财经法规课件第四章

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1、财经法规与 会计职业道德,高翠莲 胡晋青,了解预算法律制度的构成； 了解国库集中支付制度的概念； 了解政府采购法律制度的构成和原则； 掌握国家预算级次划分、预算管理职权、 预算组织的程序以及预决算的监督； 掌握政府采购的执行模式和方式； 掌握国库单一账户体系构成及财政收支方式。,第四章 财政法律制度,基本要求,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成,预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。,预算法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以

2、及制定其他预算法规的基本依据。 预算法实施条例根据预算法所确立的基本原则和规定，对其中的有关法律概念，以及预算管理的方法和程序等作了具体规定。,二、国家预算概述,（一）国家预算的概念 国家预算也称政府预算， 是政府的基本财政收支 计划，即经法定程序批 准的国家年度财政收支 计划。国家预算是实现 财政职能的基本手段， 反映国家的施政方针和 社会经济政策，规定政 府活动的范围和方向。,（二）国家预算的作用 1.财力保证作用 2.调节制约作用 3.反映监督作用,（三）国家预算级次划分 根据国家的权结构、行政 区域划分和财政管理体制 的要求，我国的国家预算 共分为：中央预算、省级（省、 自治区、直辖市

3、） 预算、 地市级（设区的 市、自治 州）预算、县 市级（县、 自治县、不设区的市、市 辖区）预算和乡镇级（乡、 民族乡、镇）预算五级预算。,（四）国家预算的构成与分类,国家预算由预算收入和预算支 出组成。政府的全部收入和支 出都应当纳入预算。一般公共 预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金 预算应当保持完整、独立。政 府性基金预算、国有资本经营 预算、社会保险基金预算应当 与一般公共预算相衔接。,国家预算按照政府级次可分为： 中央预算和地方预算，按照收 支管理范围可分为总预算和部 门单位预算。 中央预算在国家预算体系中居 于主导地位；地方预算在国家 预算组织体系中起基础作用。

4、 各级总预算由本级政府预算和 所属下级政府总预算汇编而成； 部门单位预算是总预算的基础。,1.国家预算的构成,2.国家预算的分类,1.全国人民代表大会及其常务委员会的职权 （1）全国人民代表大会预算管理职权有：审查中央和地方预算草案及中 央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算 和中央预算执行情况的 报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不 适当的决议。 （2）全国人大常委会预算管理职权有：监督中央和地方预算的执行； 审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务 院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； 撤销省、自治区、直辖市人民代

5、表大会及其常务委员会制定的同宪法、 法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,三、预算管理的职权,（一）各级人民代表大会的职权,审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行； 审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政 府关于预算、决算的不适当的决定和命令。,（1）县以上地方各级人大预算职权有：审查本级总预算草案及本级总预算 执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者 撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销 本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （2）县以上地方各级人大常委会预算职权有：监

6、督本级总预算的执行； 审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政 府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当决定、命令和决议。,2.县级以上地方各级人民代表大会的职权,3乡、民族乡、镇人民代表大会的职权,（二）各级财政部门职权 国务院财政部门预算职权有： 具体编制中央预、决算草案； 具体组织中央和地方预算的执 行；提出中央预备费动用方案； 具体编制中央预算调整方案； 定期向国务院报告中央和地方 预算执行情况。 2.地方各级财政部门预算职权有： 具体编制本级预、决算草案； 具体组织本级总预算执行； 提出本级预算预备费动用方案； 具体编制本级预算调整方案； 定期向本级政府和

7、上一 级政府财政报告本级 总预算执行情况。,（三）各部门、各单位职权 1. 各部门的预算职权有： 编制本部门预、决算草 案；组织和监督本部门 预算的执行；定期向本 级政府财政部门报告预算 的执行情况。 2. 各单位的预算职权有： 编制本单位预算、决算 草案；按照国家规定上 缴预算收入，安排预算支 出，并接受国家有关部门 的监督。,四、预算收入与预算支出,1.按预算收入的来源划分 以收入来源（或收入形式）为标准，预算收入可分为：税收收入、 行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性 收入和其他收入。,2.按预算收入的归属划分 以收入归属（或税种）为标准，预算收入可分为：中央预算收入

8、、 地方预算收入、中央和地方预算共享收入,（一）预算收入及其分类,（二）预算支出及其分类,1. 按预算支出内容划分 预算支出以支出的内容为标准 可分为：经济建设支出、事业 发展支出、国家管理费支出、 国防支出、各项补贴 支出和其他支出。,3. 按预算支出的功能划分 预算支出按照功能分为：一般公 共服务支出；外交、公共安全、 国防支出；农业、环境保护支出； 教育、科技、文化、卫生、体育 支出；社会保障及就业支 出和其他支出。,4.按支出的经济性质划分 预算支出按照其经济性质可分为： 工资福利支出、商品和服务支出、 资本性支出和其他支出。,2. 按预算支出主体划分 预算支出以支出的主体为标准可 分

