社会政策分析

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1、,案例 2009年4月20日晚7时30分:重庆市开县妇女谢守翠晕倒田间,后证实突发脑出血,手术费约需3万多元。4月21日上午10时:重庆开县的张氏两兄弟,在广州白云区街面持刀劫持人质筹钱救母,后被民警擒获。4月22日-24日:经全国多家媒体报道后,社会各界人士纷纷捐款。4月24日上午,谢守翠被转院至重庆万州区三峡中心医院。5月23日:谢守翠痊愈出院,回到家中。,8月27号上午，这起轰动全国的案件在广州白云区法院开庭，一审结果,张氏两兄弟哥哥获刑十年，弟弟获刑五年，两人当庭提出了上诉，二审将择期再审。,1935年，纽约市长拉瓜迪亚旁听贫民区一桩庭审:老妇为孙子偷面包被罚10美元。审判结束后，市长

2、脱下帽子放进10美元，说：“现在请每个人交50美分罚金,为我们的冷漠付费,以处罚我们生活在一个要祖母去偷面包来喂养孙子的城市.”拉瓜迪亚是罗斯福“新政”的强力支持者，成功领导纽约从大萧条中复苏而闻名,第一章 社会政策的基本范畴,第一节 政策与公共政策 第二节 社会政策的基本概念,第一节 政策与公共政策,一、政策 1.“政策”的基本含义 现代汉语词典的定义 2.政策的基本特征 (1)政策是有组织的活动 政府和重要的政党组织 (2)政策具有明确的目的性和方向性 没有明确目的的随意行动不能被看成是一种政策。 (3)政策具有明确的行动内容 (4)政策是规则体系与行动体系的结合,3.政策概念的定义,政策

3、是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。 三层含义: 第一,政策的主体可以是社会中的各种组织,但 政府和政党的政策体系在社会中的影响最大; 第二,政策的目标是为了实现组织的目标,以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务; 第三,政策包含了规则体系和各种具体的行动。,4.政策概念与其他一些概念的关系,(1)政策与制度 相通之处 不同之处 (2)政策与立法 (3)政策与行政 (4)政策与计划,二、公共政策,1.公共政策的基本概念 政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 2.公共政策的基本特点 (1)公共性 (

4、2)权威性 (3)价值选择 (4)阶级性与社会性的统一,3.公共政策的层次与领域,(1)公共政策的层次 公共政策行动的主要层次有 基层社区: 地方性公共政策体系 全国性公共政策体系 国际性、区域性及全球性公共政策体系 差异 :,(2)公共政策的主要领域,各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等几大类,以及其他一些特殊的政策。有些研究者比较强调“公共政策”概念特指政府面向国内公众的政策,因此认为这一概念不包括国防和外交政策,而只包括面向国内的经济政策、社会政策和环境政策等。,4.公共政策的目标与意义,基本目标: 为了维护社会中公众的共同利益,而不是特定的

5、组织或个人的利益 意义: 利益综合原则 利益分配原则 利益选择原则 兼顾个人、地方和社会整体的利益原则 注重全人类的共同利益,第二节 社会政策的基本概念,一、社会政策的定义与实质 1.社会政策的定义 政府或其他组织在一定社会价值的指导下,为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和 2.社会政策的实质 是政府在社会福利事务领域中的干预行动,二、社会政策的主要领域,1.社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容,三、“社会政策”与其他类似概念

6、的关系,1.社会政策与社会福利 (1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度 (2)社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概念可以互换使用。,2.社会政策与社会保护,(1)社会保护的基本含义 社会保护(Social Protection)是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化)过程中所受到的利益损害。 (2)社会政策

7、与社会保护的关系 既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使用了。,3.社会政策与社会立法,(1)社会立法的基本含义 社会立法(Social legislation)一般是指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程。 (2)社会政策与社会立法的关系 在许多国家中,政府的相当一部分社会政策都通过国家立法的形式来颁布和实施,4.社会政策与社会行政,(1)社会行政的基本含义 社会行政(Social Administration)一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和 (2)社会政策与社会行政 关系密切 政府行

8、政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性的作用; 社会行政系统可看成是社会政策的执行系统。,四、社会政策实施与社会工作的发展,（一）、社会政策与社会工作的关系 首先，有组织的社会服务一般是在政府的社会政策框架内进行的。 第二，社会福利服务活动是社会政策的实施过程。 第三，社会工作在一定程度上成为社会政策的“验证器”。,（二）开展社会政策实施研究推动社会工作发展,1.我国社会政策的转型与社会工作的发展 2.加强社会政策实施研究推动社会工作教育与实践的发展,第二章 社会政策实践的历史发展,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展 第二节 发展中国家和地区社会政策实践的 历史演变 第三节 中国大陆社会

9、政策发展概况,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展,一、社会政策实践的发端 1.1601年伊丽莎白济贫法及其影响 该法规定教区(Parish)应负责供养区内得不到亲属供养的无依贫民。此外,该法还将贫民分为三大类:即体力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童。在施行救济的过程中,这项济贫法建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要。 奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础,并为其他国家所效仿,（1）英国济贫法产生的背景 A 经济上 商品经济的发展 圈地运动 B 宗教改革 解散修道院 （2）英国济贫法产生 1601 住房法 吉尔伯特法 斯皮纳姆兰法 （3）英国济贫法产生的修改

