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1、唐山市曹妃甸新城总体规划（2008-2020年）文本唐山市人民政府2009年9月1目 录第一章 总则2第二章 总体发展目标及战略4第三章 新区城镇发展与布局8第一节 新区生态保护8第二节 总人口与城镇化水平预测10第三节 新区城乡统筹发展战略11第四节 新区城镇结构12第五节 新区城乡建设标准14第六节 新区综合交通规划14第七节 重大市政基础设施发展规划17第八节 新区旅游发展布局规划21第九节 新区岸线利用规划23第四章 城市性质与职能25第五章 城市空间发展规划26第一部分 新城空间发展规划26第一节 新城用地布局26第二节 新城综合交通规划47第三节 新城资源节约、保护与利用53第四节
2、 新城市政工程规划55第五节 新城环境保护65第六节 新城综合防灾规划67第七节 近期建设规划及发展时序76第二部分 其它片区指引82第一节曹妃甸工业区82第二节唐海片区84第三节南堡片区86第六章 规划实施措施87第一节区域协调87第二节分期建设87第三节 保障措施88第七章 附则90附表一 ：城市发展目标体系表91附表二 ：曹妃甸新区自然与历史文化保护区名录92附表三 ：新区建设限制分区表92附表四 ：新区城镇等级结构规划表（2020年）93附表五 ：新区城镇职能结构规划表（2020年）93附表六 ：新区城镇规模结构规划表（2020年）94附表七 ：新城建设用地平衡表（2020年）94附表
3、八 ：新城近期建设用地平衡表（2010年）96第一章 总则第1条 编制动因开发建设曹妃甸，把曹妃甸建成科学发展示范区是党中央、国务院和河北省委、省政府的重大战略决策。本次总体规划编制，是国家总体战略的需要，是落实国家能源、交通和产业战略布局的需要；也是环渤海地区开发开放的需要，是不断推进京津唐区域合作的需要；是河北建设沿海经济社会强省和促进冀东区域经济一体化的需要，是在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要；还是实现唐山生产力布局向沿海推进、构筑市域“双核”空间结构的战略要求，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求；更是促进曹妃甸港口、港区、港
4、城协调发展、构筑区域发展大平台的需要。第2条 指导思想以建设曹妃甸科学发展示范区为总揽，以把曹妃甸建设成为“经济发达、科教领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福”的渤海明珠为总目标，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、建立新型产业体系为工作主线；以建设生态城市为平台；探索实现科学发展的路径、形成科学发展示范体系，实现城市建设、产业发展、环境保护、生态优先的“四位一体”的创新型城市发展模式。第3条 规划原则创新性原则。坚持用创新的观点和发展的观点，与时俱进，不断创造科学发展的新思路、新方法、新模式和新经验。前瞻性原则。吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果，确保曹妃甸
5、新区在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。统筹兼顾原则。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。实践性原则。坚持理论与实践，不断探索曹妃甸新区科学发展的新境界。以曹妃甸新区自身的发展作为出发点和落脚点，针对经济社会发展进程中遇到的难点和问题。第4条 技术路线把握区域发展走势，明确新区在区域发展中的定位。落实科学发展的战略，构建曹妃甸新区科学发展战略框架。体现可持续发展的思想，搭建曹妃甸新区空间发展格局。开展生态技术应用，树立向全国和全世界展现科学发展的丰碑。第5条 规划范围规划范围包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开
6、发区（含大清河盐场及相应的海域、滩涂、丰南区的滨海镇）、滦南县的南堡镇、柳赞镇等，规划面积1943.7平方公里。第6条 规划期限规划期限同唐山市城市总体规划一致，即2008年2020年。其中：近期为2008年2010年；远期为2011年2020年。远景为2020年以后。第7条 文本条文中加下划线内容为本版总体规划的强制性条文。第二章 总体发展目标及战略第8条 发展总目标将曹妃甸新区建设成为“科学发展示范区，环渤海地区新型工业化基地，国际生态城市”。建设科学发展示范区：将曹妃甸新区建设成为以人为本、全民共建共享、全面协调可持续发展的科学发展示范区，率先形成科学发展模式、路径和体制机制。建设环渤海
7、地区新型工业化基地：将曹妃甸新区建设成为国家转变经济发展方式先行区、国家增创对外开放新优势拓展区、国家级生态型工业园区和循环经济示范区。建设国际生态城市：将曹妃甸新区建设成为资源节约环境友好型社会，人与自然高度和谐的国际一流的生态城市。第9条 功能定位我国北方国际航运中心重要组成部分；世界级重化工业基地；京津冀城镇群重要的国际港口城市。第10条 经济发展目标到2020年，曹妃甸新区的国民生产总值预计达到6681亿元，人均GDP达到51万元。第11条 经济发展策略构筑现代新型产业体系。大力推进信息化与工业化融合，服务业与制造业相配套，促进工业由大变强，振兴装备制造业，提升高新技术产业，发展现代服
8、务业的要求，加快产业结构与产业业态的优化升级，推动重化工业在规模上、传统产业在品牌上、高新技术产业在关键技术上、服务业在生产服务业发展上取得新突破，形成以精品钢铁、装备制造、化工、能源四大支柱产业为主体，高新技术产业和现代服务业为两翼，现代农业为支撑的三次产业协调发展的新产业格局，提升曹妃甸新区经济能级和整体竞争能力。第12条 社会发展目标在经济快速发展的同时，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调的发展。构建和谐的社会结构。保障人均受教育年限为15年，高等教育毛入学率达到50%，在职教育每人每年20天，研究与开发经费占GDP3%；公共卫生服务覆盖率达到100%，千人
