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1、第7章 清洁生产指标体系及评价,随着中华人民共和国清洁生产促进法的实施和清洁生产工作的开展，建立科学的清洁生产评价体系显得非常必要。清洁生产评价是通过对企业原材料的选取、生产过程到产品、服务的全过程进行综合评价，评定企业现有生产过程、产品、服务各环节的清洁生产水平在国际和国内所处的位置，并制定相应的清洁生产措施和管理制度，以增强企业的市场竞争力，达到节约资源、保护环境和持续发展的目的。,第7章 清洁生产指标体系及评价,建立清洁生产指标体系，有助于评价企业开展清洁生产的状况，便于企业选择合适的清洁生产技术，促使企业积极推行清洁生产工作。清洁生产评价正逐步向量化评价的方向发展，量化的评价也主要通过
2、选择指标体系，通过指标体系分值计算获得评价结果，主要的方法步骤如图7-1所示。,第7章 清洁生产指标体系及评价,7.1 清洁生产指标体系 7.2 我国清洁生产指标体系构架 7.3 清洁生产评价的方法和程序,7.1.1 指标及指标体系定义,指标（indicators)是预期中打算达到的指数、规格、标准，它既是科学水平的标志，也是进行定量比较的尺度。 指数(index)是一类特殊的指标，是一组集成的或经过权重化处理的参数或指标，它能提供经过数据综合而获得的高度凝聚的信息。 指标体系（indicators system)是指描述和评价某种事物的可度量参数的集合，是由一系列相互独立、相互联系、相互补充
3、的数量、质量、状态等规定性指标所构成的有机评价系统。,清洁生产作为实现可持续发展的最佳途径，为我国建设资源节约型、环境友好型社会提供了重要基础，也越来越被企业界及社会各界所接受。我国现行的清洁生产评价工作，许多是进行定性论证和分析，缺乏定量评价指标，难以对清洁生产的水平和成果进行指标化管理，不利于清洁生产促进法的推进。 同时，清洁生产指标体系的建立，明确了生产全过程控制的主要内容和目标，使企业和管理部门对清洁生产的实际效果和管理目标具体化，便于进行量化对比和设定目标，为将清洁生产融入环境管理起到实效提供了技术支持，对提高我国清洁生产整体水平具有重要的指导意义。,清洁生产指标体系是由一系列相互独
4、立、相互联系、相互补充的单项评价活动指标组成的有机整体，它所反映的是组织或更高层面上清洁生产的综合和整体状况。一个合理的清洁生产体系可以有效地促进组织清洁生产活动的开展以及整个社会的可持续发展。因此，清洁生产指标体系具有标杆的功能，是对清洁生产技术方案进行筛选的客观依据，为清洁生产绩效评价提供了一个比较标准。 制定和实施一套具有科学性、行政约束性和激励性的清洁生产评价指标体系，有利于实现清洁生产的指标化管理，为清洁生产的效果提供评价的尺度，从而为清洁生产技术和管理措施筛选及其实施效果评价提供了工具。,清洁生产指标既是管理科学水平的标志，也是进行定量比较的尺度。清洁生产指标应该是指国家、地区、部
5、门和企业根据一定的科学、技术、经济条件，在一定时期内确定的必须达到的具体清洁生产目标和水平。清洁生产指标应该分类清晰、层次分明、内容全面、兼具科学性、可行性、简洁性和开放性，并且应该随着经济、社会和环境的变化而变化。因此，清洁生产指标制定的具体原则如下：,7.1.2清洁生产指标体系的确定原则,1. 客观准确评价原则 指标体系所选用的评价指标、评价模式要客观充分地反映行业及其生产工艺的状况，真实、客观、完整、科学的评价生产工艺优劣性，保证清洁生产最终评价结果的准确性、公正性以及应用指导性。 2全生命周期评价原则 在评价一项技术时，不但要对工艺生产过程、产品的使用（或服务）阶段进行评价，还要考虑产
6、品本身的状况和产品消费后的环境影响，既对产品设计、生产、储存、运输、消费和处理处置整个生命周期中原材料、能源消耗和污染物产生及其毒性的全面分析和评价，以体现全过程分析的思想。,3污染预防的原则 清洁生产指标的范围不需要涵盖所有的环境、社会、经济等指标，主要应反映出该行业所使用的主要的资源量及产生的废物量，包括使用能源、水量或其他资源的情况。通过对这些实际情况的评价，反映出项目的资源利用情况和节约的可能性，达到保护自然资源的目的。 4定量指标和定性指标相结合的原则 为了确保评价结果的准确性和科学性，必须建立定量性的评价模式，选取可定量化的指标，计算其结果。但评价对象的生产过程复杂且涉及面广，因此
