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1、第五章 公文的写作,概述,一、国家机关公职人员写作公文所应具备的基本素质 应具有基本的政策水平 应具有较强的法律意识 应具备相应的语言文字能力和写作技巧 熟悉国家行政机关的公文办理的规则和程序 具有公职人员的职业操守,二、公文办理过程中，写作人员所处的状态与一般的应用文作者不同，公文写作人员： 1、是被动行文。 首先，公文的产生是由个人以外的原因和条件，并不取决于公务员个人的意愿；其次，行政机关的工作是按职责分工进行的，公文写作人员只能在职责范围内写作公文；再次，公文从起草机构、起草人以至公文的主题、内容、篇幅、完成时间也是规定好的 2、公文的拟写者并非作者，而是依法成立并能以自己名义行使权力
2、、承担相应的法律责任的机关团体、组织，代表的是制发机关的意志和权威，而非个人意愿 综上所述，国家行政机关公职人员写作公文是受命行事，写作状态是被动的。,第一节 写好公文的前提条件,一、材料的积累 公职人员要写好公文，首先要学会积累材料。积累材料是储备知识、经验和方法的过程。大量占有材料，分析材料，启发思路，借鉴历史，提炼出政策性的东西，找出解决问题的方法。 材料的分类： （一）直接材料和间接材料 1、直接材料 是指来源于公文起草者的直接经验的材料，是公文起草者亲身经历或通过调查研究等实践活动获取的第一手材料。 直接材料的特点是真实、生动、可靠；作用是能提高公文起草者的感性认识或理性认识，但又带
3、有一定的局限性：每个人获取直接材料的途径、数量、质量都是有限的。,2、间接材料 是指来源于公文起草者的间接经验的材料，是公文起草者通过学习、交流等途径间接获得的材料。广义的间接材料包括人类的一切文明成果，其丰富程度远远大于直接材料。在实际的公文写作中，运用间接材料比直接材料更频繁，数量更多，也更为重要。 对间接材料的使用要进行理性分析，辨别真伪、良莠，去粗存精。,二、正确领会和把握发文意图 写好公文的重要前提之一，就是正确领会和把握发文意图，即在公文起草之前，必须在分析材料的基础上，准确领导领导意图，明确公文写作的主旨和思路。这就要求公文起草人员，培养自己对客观事实的判断力、对事件发展趋势的洞
4、察力和对领导思想内涵的领悟力。 （一）判断力 是对事物本质的认识能力，解决的是“是什么”的问题，在分析的基础上，个人看法、征求专家学者意见、听取领导的基本看法。 （二）洞察力 洞悉事件发展的趋势，就是在准确定义事物本质和科学判断基础之上进行推理，要解决“为什么”、“会怎样”的问题。,（三）领悟力 领导的思想决定着公文的最终结论，对领导意图的领悟是公文起草的出发点和归宿，通常解决的是“怎么办”的问题。 举例说明：制定单位的“十一五规划”,第二节 拟写公文应该注意的 几个主要问题,拟写公文必须遵循的几个基本原则： 一、公文的合法性 (一)公文的内容必须合法 （二）规章的制定必须符合法定授权和立法程
5、序 （三）公文的内容应与法律赋予的职权相符合 （四）公文中对法律概念的定义、使用必须准确,二、关于公文的政策性 （一）符合国家的大政方针 （二）与相关部门的政策规定相协调 （三）与以往政策规定的有机联系 （四）注意政策的可行性和操作性,三、关于公文的针对性 （一）行文对象的针对性 要根据行文关系、行文对象来拟写公文 （二）行文内容的针对性 主动行文，公文内容要符合发文的意图、目的；被动行文，公文的内容要针对对方的来文,第三节 公文写作的基本方法,一、根据行文目的、公文内容、行文方向确定文种 （一）行文目的是选择文种需要考虑的问题之一，公文的实效性首先在于它的目的性，达成目的是公文的第一要务。行
6、文目决定了文种的使用。 （二）公文内容是选择文种的重要依据之一，内容性质，重要性程度，事前事后。 （三）行文方向也是选择文种的需要考虑的因素之一上、下、平行文各有一些对应的文种。,举例，练习,公文文种的选择练习 1、中国人民银行佛山市支行答复省分行的询问，用（ ）行文。 2、不相隶属机关之间行文，一般用（ ）行文。 3、任免和聘用干部，用（ ）行文。 4、用于记载和传达会议情况的公文，（ ）。 5、2001年1月1日起实施的国家行政机关公文处理办法中新补的公文文种是（ ）。 6、中国人民银行向国内外宣布调整存款、贷款利率，用（ ）行文。,7、中国人民银行佛山市向有佛山市有关主管部门请求批准改建
