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2、者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。问题：试从规划环评的角度分析区域限批三、材料分析题（35分*2）1、阅读材料2008年5月以来，昆明市实行滇池流域内的35条入湖河道和一条出湖河道“河（段）长负责制”，由市级四套班子领导担任“河长”，河道流经区域的党政主要领导担任河“段长”具体组织实施，对辖区水质目标和截污目标总负责，实行分段监控、管理、考核、问责，严格按照以目标逼进度、以时间倒逼程序、以下级倒逼上级、以督查倒逼落实的工作方式抓好河道综合整治。云南省滇池水污染防治专家督导18位成员担任昆明市滇池主要入湖河道综合整治的治
3、污督导长，一级抓一级，层层抓落实。2008年8月，湖北省环保局在向省人大常委会汇报水污染防治情况时首次提出“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，提议推行“河长湖长制”，由当地政府主要领导出任“河长”、“湖长”，对水污染治理不力者不予提拔。拥有水域面积2500平方公里的黄冈市，是全国重要的湿地保护区。除长江外，境内还有举水、倒水、巴水、浠水和华阳河6大水系和38个面积500亩以上的湖泊。2009年初，黄冈市实施“碧水工程”，在全省率先推行重点水域环境质量党政“一把手”负责制，由各级党、政负责人担任“河长”、“湖长”、“库长”，与全市河流、湖泊、水库所在地的政府部门“双管齐下”
4、，共同负责重点水域的水污染防治和环境综合治理，第一批对全市长河、遗爱湖等23个重点水域实行综合治理，要求3年内整治到位。问题：试从环境保护目标责任制的角度评价分析“河长制”。2、阅读材料：至2009年7月31日，浏阳市镇头镇双桥村在已出具的2888人的有效检测结果中，尿镉超标509人。专家的调查意见是，已经确认了湘和化工厂是造成镉污染的直接来源。工厂厂区周边500米至1200米范围正属于镉污染区域。浏阳市很快启动了城镇生活的临时生活补助这项措施，500米以内每人每天按12元钱的标准予以补助。湘和化工厂董事长骆湘平和其他4名股东被刑事拘留，浏阳市环保局局长、副局长和监察大队队长被免职。问题：试从
5、上述事件的处理评价分析我国的环境污染损害救济机制 在紧张的复习中，中公考研辅导专家提醒您一定要把考研专业课真题的价值发挥到最大，祝您备考顺利，金榜题名！3.3.1 中南财经政法大学814环境资源法学2010年硕士研究生入学考试试题参考答案及解析一、简述题1、简述环境标准制度答题思路：属于基础知识，只要将书本上的知识点达上即可。概念：环境标准是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状况的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，对环境要素间的配比、布局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。分类：环境质量标准（为保护人体健康、社会
6、物质财富安全和维护生态平衡，对环境中有害物质或因素含量的最高限额和有利环境要素的最低要求所作的规定）；污染物排放标准（为了实现环境质量目标，结合技术经济条件和环境特点，对排入环境的污染物或者有害因素所作的控制规定）；环境基础标准、环境方法标准、环境样品标准。环境标准的制定和实施，国务院环境资源行政主管部门制定国家环境质量标准、污染物排放标准和其他国家级环境标准。环境标准的制定和实施的目的，是要控制污染物的排放、以免危害人类环境、从而改善环境资源质量上的权利、责任和义务的一系列法律措施的总称。2、自然资源补救制度: 答题思路：属于基础知识，只要将书本上的知识点达上即可。概念：自然资源补救制度，是
7、指按照自然资源管理法的规定，对因开发利用自然资源而造成的自然资源的损害和破坏，要求开发利用者必须以补救自然资源的损害为实际内容的一项环境资源法律制度。内容：1、补救的内容：是以实际行为为补救资源损害，而不仅仅是补偿，尤其是在补偿不能恢复资源损害时更是如此，具体的补救内容因资源的种类而有所不用2、程度：以能否有效补救资源所受损害及其实际履行的可能性为界限。一般要求大于损害的责任范围或者在保护资源有效利用和有力影响的责任范围。在资源补救责任的履行结果不可能大于所受损害的情况下，应规定能保证资源有效利用和有利影响的责任范围。3、主体以及责任代位；自然资源补救责任的产生分为两种，一种是由于非资源权属主
8、体的资源侵害行为，另一种呢，是基于资源权属主体的资源补救义务而产生的资源补救责任。对应的补救责任也分为两种，因缴纳补救费用或因赔偿而产生的责任代位。以及因为时间关系而产生的责任代位。另外还有可能产生因为一定的自然原因和技术原因等法律事实，也可以产生资源侵害。4、执行的原则。不得落空原则，在设定资源补救责任时候，应使责任的承担最终必有一定的主体，责任主体包括行为主体或者法律事实相关主体、权属主体、资源专门行政主体。实际履行原则，资源补救责任在制度上强调资源补救的实际结果，不得以其他方式代替补救内容的实际履行。完整履行原则。资源补救责任的范围应符合法律规定的数量和质量。3、限期治理制度答题思路：属
