 ： 政策目标确立（企业经营
2、目标） 激励约束体系（薪酬、行政、考核手段）构建 经营者积极性提高 目标实现。,第二节 国有资产管理政策体系,一、国有资产管理政策的指导思想 （一）国有资产的微观功能和宏观功能相结合 （二）政资分开 （三）管资产和管人、管事相结合 （四）国有资产管理采取先立法后治理 ， 先中央企业后地 方企业的原则,二、国有资产基础管理政策 （一）国有资产产权的界定及处置 （二）清产核资 （三）国有资产的评估 （四）国有资产的统计 （五）企业财务决算,三、国有企业运营机制管理政策 （一）企业治理结构的管理 、 法律顾问和法律事务机构的设立及管理。 、 中央企业总会计师的设立及管理。 、 中央企业内部审计机构的
3、设立及管理。,（二）企业重大事务的监管 、 企业重大法律纠纷。 、 企业发展战略和规划管理。 四、企业负责人考核政策 （一）国有资本运营绩效评估 （二）企业经济责任审计 （三）企业综合绩效评价 （四）经营业绩考核,【案例】 新加坡淡马锡公司 淡马锡控股有限公司（以下简称“淡马锡”）是新加坡最大的全资国有控股公司 ， 隶属于新加坡财政部。 该公司成立于 年 ， 其主要任务是掌握新加坡政府对企业的投资 ， 管理新加坡所有的政府关联企业（即 governmentlinked company ，GLC） 。 成立之初 ， 旗下 家公司的业务仅限于本土 ， 资产总计仅 . 亿新元 ， 而截至 年 月底
4、， 淡马锡投资组合市值已经高达 亿新元 ， 年平均股东回报率达到 。 据 年 月公布的资料 ， 淡马锡在 家公司持有 的股权 ， 约一半资产分布在国外 ， 在金融、电信、工程、运输、物流等领域都有较大的发展。 在 多年的时间中 ， 淡马锡公司获得了巨大的成功。 年和 年 ， 淡马锡的平均投资回报率达到 ， 引起了世界的瞩目 。,在管理体制方面 ， 淡马锡始终代表政府管理国有资产 ， 依靠产权纽带管理国有企业 ， 采取市场化方式运作国有资本。 淡马锡在市场上以独立法人面目出现 ，拥有充分的自主权 ， 完全按市场方式经营 ， 而政府在不直接参与的情况下有效地实现其所有权 。 政府通过向淡马锡委派董
5、事控制人事权 ， 通过审阅淡马锡财务报告、讨论公司经营绩效和投资计划等把握企业发展方向 ， 并通过直接投资、管理投资以及割让投资等方式 ， 确保国有资产保值增值。 淡马锡同样不直接介入相关企业的经营和决策 ， 而是通过加强董事会建设来实现对相关企业的有效监督和管理 ， 淡马锡关联企业同样享有充分的经营自主权 ，完全按照商业原则运作。,法人治理结构方面 ， 淡马锡依照新加坡枟公司法枠和其他相关法律法规来操作。 枟公司法枠规定公司在董事会的领导下经营其业务。 董事会下设常务委员会、审核委员会及领导力发展和薪酬委员会三个专门委员会。 其中独立董事占绝大多数 ， 以保证董事会的独立性。 董事会与经营层
6、分设 ， 高级经理层由董事会聘任 ， 对董事会负责 ， 董事会对其进行考核和监督 ， 股东委派的董事履行监督作用。 淡马锡的 名董事中 ， 有 名是由财政部提名 、总统批准的 ， 不在企业拿薪酬 ； 名独立董事来自企业 ， 独立董事一般负责董事会中专门委员会的工作 ， 这样使董事会职权明确 ， 相互制衡 ， 有效做到公正和独立。 因此 ， 淡马锡本身的公司治理制度在很大程度上保证了监督权和管理权的分离 。,淡马锡以追求盈利和股东利益最大化为目标 ， 采取积极的投资策略和灵活的资本退出机制 ， 实现国有资产保值增值 。企业风险防范方面 ， 淡马锡特别注重加强战略风险 、金融风险和运营风险的监控
7、， 建立规范的审计制度和强有力的监督机制 ， 新加坡政府通过选派的董事加强对淡马锡的监督 ， 而淡马锡通过委派股东董事 ， 对所属企业进行监督 。 淡马锡成立 多年来 ， 很少有企业发生投资和决策失误 。 为了体现所有者意志 ， 董事任命委员会牢牢控制淡马锡的人事权 ， 但不干预其日常经营活动。 淡马锡在投资决策和资金使用等方面享有完全的自主权 。 淡马锡的主要责任是国有资产的保值和增值 ， 它每半年向财政部递交一份下属子公司经营状况的报告。 除非出现重大问题 ， 淡马锡从不干预其控股公司的日常经营。,第三节 建立国有资产经营预算管理体制,一、建立国有资产经营预算的必要性 （一）相关法律和政策 （二）有利于完善国有资产产权经营体系 （三）有利于构建合理的政府预算体系 二、国有资产经营预算体系 三、国有资产经营预算编制原则 一是量入为出、收支平衡的原则。 二是增值与国家经济发展战略相结合的原则 。 三是突出重点、兼顾其他的原则。,四、国有资产经营预算的基本内容 （一）预算收入 （二）预算支出,思考题 简述国有资产管理的目标和手段。 国有资产管理的指导原则是什么？ 国有资产基础管理包括什么内容？ 国有资产运营机制管理涉及哪些方面？ 如何对国有企业负责人进行考核？,
