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1、第六章 旅游出入境管理制度,第一节 中国公民出入境管理制度 第二节 中国公民出国旅游管理办法 第三节 外国人入出境管理制度 第四节 外国人入出境检查制度,了解： 中国公民出入境管理法律、法规实施情况 1、1981年国务院批准开展港澳游； 2、1985年11月22日中华人民共和国外国人入境出境管理法 3、1994年7月15日中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则 4、1997年10月15日边境旅游暂行管理办法 5、2001年12月12日，中国公民出国旅游管理办法等。,第一节 中国公民出入境管理制度 一、熟悉：中国公民出入境证件及申请的办理 （一）中国公民出入境有效证件 包括护照、旅行证、出入
2、境通行证等。 1、护照 护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。 例如：,护照分类： 外交护照 公务护照 普通护照,（1）外交护照 它是一国政府发给出国从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员、参加国际会议的政府代表团成员。也适用驻外外交官的配偶及未成年子女。我国的外交护照由外交部签发。 （2）公务护照（官员护照） 主要发给政府一般官员和驻外使、领馆的不具有外交职衔的工作人员。也适用于临时派往外国从事经济、文化、贸易等任务的人员。我国的公务护照由外交部、我国驻外使领馆或外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、市人民政府外事部门签发。,（3
3、）普通护照 是主权国家发给本国公民因公、因私出国所持的身份证明。 因公普通护照，主要是发给国家或单位派遣出国的留学生、进修生、研究生、劳务出国的各种工程技术人员、国境铁路工作人员、国际列车、国际航班的乘务员等。 因私普通护照，发给因私人事务而被批准出国的人员。具体包括：出国定居，探亲访友、旅游、自费留学、出国就业、继承财产，治病，奔丧等。 特殊因私护照旅游护照 有效期1年，只可供使用一次，且只能随旅游团队一同出境。,普通护照的申领： 由公民本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，应提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。 受理机关应自收到申请
4、材料之日起15日内签发普通护照，在偏远地区或交通不便地区或因特殊情况，经护照签发机关负责人批准，签发时间可延长至30日。 护照有效期：未满16周岁的五年，十六周岁以上的十年。 护照持有人换发或补发护照，在国内的，向原签发机构提出；在国外的，由本人向我国驻外使领馆或外交部委托的其他驻外机构提出。,（4）特区护照 特区护照分为香港特别行政区护照和澳门特别行政区护照,2、签证 签证是一国外交、领事或公安机关或由上述机关授权的其他机关，根据外国人要求入境的申请，依照有关规定在其所持证件（护照或其他旅行证件）上签注、盖印，表示准其出入本国国境或者过境的手续。 中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无须办理
5、签证。 中国旅游者在经批准出境获得护照后，应申办所要前往国的签证。出国旅游应向目的地国驻华使、领馆办理签证申请。,3、旅行证 旅行证是中国旅游者出入境的主要证件。由中国驻外的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种。 可申请旅行证的人员有： 短期出国的公民，在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当申请。,4、出入境通行证 中华人民共和国出入境通行证，是出入中国边境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。 持该证件在有效期内一次或多次出入境有效。凡注明一次有效的，在出境时由边防检查站收缴。,申请出入境
6、通行证的人员： 公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，可以向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请； 公民以海员的身份出入国境或在国外船舶上从事工作的，应向交通部委托的海事管理机构申请。,（二）中国公民出入境申请的办理 1、因公出境、因私出境、海员证 2、中国公民在国外申请护照和证件 3、定居国外的中国公民因中短期回国,二、中国旅游者出入境的权利义务及其限制 （一）中国旅游者出入境的权利义务 1、中国旅游者出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国法律的保护。 中国旅游者持护照出入境无需办理签证；公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内给予答复；申请
7、人有权查询规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应作出答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；旅游者本人保存和使用其护照，非经法定事由和特定机关，不受吊销、收缴和扣押；旅游者有义务按规定缴纳有关费用。,（二）中国旅游者出境限制 有下列情形之一的，不批准出境： 1、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 2、人民法院通知有未了结民事案件的； 3、被判处刑罚正在服刑的； 4、正在被劳动教养的； 5、国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。,（三）中国公民出入境的法律责任 1、弄虚作
8、假骗取护照的 由护照签发机关收缴护照或宣布护照作废； 由公安机关处2000-5000元的罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照的 依法追究刑事责任； 尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处10-15日拘留，并处2000-5000元罚款； 非法护照及其印制设备由公安机关收缴。,3、持用伪造或变造的护照或冒用他人护照出入国（边）境的 由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚； 非法护照由公安机关收缴。 4、护照签发机关工作人员在办理护照过程中，有不规范行为或徇私舞弊、玩忽职守等行为的 依法给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第二节