7、对于不能量化的指标也可以选取定性指标。采用的指标均应力求科学、合理、实用、可行。,5重点突出，简明易操作原则 生产过程中所涉及的清洁生产环节很多，清洁生产指标体系要突出重点，意义明确，结构清晰，可操作性强。清洁生产指标体系是为评价一个活动是否符合清洁生产战略而制定的，是一套非常实用的体系。因此，即要考虑指标体系构架的整体性，有要考虑到体系使用时的全面数据支持。也就是要求指标体系综合性强，同时要避免绵绵俱到，繁琐庞杂；即能反映项目的主要情况，又简便，易于操作和使用。 6持续改进原则 清洁生产是一个持续改进的过程，要求企业在达到现有指标的基础上向更高的目标迈进，因此，指标体系也应该相对应的体现持续
8、改进的原则，引导企业根据自身现有的情况，选择不同的清洁生产目标实现持续改进。,清洁生产指标体系应有助于比较不同地区、行业、企业清洁生产情况，评价组织开展 清洁生产的状况，指导组织正确选择符合可持续发展要求的清洁生产技术。总体而言，清洁生产指标体系应当包括两个方面的内容，一是适用于不同行业的通用性标准，二是适用于某个行业的特定指标，而每一方面又由众多不同指标构成。 清洁生产指标体系一般按照宏观指标和微观指标分类。,7.2 我国清洁生产指标体系构架,宏观清洁生产指标主要用于社会和区域层面上。在此层面上，清洁生产指标常与循环经济指标和生态工业指标重叠。 宏观清洁生产指标由经济发展、循环经济特征、生态
9、环境保护、绿色管理四大类指标构成。 经济发展指标又分为经济发展水平指标（GDP年平均增长率、人均GDP、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水耗等）和经济发展潜力指标（清洁生产投入占GDP的比例、清洁生产技术对GDP的贡献率等）。 循环经济特征指标，主要有资源生产率（用来综合表示产业和人民生活中有效利用资源情况）和循环利用率（表示投入到经济社会的物质总中循环利用量所占的比率）。 生态环境保护指标，主要有环境绩效指标、生态建设指标和生态环境改善潜力等指标。 绿色管理指标，主要有政策法规制度指标、管理与意识指标等。,7.2.1 宏观清洁生产指标体系,7.2.2 微观清洁生产指标体系,微观清洁生产指标
10、主要用于组织（或企业）这一层面。这一层面的清洁生产指标体系可以分为定量指标和定性指标两种类型。定量指标和定性指标体系一般皆包括一级评价指标和二级评价指标，可根据行业自身特点设立多级指标。一级评价指标是指标体系中具有普适性、概括性的指标。 二级评价指标是一级评价指标之下，可代表行业清洁生产特点的、具体的、可操作的、可验证的指标。一级评价指标可分为资源与能源消耗指标、生产技术特征指标、产品特征指标、污染物产生指标、资源综合利用指标、环境管理与劳动安全卫生指标。可根据行业自身特点选择与确定，并给出明确定义。,“污染者付费”政策,根据清洁生产的一般要求，这些微观清洁生产指标体系中的资源与能源消耗指标、
11、产品特征指标、污染物产生指标、资源综合利用指标等常为定量指标，生产技术特征指标、环境管理与劳动安全卫生指标等一般为定性指标。 定性要求一般以文字表述，根据对各产品的生产工艺和装备、环境管理等方面的要求及国内企业目前的水平划分不同的级别，促进企业不断提高，而定量要求一般以数值表述。,1原辅材料与资源能源指标,原辅材料指标应能体现原材料的获取、加工、使用等方面对环境的综合影响，因而可从毒性、生态影响、可再生性、能源强度及可回收性这五个方面建立指标。 （1）毒性。原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。 （2）生态影响。原材料取得过程中的生态影响程度。 （3）可再生性。原材料可再生或可能再生的程度。