9、于基础知识，只要将书本上的知识点达上即可。注意与相关制度的连接（一）限期治理制度的定义对污染严重的项目、行业、区域和位于特别保护区超标排污的污染源，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标规定的总称（二）限期治理制度的特征1、法律强制性2、明确的时间要求3、具体的治理任务（三）限期治理制度的内容限期治理的对象（1）严重污染环境的污染源（2）位于特别保护区域的超标排污源限期治理制度的内容（1）限期治理目标：具体污染源；行业污染源；区域污染（2）限期治理期限（3）限期治理权限a)中央和省级直管企事业单位由省级人民政府决定b)市县及其以下的企事业单位由市县人民政府决定限期治理
10、制度（水污染防治法）法律依据（1）水污染防治法2008年修订（2）限期治理管理办法根据水污染防治法制定，2009年9月日施行，不适用大气污染防治法适用范围（1）排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的（简称“超标”）； （2）排放国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物，超过总量控制指标的（简称“超总量”）适用除外（1）建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的； （2）建设项目投入试生产，其配套建设的水污染防治设施未与主体工程同时投入试运行的；（3）不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批
11、准拆除、闲置水污染物处理设施的；（4）违法采用国家强制淘汰的造成严重水污染的设备或者工艺，情节严重的。主体设定：县级以上环保部门期限：限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。二、法律条文分析（35分）答题思路：先回答什么是规划环评，再回答什么是区域限批，最后从二者结合的角度去看，但是要注意，本文考察的以规划环评为角度，以区域限批为落脚点，明显应该把阐述的重点落在区域限批制度上。规划制度是指对一定时期内的环境目标和措施所作的规定，是对环境资源工作的总体部署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。环境规划是环境资源计划工作的法定化、制度化，
12、是通过立法形成的关于环境计划工作的一套规则。而环评制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。而区域限批制度更是在结合了二者的基础上，吻合环境保护现实需要所创造出的新制度，其寓意在于结合环境规划制度中的对于总量的规划和计划的作用，提前确定区域范围内的污染物总量，使得在未来的发展中，以此为依据，新项目建设时结合环境影响评价制度对项目的污染可能性进行分析，来决定是否对区域内的新项目进行批准，这就是区域限批制度的实质。实施区域限批示非常符合环境现实的需要的，其实施的意义我认为有如下：1、综合立体的手段，有效保
13、护环境。过去虽然存在环境影响评价制度和环境规划制度，但是科学的制度相结合将会产生比原来更大的作用。建立了区域限批制度，就使得新项目在环境影响评价的时候，更要将所考虑的因素包括本地区的目标总量，本地区的环境规划。这样，得以更科学的评价，也更有利于整体环境。2、有利于合理控制区域环境治理格局。传统路径中，环境问题的治理总是伴随着环境问题的出现，而在确定了区域限批之后，可以有效的抑制新的环境问题的出现，而地方环境保护行政主体更是可以通过区域限批制度，去规划区域环境保护格局。3、有助于推动经济发展与环境保护相结合、优化区域产业结构。环境保护事业的发展不等于要遏制经济发展的脚步，二者更是互为动力和根本。
14、确立了区域限批制度之后，可以使得地区的经济发展以环境规划为导向和依据，也可以使得地方产业结构得以科学化、绿色化。三、材料分析1、答题思路：先从环境保护目标责任制入手，再介绍河长制，也就是环境保护目标责任制的的实质，最后在结合二者谈意义即可。所谓环境保护目标责任制是指：以现行法律为依据，以明确责任为核心，以行政制约为机制，把责任权利、义务有机结合在一起，明确地方行政负责人在改善环境质量上的权利、责任和义务的一系列法律、措施的总称。环境保护目标责任制式以我国国情为基础的，为有计划的控制盒改善环境资源的质量，实现政府的环境保护目标提供了新的保障措施。从性质上来看，环境资源保护目标是一项重要的行政管理
15、制度。其以行政制约为机制，其责任者主要是政府的行政首长和企业法人代表。而材料中的河长制度正是环境保护目标责任制在现实中的体现，利用河长制的确定，将当前的河流湖泊的管理体制与地方政府首长的政绩和责任相结合，将环境保护目标责任制与地方政府首长的升迁相结合，将环境保护事业与经济发展相结合，这种相互结合的体制，必然会对河流湖泊污染问题的治理产生巨大的促进作用。另外环境保护目标责任制还应当与排污费制度、环境影响评价制度，三同时制度以及综合整治，限期治理、定量考核、集中控制等制度相结合，通过建立立体科学的管理制度，把各项制度结合起来，切实做好污染治理和环境保护事业。2、答题思路；2009年的环境资源法论丛八的一片文章，尤明清老师的。首先要明确什么是我国的污染损害救济机制。对于侵害的救济要用到第八章、第九章的内容。要详细的阐述我国当前的对于污染损害的救济措施。首先要了解环境资源责任的承担方式，无非分为三种、民事行政和刑事。对于责任的追究也大体依存以上几种承担方式，除此之外还要考虑到非诉制度的存在，本案例中，责任的承担方有;湘和化工厂、行政管理主体。而在污染救济中，也可以看到对于湘和化工厂的相关负责人收到了刑事责任的追究，相关管理主体：环保局长、监察队长等从本材料来看，浏阳市政府就开始了城镇生活的临时生活补助这项措施，充分发挥了地方