10、 1834 （4）英国济贫法产生的影响,2.欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,首先,与农业经济相比,人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大。 其次,大量的城市产业工人不掌握生产资料,因而传统农业社会中靠财产(如土地)保障生活的模式失去作用。 再有,城市生活中流动性增大,家庭趋向于小型化,因而导致传统的社区和家庭在经济保障和生活服务方面功能的降低。,3.19世纪80年代德国社会保险制度的建立,1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一 后超过英、法。 2、政治上： a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。 b、铁血宰相开拓海外殖民地

11、，攘外必先安内。 3、理论上：新历史主义的理论。,二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展,1.欧洲“福利国家”体制形成的历史背景 政府在战争期间 的作用 凯恩斯主义经济学的兴起 社会问题的严重与社会政策的混乱 2.贝弗里奇报告的诞生及其影响 3.欧洲“福利国家”体制的形成,4.美国社会政策体系的形成和发展,1、经济上：19291933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。 2、政治上：罗斯福新政。危机政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。 a、举办公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业 3、理论上：凯恩斯主义经济学。 50年代中期到60年代是美国

12、社会福利的一个扩张时期,三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革,1.西方“福利国家”危机 理论危机 实践危机 2.西方国家社会政策的调整与福利改革 以英国为例 撒切尔夫人 改革 布莱尔改革,第二节 发展中国家和地区社会政策实践的历史演变,一、拉丁美洲国家的社会政策 1.拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况 2.拉丁美洲国家社会政策的改革 二、亚洲国家社会政策的基本状况 1.日本社会政策发展简况 2.韩国社会政策发展简况 3.新加坡社会政策发展简况,三、中国台湾和香港地区的社会政策,1.台湾地区的社会政策简况 2.香港地区的社会政策简况,第三章社会政策学科的历史发展及理论体系,第一

13、节 社会政策研究的发展 第二节 社会政策学科的对象和性质 第三节 社会政策的理论基础与理论体 第四节 社会政策研究的基本方法 第五节 社会政策研究的应用范围,第一节 社会政策研究的发展,一、社会政策研究的缘起 1.社会政策概念的提出 “社会政策”一词最先是由德国人提出来的,对社会政策的研究也发源于德国。 2.社会政策学科的发源 作为一门学科的社会政策的产生却要归功于英国人。,二、社会政策学科的形成与发展,1.社会政策学科的形成 英国大学中被承认是一门大学学科 2.早期社会政策学科的特点 首先,蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用。 其次,蒂特马斯主张社会政策的研究结论不能离开客观事实。 再次,

14、对于蒂特马斯来讲,社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多。,3.美国社会政策研究体系的形成和发展,第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的实验期”。 第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政策解决方案时期”。 第三个阶段是从20世纪80年代以来的“促进政策过程时期”。,4.西方社会政策学科最近的发展,第一,理论研究的多元化并向纵深发展。 第二,研究对象的范围进一步拓宽。 第三,研究范式发生了转移。 第四,高度重视宏观政策分析,促进政府政策制定系统的改进。 第五,政策绩效评估成为研究热点。,第二节 社会政策学科的对象和性质,一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议

15、题 1.社会政策学科的研究对象 2.社会政策研究的特点 3.社会政策的重点议题 4.社会政策研究的主要领域,二、社会政策的学科性质,1.社会政策学科的综合性 社会政策既是一个专门的学术性学科,也是一个跨学科的研究领域 2.社会政策学科的应用性,第三节 社会政策的理论基础与理论体系,一、社会政策的理论基础 1.社会政策的多学科理论基础 社会政策具有综合性。这种综合性表明,社会政策学科的产生和发展是建立在多学科的理论基础之上的。 2.社会政策的经济学理论基础 3.社会政策的政治学理论基础 4.社会政策的社会学理论基础,二、社会政策的理论体系,社会政策的理论体系也就是关于福利国家的产生及其合法性的社

16、会福利理论。 1.关于福利国家产生的理论解释 第一,工业决定论或技术决定论。 第二,马克思主义理论。 第三,社会民主主义理论。 2.关于福利国家合法性的理论解释 其一,公民权理论。 其二,集体道德责任说。,第四节 社会政策研究的基本方法,一、社会政策研究的方法论基础 1.社会政策学科的方法论基础 立足于经济学、政治学和社会学等学科的理论体系之上的,而且在研究活动中也借鉴这些学科所使用的方法。 2.社会政策作为一门应用性学科的方法论特点 二、社会政策分析的方法 第一,描述性分析。 第二,过程分析。 第三,评估。 第四,规范性分析。 第五,价值或目的取向。,三、社会政策研究中收集及分析资料的方法,1.定量研究方法 2.定性研究方法,第五节 社会政策研究的应用范围,一、社会政策研究在政策决策中的应用 二、社会政策研究在政策实施中的应用 三、社会政策研究在政策评估中的应用 四、社会政策研究在社会服务规划中的应用 五、社会政策研究在社会工作领域中的应用,第四章社会政策与人的需要及社会问题,第一节 社会政