7、地下停车场，用（ ）行文。 8、中国银行佛山市分行表彰在保持共产党员先进性活动中表现突出的先进个人和部门，用（ ）行文。 9、中国人民银行某省分行把总行文件用通知发至各市支行，这种形式叫（ ）。 A批转B转发C印发D翻印 10、中国人民银行总行对下级分、支行的工作，提出见解和处理办法，可用（ ）行文。 11、中国人民银行建议调整存款、贷款利率，向国务院行文，应用（ ）行文。 12、中国人民银行佛山市支行对佛山市旅游局关于出国人员境外消费问题的来文进行答复，用（ ）行文 。,二、根据发文意图确定主题与写作思路 公文拟写人员要迅速而准确地领会发文意图，要做到以下几点： 一是了解、熟悉相关领导的业务
8、观点、学术主张、工作方法甚至思维习惯； 二是了解、熟悉与拟写公文有关的背景情况，掌握相关的材料，形成自己的初步见解和意见，这是准确领会发文意图的基础； 三是理解他人的思想，领会他人的意图，是一种与认识能力类似的感悟能力，需要培养。,三、围绕主题组织材料 主题是公文的灵魂，材料是公文的躯体，二者相互依存、不可分割。 选择材料的五个要求： 第一，选择能够有力支持主题的材料； 第二，选择客观真实的材料； 第三，选择全面体现事物总体情况的材料； 第四，选择能够反映事物本质的材料； 第五，选择相关信息完整的材料,四、注意公文语言的表述方式 公文是应用文，公文语言与文学语言、学术性论文语言、新闻语言等都不
9、相同。 （一）公文语言的基本特点 严肃庄重、简洁凝练、规范得体、准确明了、平实易懂、直述不曲； （二）公文要讲究语言表述方式 一是根据行文方向确定公文语言的表述方式 上行、下行、平行、普发性公文的语言表述各有不同； 二是根据公文的形式选择公文语言的表述方式； 三是根据公文的内容选择公文语言的表述方式。,（三）注意语言表述的规范性 要符合以下要求： 一是公文的语言应符合逻辑规律； 二是公文语言应符合语法规则。,常见的一些语法错误,一、句子成分残缺 句子成分残缺，是指句子里缺少了必不可少的成分。 1.主语残缺 在数学界老前辈的热情指导下，使杨乐在数学科学研究上迈出了可喜的一步。 他俩高超的技艺，富
10、有幽默感的动作和形象，总是受到观众的偏爱，称他们为中国的杂技英豪。 自成趁着敌人慌张，接着又射一箭，从那个走在前头的小校的喉头穿过，登时倒下马去。,2.宾语的中心语残缺 国防科技大学担负着为国家和军队培养高层次、高水平的工程科技人才。 3.谓语残缺 近年来，空军各部队针对广大官兵对改革开放的“热点”、“难点”问题，近万名团以上领导干部纷纷深入部队做形势报告。,4.定语、状语残缺 我们在这个村调查了案件的全过程，期间访问了所有有关的人员。 这个县原是国家级贫困县，累计吃国家财政补贴一亿多元。,三、相关的成分搭配不当 1.主语和谓语的搭配 我们国家的经济基础还比较低，还不能一下子省与省之间都通高速
11、公路。 内容正确是衡量文章好坏的重要标准。,2.述宾搭配不当 凡拒不执行火场指挥员指挥的，必须给以严厉的行政处分，严重的要负刑事责任。 我们愿和大家一道，为提高语言的纯洁和健康而努力。,3.修饰语和中心语搭配不当 被纺织部评为全国十大名牌服装之一的北京蒙妮莎时装有限公司走出国门到海外办企业。 他们重新深入到一所重点中学，观察、体验校园生活，把写出的初稿一次次地征求师生意见，有一遍遍修改。,4.联合成分的类别混乱 主要日用工业品，如棉布、服装、自行车、手机、书籍杂志、儿童玩具等，也比去年同期增加很多。,四、词语位置不对 主要是修饰语位置问题。 这部电视片是名导演李翰祥生前第一部也是最后一部所执导的电视连续剧。 考古、历史、科学工作者对两千多年前在长沙马王堆一号墓新出土的文物进行了多方面的研究。 争取超额完成植棉任务，以奠定棉花的丰收基础。,六、修改语病的原则 两句话： 保留原意，尽量小改。,