9、拥有医疗床位数4个，千人拥有执业医生2.5人；住房保障标准达到全国标准前10位，养老、失业保险覆盖率达到100%，恩格尔系数抵于35%；社会安全突发事件应急机制稳定高效，安全生产事故发生率低于全国平均20%的水平；公共交通出行率达到33%。第13条 社会发展策略把握科技创新和产业结构提升的核心，将教育和职业培训两手抓。从提高人民福祉和国民素质的基本要求出发，建立拥有高效的公共医疗卫生系统为主体，以商业化医疗机构和慈善性医疗机构为辅助的发达医疗卫生体系。从协助广大人民建立涵盖劳动就业保障，医保保险基金，养老保险基金和住房保障的全方位社会保障功能系统入手，使广大人民乐享“老有所养”的真实价值。以实
10、现社会各阶层在经济发展利益共享上的基本公平为宗旨，让经济和社会发展的成果公平的被全体曹妃甸新区人民享有。提高生产安全、环境安全和社会治安安全在内的社会安全保障，满足曹妃甸新区人民的要求。第14条 文化发展目标到2020年，力求使曹妃甸新区文化的创新能力和整体实力明显提高，文化产品更加丰富，更好地保障和满足人民群众的基本文化需求，使曹妃甸新区的文化发展与经济实力互相辉映，使曹妃甸文化成为中华文化瑰宝中的璀璨新星。第15条 文化发展策略以社会主义核心价值体系建设为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以创新体制机制为动力，以繁荣文化事业和发展文化产业为重点，全面提升文化软实力
11、，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。第16条 生态环境保护目标与策略（1）到2020年，初步形成自然生态环境与人居环境和谐发展的格局，林业产业结构更趋合理；湿地等重要生态资源得到有效保护，局部生态环境恶化的趋势得到遏制，地下水逐年下降趋势得到缓解，水生态环境得到明显改善，初步形成生态系统的良性循环。（2）2020年新区林木覆盖率提高到30%，城镇绿化覆盖率达到35%。（3）以生态系统健康为目标，确保曹妃甸新区生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，与市区、丰南区、滦南县合作，加强新区北部主要产水区和主要入境
12、河流上游流域的生态环境建设。（4）合理配置空间资源，统筹城镇发展与资源环境保护。划定禁止和限制建设区，有效保护重要的湿地、河流水库、水源地、农田、林地等重要的生态资源和生态敏感区。（5）按照保护优先、开发有序的原则。加强平原地区生态林地的建设和保护，加强湿地、生物等生态资源保护与开发利用。积极进行绿化隔离地区、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。（6）合理确定曹妃甸新城、曹妃甸工业区、唐海县和南堡工业区的城镇空间布局，协调海洋资源综合开发。大力保护海洋及滨海生态环境，改善海域环境质量，促进海洋资源开发、海洋及滨海生态环境保护与社会经济的协调发展。第17条 水资源利用和保护目标与策略（1）牢固
13、树立科学发展观，贯彻“节流优先、治污为本、多渠道开源”的水资源利用原则。（2）大力发展循环经济，转变增长方式，同时保护好水资源和水生态，充分发挥区域水资源的社会经济和生态环境效益，从整体上提高区域水资源的承载能力，实现区域水资源的持续、高效与安全利用。（3）以基础设施建设为先导，按照以供定需的原则进行经济社会布局和产业结构调整，在确保以城市和工业供水为主的供水目标的同时兼顾农业的可持续发展和生态环境的恢复和改善。第18条 能源利用和保护目标与策略（1）到2020年，新区集中供热普及率达到100%。（2）新建居住建筑全部达到节能65%标准，公共建筑达到50%标准；太阳能、浅层地能、节能灯具应用面
14、积占新建建筑比例达35%以上。（3）曹妃甸新区能源利用达到100%清洁能源。（4）曹妃甸新城可再生能源占整个能源结构中达到25%以上。（5）按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快发展循环经济。（6）加快发展新能源和可再生能源，大力开展资源综合利用，加快再生资源利用基地建设。（7）推广热电联产及热能梯级利用，加快集中供热建设。完善管理措施，加强重点环节、重点领域节能减排、突出抓好工业企业节能减排，加强政府机构节能。第三章 新区城镇发展与布局第一节 新区生态保护第19条 资源保护（1）规划恢复和建设唐海湿地和鸟类自然保护区，保育曹妃甸新区主要的蓄产流地区，保护通过保护区的双龙河；协调自然保护区
15、补水与保护区内第七农场通港水库、保护区外十一农场落潮湾水库、平原水库蓄水。（2）强化沙河、小戟门河、双龙河、青龙河、溯河、小青河6条季节性自然河流生态功能，充分利用滦下输水干渠、滦南二排干、滦南第二泄洪道三条人工河道缓蓄区内淡水水资源。（3）构建多样化生态系统缓蓄大气降水，增强水源地的蓄水和产水功能。（4）恢复建设矿产资源保护性开发区、过度开发恢复区，减少对新区自然地质条件的破坏。（5）禁止对唐海地下水漏斗核心区的地下水开采，保护新区内各类湿地，缓解地下水位急剧下降的趋势。（6）建设滨河景观带保护双龙河、青龙河河口湿地，建设溯河、小清河河口湿地保护区。（7）保护南堡及曹妃甸新城一线的沿海滩涂，开发建设中预留退让带再建设防潮设施。第20条 生态安全格局（1）平衡三大生态基质比例，维持区域景观多样性。基质包括，海岸生态系统、滨海湿地生态系统、内陆湿地生态系统和内陆农田生态系统。（2）促进斑块的维护和修复，形成区域郊野公园和生态绿肺。战略点包括：唐海湿地和鸟类自然保护区、唐
