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1、报 关 实 务,第一章 海 关 概 述,主,要,问,题,1.为什么要设海关？(why),2.怎样管理海关？(How),3.谁来报关？(Who),4.用什么措施控制通关？(What),第一章 海 关 概 述,春天的故事,1.从郑和下西洋到闭关锁国.flv,2.乾隆帝闭关锁国,一口通商 乾隆二十二年(1757年),清政府下令关闭宁波港,限令外商仅能在广州一口贸易,把原来的多口通商转为独口通商。这在清代海外贸易史上,不能不说是一次重大转变,它标志着清代基本闭关时期的开始。 促使一口通商政策强化的因素归因于“洪任辉事件”。 英国人洪任辉，原名詹姆士弗林特（James Flint），是18世纪的一名英国
2、商人和外交家，当时任东印度公司翻译。1755年，在东印度公司的指示下，洪任辉带领商船前往宁波试航，希望扩大贸易范围，开辟新的贸易港。当他们抵达宁波港时，受到当地官员的热烈欢迎。更令他们惊喜的是，浙海关关税比粤海关低，各种杂费也比广州方面少很多。于是，在此后两年中，英国东印度公司屡屡绕开了广州口岸，派船去宁波贸易，致使粤海关关税收入锐减。两广总督等官员急忙向乾隆上奏，希望禁止洋船前往宁波贸易。本就对外商没有好感的乾隆皇帝便通知浙海关把关税税率提高一倍，企图通过关税手段让洋商无利可图，使他们不再来宁波贸易。不料英国东印度公司仍不断派商船前往宁波贸易。颇感无奈的乾隆只好在1757年关闭了宁波等地的口
3、岸，只留广州一口通商。从多口通商变为一口通商彰显出清政府在通过发挥海关的作用、强化海关的职能来调节对外贸易。,1.1 海关的起源、性质和任务,一、 海关的起源,1.海关的产生,春秋战国之后，商品经济发展，关市之征渐多。秦始皇统一中国后，废除关税。汉初进一步开放关市之禁。,清政府宣布开放海禁后，于康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海关”命名，先后设置粤（广州）、闽（厦门）、浙（宁波）、江（上海）四海关。,海关是国际间经济矛盾不可调和的产物，是随着国际贸易往来的发展而逐步建立和发展起来的。在不同的历史时期和不同的社会制度下，海关有着不同的性质与任务,发挥着不同的作用。 1949年
4、中华人民共和国建立以后，中央人民政府接管海关，宣告受帝国主义控制的半殖民地海关历史结束，标志着社会主义性质海关的诞生。中华人民共和国政府对原海关机构和业务进行彻底变革，经历曲折的发展过程，逐步完善海关建制。,2.海关的发展,国际海关事业的发展促进了世界海关组织(WCO)的诞生，世界海关组织的前身是海关合作理事会。1947年部分欧洲国家成立了“欧洲关税同盟研究团”。该团1950年12月在布鲁塞尔开会，制定了三个有关关税事项的公约：（1）设立海关合作理事会公约；（2）海关税则商品分类目录公约；（3）海关商品估价公约。海关合作理事会根据第一项公约于1952年12月正式成立。2000年后改称为世界海关
5、组织。,世界海关组织（WCO）是唯一在世界范围内专门研究海关事务的国际政府间组织，它的使命是：提高各成员海关的工作效益和工作效率，促进各成员在海关执法领域的合作。该组织现有成员161个，来自世界各大洲，代表不同的社会经济发展水平，通过政策协调和合作帮助各个成员实现其确定的经济发展目标。我国于1983年7月18日加入世界海关组织。 。,3.海关的定义,海关是国家发展到一定阶段的产物，是在一个国家的国家机器和政治制度比较完善、对外经济贸易比较发达的状态下设立的一个重要机构，是代表国家依法进行进出境监督管理的国家行政机关。 中华人民共和国海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简
6、称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”。,二、海关的性质,我国的国家机关包括国家立法机关、国家司法机关和国家行政机关。海关总署是国家行政机关之一，从属于国家行政管理体制，是我国最高国家行政机关国务院的直属机构。它代表国家对内对外依法独立行使相关行政管理权。,1.海关是国家行政机关,2.海关是国家进出境监督管理机关,海关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依据有关法律、行政法规并通过
7、法律赋予的权力，制定具体的部门规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理，以保证国家法律在本领域的规范落实。,3.海关的监督管理是国家行政执法活动,海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。中华人民共和国海关法是海关执法的主要依据，海关依据法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动中出现的违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。,三、海关的任务,1.监管进出境物品,海关监管（Customs control）是指海关运用国家赋予的权力，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，并通过一系列管理制度和流程，依法对进出境物品在进出境过
8、程中所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，是海关各项任务中的基础环节。它不仅要对进出境货物的备案、审单、查验、放行、后续管理等方式实施监管，还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。,2.依法征收税费,海关征税是指海关对进出口货物根据中华人民共和国海关法、中华人民共和国关税条例的规定和中华人民共和国海关进出口税则规定的税率，分别征收进口税或出口税。 为了便利纳税人，对于进出口货物应当缴纳的其他税费，也由海关在货物进口的环节同时代征。 海关征税是国家中央财政收入的重要