12、 （4）能源强度。原材料在采掘和生产过程中消耗能源的程度。 （5）可回收利用性。原材料的可回收利用程度。,“污染者付费”政策,在正常的生产和操作情况下，生产单位产品对资源和能源的消耗程度可以部分地反映一个企业的技术工艺和管理水平，反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度。因为在同等条件下，资源、能源消耗量越高，对环境的影响程度越大。 资源指标可以由单位产品的新鲜水消耗量、主要原材料单耗、主要原材料利用率以及水重复利用率等表示。 能源指标主要以单位产品电耗量、煤耗量以及综合能耗指标等表示。,清洁生产对产品的性能也有特定的要求。从整个生命周期考虑，产品的销售、使用、维护以及报废后的处理处置均
13、会对环境造成影响，因此应该考虑产品的设计和寿命优化，以增加产品的利用效率并减少对环境的影响。产品特征指标包括； （1）销售。产品的销售过程中，即从工厂运送到零售商和用户过程中对环境造成的影响程度。 （2）使用。 产品在使用期内的正常使用可能对环境造成的影响程度。 （3）维护。产品的质量、性能以及维护造成的环境影响情况。,2产品特征指标,（4）寿命优化。在多数情况下产品的寿命是越长越好，因为可以减少对生产该种产品物料的需求。但有时并不尽然，例如，某一高耗能产品的寿命越长则总能耗越大，随着技术进步有可能产生同样功能的低耗能产品，而这种节能产生的环境效益有时会超过节省物料的环境效益，在这种情况下，产
14、品的寿命越长对环境的危害越大。寿命优化就是要使产品的使用寿命、技术寿命（指产品的功能保持良好的时间）、美学寿命（指产品对用户具有吸引力的时间）处于优化状态，达到环境影响和使用性能的最佳结合。 （5）报废。产失去使用价值而报废后处理处置过程对环境的影响程度。,3. 污染物产生指标,污染物或废物被称为“放错地方的资源”，而污染物产生指标能反映生产过程状况，直接说明工艺的先进性或管理水平的高低。通常情况下，污染物产生指标分三类，即水污染物产生指标、大污染物气产生指标和固体废物产生指标。 （1）水污染物产生指标。水污染物产生指标又可细分为两类，即单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物产生量指标。
15、 （2）大气污染物产生指标。大气污染物产生指标和水污染物产生指标类似，也可细分为单位产品废气产生量指标和单位产品主要大气污染物产生量指标。 （3）固体废物产生指标。对于固体废物产生指标，可简单地定义为“单位产品主要固体废物产生量”。,4. 资源综合利用特征指标,清洁生产在重视源头削减的同时，也强调对产生的污染物和废物回收利用和资源化处理。 资源综合利用特征指标即废物回收利用指标，是指生产过程所产生的具有可回收利用特点和价值的废物的回收和利用的比率，只有对这些废物进行回收和利用才可减少对环境的影响。这类指标主要包括废物利用的比例、途径和技术，以及生产出的产品，可以具体到废水回收利用率、废气回收利
16、用率、副产品回收利用率、固体废物回收利用率等。,生产技术性能主要包括：生产工艺、装备和过程控制系统等。生产工艺的先进程度和装备水平主要体现在污染预防水平，直接决定资源能源的消耗以及产品的质量。 这类指标一般为定性指标，主要包括：（1）生产技术的先进性；（2）技术装备水平；（3）过程控制水平。,5生产技术性能指标,6. 环境管理和劳动安全卫生指标,清洁生产要求企业由落后的粗放型经营方式向集约型的经营方式转变，因此，管理水平的高低对于清洁生产具有较大的影响。 环境管理方面要求主要指组织的环境管理机构、生产管理、相关方管理、清洁生产审核和劳动安全管理五个方面达到的水平。 （1）有健全的环境管理机构，为取得环境效益提供组织保障。 （2）有系统的生产管理，将环境因素纳入企业的发展规划和生产管理中，这对资源消耗量大，污染严重的企业来说尤为重要。,（3）相关方管理，是否按照ISO14000要求，建立了相关方管理。 （4）清洁生产审核，考虑企业是否将清洁生产纳入日常生产中，并不断提高职工清洁生产意识，这需要企业领导的支持，也