9、 中国公民出国旅游管理办法,2001年12月12人，国务院第50次常务会议通过了中国公民出国旅游管理办法，自2002年7月1日起施行。 2006年4月25日，国家旅游局、外交部发布了中国公民出境旅游突发事件应急预案,一、我国的出国旅游目的地审批规定 1、国家和地区 1990年10月，开展中国公民自费赴新马泰旅游。 截至2008年底，中国公民出国（境）旅游目的地已达137个。,2、中国公民出国旅游目的地的审批制度 中国公民出国旅游目的地国家和地区，是指经我国政府批准，允许旅行社组织旅游团队前往的国家和地区。它们由国务院旅游行政管理部门会同外交部、公安部等有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游
10、行政管理部门公布。,3、根据旅游目的地因治安等原因是否适宜中国公民旅游，我国的预警分级制度规定如下： 提示提示应注意事项 劝告劝告不要前往旅游 警告警告一定时期不要前往旅游,4、罚则 有资质的旅行社组织中国公民前往非旅游目的地国家和地区旅游的， 由旅游行政管理部门责令改正， 没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款； 情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,二、旅行社经营出国旅游业务的条件 旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：取得国际旅行社资格满1 年；经营入境旅游业务有突出业绩；经
11、营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。,三、旅行社经营出国旅游业务的审批程序和原则 1、熟悉：经营出国旅游业务资格的取得 申请社 申请 省级旅游行政部门 （取得经营许可满两年；罚款以下处罚） 30个工作日内 同意 不同意 报国务院旅游行政部门批准 书面通知申请人 并说明理由 应当本着“符合旅游业发展规划及合理布局”的要求审批 国家旅游局公布名单，并通报国务院有关部门,2、对出国旅游的管理 国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达到省。 省级旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年
12、度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在每年3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。 国务院旅游行政部门统一印制“中国公民出国旅游团队名单”，在下达本年度出国旅游人数安排时编号逐级发放。,四、暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定 入境旅游业绩下降的； 因自身原因，在1年内未能正常开展出国旅游业务的； 因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的； 有逃汇、非法套汇行为的； 以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的； 国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。,五、掌握：组团社和旅游者 （一）组团社的职责 1、组团社应
13、当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游领队，填写“名单表”。 注意： （1）旅游者及领队均应当填写在“名单表”中，经审核后的“名单表”不得增添人员。 （2）“名单表”一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。,2、组团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续 注意： 旅游者必须持有有效普通护照,3、组团社应当为旅游团队安排专职领队 注意： （1）领队需持证； （2）领队受有经营资质的旅行社的委派，提供全程陪同及相关服务，在旅行中起到组织、协调、帮助的作用。 （3）罚则： 旅行社未安排领队的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以
14、下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月。 领队无证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。,4、旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境 注意： （1）旅游团队出入境时，应当接受边防检查站对护照、签证、“名单表”的查验。 （2）旅游团队出境前已确定分团入境的，组团社应事先向出入境边防检查总站或省级公安边防部门备案。 （3）旅游团队出境后因特殊原因确需分团入境的，领队应及时通知组团社，组团社应立即向有关出入境边防检查总站或省级公安边防部门备案。,5、组团社应当履行告之义务 注意： （1）出国前，其信息和宣传均应真实。 （2）所提供的服务应保障安全；对可能危及
15、安全的情况，应事先说明，并尽量避免。 （3）旅游团队领队应当向旅游者介绍目的地的相关事项，并尊重旅游者。,6、保护旅游者的合法权益 注意： （1）领队不得与境外接待社、导游或旅游商品提供商串通欺骗旅游者消费，不得索要回扣、提成等。 （2）罚则：由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或收受的财物，并处索要的回扣、提成或收受的财物价值2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并处吊销其领队证。,7、依法从事经营活动 注意： （1）应当与旅游者订立书面的旅游合同，并依约办事。 （2）组团社应当选择目的地国家依法成立、信誉良好的旅行社作为接待社，并与之签订书面的委托合同。,8、履行报告义务 注意： （
16、1）旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应及时向组团社和中国驻所在国使领馆报告；组团社应及时向旅游行政部门和公安机关报告。 （2）罚则： 未及时报告的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1-3个月，或者吊销其业务经营许可证、导游证、领队证。,（二）旅游者的职责 1、旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。 2、严禁旅游者在境外滞留不归。因此被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。组团社应履行报告义务并协助有关部门处理。,六、组团社违规处罚 1、任何单位和个人，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍下的罚款。 2、组团社不为旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处5000元以上
