《国家突发公共事件总体应急预案》全文

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1、郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 1 页 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少 突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和 社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。 1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、 财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和

2、机理，突发公共事件主要分为以下四 类： 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 2 页 自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾 害，生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公 共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和 职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件。 主要包括恐怖袭击事件， 经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一

3、般 分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般） 。 1.4 适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力 的特别重大突发公共事件应对工作。 本预案指导全国的突发公共事件应对工作。 1.5 工作原则 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 3 页 以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障 公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其 造成的人员伤亡和危害。 居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非

4、常态相结合，做好应对突 发公共事件的各项准备工作。 统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管 理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导 下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公 众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联 动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者 队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转高效的应急管理机

5、制。 依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监 测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 4 页 员的作用，提 高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、 衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发 公共事件的综合素质。 l.6 应急预案体系 全国突发公共事件应急预案体系包括： 突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲， 是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。 突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是

6、国务院及其有关部门为 应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应 急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总 体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政 府及其基层政 权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府 的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门 分别制定。 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 5 页 企事业单位根据有关法律法规制

7、定的应急预案。 举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。 各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 2 组织体系 2.1 领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领 导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称 相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务 院工作组指导有关工作。 2.2 办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协 调职责，发挥运转枢纽作用。 2.3 工作机构 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 6 页 国

8、务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发 公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应 急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。 2.4 地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机 构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。 2.5 专家组 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关 专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应 急处置工作。 3 运行机制 3.1 预测与预警 各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制， 建立预测预警系统

9、，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 7 页 3.1.1 预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警 级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划 分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般） ， 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、 警示事项、应采取的措施和发布机关等。 预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、 警报器、宣传车或组织人员逐户通

10、知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等 特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 3.2 应急处置 3.2.1 信息报告 特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟 不得超过 4 小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报 有关情况。 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 8 页 3.2.2 先期处置 突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特 别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关 应急预案，及 时、有效地进行处置，控制事态。在境外发生涉及中国

11、公民 和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要 采取措施控制事态发展，组织 开展应急救援工作。 3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关 预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地 区、部门开展处 置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。需 要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件 的业务主管部门牵头，其他部门 予以协助。 3.2.4 应急结束 特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场 应急指挥机构予以撤销。 3.3 恢复与重建 郑州威驰外

12、资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 9 页 3.3.1 善后处置 要积极稳妥、 深入细致地做好善后处置工作。 对突发公共事件中的伤亡人员、 应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规 定给予抚 恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病 防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单 位和个人损失的理赔工 作。 3.3.2 调查与评估 要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重 建等问题进行调查评估。 3.3.3 恢复重建 根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 3.4 信息

13、发布 突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时 间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防 范措施等，并 根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 10 页 括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 4 应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时 根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、 医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生 活，以及恢复重建工

14、作的顺利进行。 4.1 人力资源 公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防 洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、 基础信息网 络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险 救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部 门、单位要加强应急救援队伍 的业务培训和应急演练，建立联动协调机制， 提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与 应急救援工作；增进国际间的交流与合作。 要加强以乡镇和社区为单位的 公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 中国人民解放军和中国人民武装警

15、察部队是处置突发公共事件的骨干和突 击力量，按照有关规定参加应急处置工作。 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 11 页 4.2 财力保障 要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响 较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要 对突发公共事 件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自 然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国公益事业 捐赠法等有关法律、法规的 规定进行捐赠和援助。 4.3 物资保障 要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧 急配送体系， 完善应急工作程序， 确保应急所需物资和生活用品的及时供应， 并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。地方各级人民政府应 根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 4.4 基本生活保障 要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣 穿、有住处、有病能得到及时医治。 4.5 医疗卫生保障 郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商 官网 http:/ 第 12 页 卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医 疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品