9、为：中央预算支出和地方预算 支出。,预 算 支出分类,五、预算组织程序,（一）预算的编制 编制预算草案的具体事项由国务院 财政部门部署。 1.预算年度 2.预算草案编制依据 3.预算草案的编制内容,（三）预算的执行 我国预算执行主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有 关单位。,（四）预算的调整 预算调整应由财政部门负责具体编 制预算调整方案。方案中应列明调 整的原因、项目、数额、措施及有 关说明，经本级政府审定后， 提请本级人大常委会审批。,（二）预算的审批 各级预算的审批具有时效性、 级别性、程序性和严肃性。中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各

10、级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。,预 算 组 织,六、 决算,决算是指年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算草案的编制、决算草案的审批和决算的批复。,七、 预决算 的监督,国家权力机关、各级政府、各级政府财政部门和各级政府审计部门，依法切实履行法律赋予的预算、决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成,政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也 是制定其他政府采购法规制度的基本依据。,政府采购部门规章是国务院各部门，特别是财政部颁布的部门规章，细化l了政府采购法中的原则性规

11、定。如财政部颁布的政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务 招标投标管理办法等。,政府采购的地方性法规和规章都以政府采购法为依据，同 时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。,二、政府采购的概念与原则,1. 政府采购的主体范围 政府采购的主体，是指使用财政性 资金采购依法制定的集中采购目录 以内的或者限额标准以上的货物、 工程和服务的国家机关、 事业单位和团体组织。,3.集中采购目录和采购限额标准 政府集中采购目录和采购限额标 准由省级以上人民政府确定并公 布，每年在政府预算编制前予以 公布，以利于政府采购 预算的编制。,4.政府采购的对象范围 政府采购的对象包括： 货物、工程

12、和服务。,2. 政府采购的资金范围 政府采购资金是指采购机 关获取货物、工程和服务时支付的 资金，是确定采购行为是否属于政 府采购制度规范范围重要依据。我 国规定政府采购资金为财政性资金。,（一） 政府采购 及其范围,（二）政府采购的原则,1.公开透明原则。是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对 社会公开，所有相关信息都必须公之于众。,2.公平竞争原则。是市场经济运行的重要法则，是政府采购 的基本规则。公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政 府采购活动。,3.公正原则。要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进 行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任 何单位或个人无权干预采购活动

13、的正常开展。,4.诚实信用原则。要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着 诚实、守信态度履行各自的权利和义务，不得散布虚假信息， 不得有欺诈、串通等行为，不得伪造、隐匿、销毁需要依 法保 存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。,三、政府采购的功能与执行模式,1. 节约财政支出，提高 财政资金的使用效益 2. 强化宏观调控 3. 推进反腐倡廉 4. 活跃市场经济 5. 保护民族产业,1.集中采购。照集中程度的不 同，集中采购可分为：政府 集中采购和部门集中采购。 2.分散采购。按照规定，采 购未纳入集中采购目录的 政府购项目可以自行采购， 也可以委托集中采购机构 在委托的范围内代理采

14、购。,政府采购的功能,政府采购执行模式,四、政府采购当事人,自行选择采购代理机构的权利；要求采购代理机构 遵守协议约定的权利；审查政府采购供应商资格的权 利；依法确定中标供应商的权利；签订采购合同并 参与对供应商履约验收的权利；特殊情况下提出特殊 要求的权利；其他合法权利。,义务,遵守政府采购法律法规和规章制度；接受和配合政府 采购监督管理部门监督检查，同时还要接受和配合审计机 关、监察机关的监督；尊重供应商的正当合法权益； 遵守采购代理机构的工作秩序；在规定时间内与中标供 应商签订政府采购合同；在指定媒体及时向社会发布采 购信息、招标结果；依法答复供应商的询问和质疑； 妥善保存反映每项采购活

15、动文件；其他法定义务。,（一）采购人,（二）供应商,1. 应当具备的条件 具有独立承担民事责任 的能力；具有良好的商 业信誉和健全的财务会计 制度；具有履行合同所 必需的设备和专业技术能 力；有依法缴纳税收和 社会保障资金的良好记 录；参加政府采购活动 前三年内，在经营活动中 没有重大违法记录；法 律法规规定的其他 条件。,2. 供应商的权利 平等取得政府采购供应商资格的权利； 平等获 得政府采购信息的权利； 自主平等地参加政府采 购竞争的权利； 就政府 采购活动事项提出询问质 疑和投诉的权利；自主 平等地签订政府采购合同 的权利； 要求采购人保 守其商业秘密的权利； 监督政府采购依法进行的

16、权利；其他合法权利。,3. 供应商的义务 遵守政府采购各项法律、 法规和规章制度；按规 定接受供应商资 格审查， 并在资格审查中 客观真实 地反映自身情 况； 在 政府采购活动中，满足采 购人或代理 机构的正当 要求； 中标后，按规定 程序签订政府采购合同并 严格履行合同义务； 其 他法定义务。,（三）采购代理机构,采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。采购代理机构分为一般采购代理机构和集中采购机构两种。,政府采购代理机构作为一种特殊的利益主体，其义务和责任主要包括：依法开展代理采购活动并提供良好服务；依法发布采购信息；依法接受监督管理；不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益；其他法定义务和责任。,五、政府采购方式,