9、来源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是世界贸易组织允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。海关征税是海关的一项根本任务，它通过执行国家制定的减税政策对进出口货物、进出境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。,海关查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。查缉走私是指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。 中华人民共和国海关法规定：“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”这一规定从
10、法律上明确了海关打击走私的主导地位以及有关部门的执法协调。,3.严格查缉走私,揭秘赖昌星 红楼曾“俘虏”大批高官,4.编制海关统计,海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境外目的地、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，助推对外贸易的发展。,1.2 海关的权力与管理体制,一、海关的权力,海关权力，是指国家为保
11、证海关依法履行职责，通过中华人民共和国海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能，属于公共行政职权。,国门英雄,1.海关权力的内容,（1）检查权。海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所，检查走私嫌疑人的身体。 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接进行检查，超过这个范围，在调查走私案件时，需经直属海关关长或者其授权的隶属海关
12、关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住宅。,（2）查验权。是指对进出口货物、物品海关有查验权。 海关有权查验进出境货物、个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品。海关查验货物认为有必要时，可以径行提取货样。 （3）查阅、复制权。包括查阅、复制进出境人员的证件，查阅与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。,（4）查问权。海关有权根据法律、行政法规的规定，对违反海关规定的当事人进行查问，调查其违法行为。 （5）查询权。海关在调查走私违法案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构
13、、邮政企业的存款、汇款。 （6）稽查权。海关在法律规定的年限内，对企业进出境活动及与进出口货物有关的账务、记账凭证、单证资料等有权进行稽查。,（7）扣留权。海关对违法中华人民共和国海关法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品以及有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料，可以扣留。在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长48小时。在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有
14、证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物和物品，可以扣留。海关对查获的走私嫌疑案件，应扣留的走私犯罪嫌疑人，移送海关缉私警察侦办。,10万只假“adidas” 商标标牌在马尾海关被查扣,（8）连续追缉权。进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边地区以外，将其带回处理。这里所称的逃逸，既包括进出境运输工具或个人违抗海关监管，自海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区向内（陆地）一侧逃逸，也包括向外（海域）一侧逃逸。海关追辑时需保持连续状态。 （9）行政处罚权。海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定
15、行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。,广东拱北海关查获来自美国、日本等国家的事故车、报废车，走私团伙在香港进行切割、拆解、捆扎后，再偷运至内地高价出售，牟取暴利。拱北海关表示，将一如既往的加强对重点水域的监控和巡航，加大对水泥船、渔船等重点船只的查缉力度，严厉打击走私活动。,（10）佩戴和使用武器权。海关为履行职责，可以依法佩戴武器，海关工作人员在履行职责时可以使用武器。 （11）强制执行权。是指在有关当事人不依法履行义务的前提下，为实现海关的有效行政管理，依照法定程序，采取法定的强制手段，迫使当事人履行法定义务。海关的强制执行权包括强制扣税、强
16、制履行海关处罚决定等。,2.海关权力的行使,（1）合法原则。权力的行使要合法，这是行政法的基本原则依法行政原则的基本要求。,（2）适当原则。行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。,（3）依法独立行使原则。海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关总署负责。,（4）依法受到保障原则。海关权力是国家权力的一种，应受到保障，才能实现国家权能的作用。,海关缉私人：不辱使命把守国门,3.海关权力的监督,海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。 为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时也使当事人的合法权益得到有效保护，中华人民共和国海关法专门设立执法监督一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，接受监督。这是海关的一项法定义务。,海关执法监督主要是指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监
