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1、目 录前 言- 1 -第一章 规划背景- 1 -第二章 规划总则- 2 -第一节 规划依据- 2 -第二节 规划指导思想- 2 -第三节 规划原则- 2 -第四节 规划目标- 3 -第五节 规划期限与范围- 3 -第六节 编制重点- 3 -第三章 现状分析- 4 -第一节 自然概况- 4 -第二节 区位交通- 4 -第三节 用地现状- 4 -第四节 土地适宜性评价- 5 -第四章 园区发展的机遇与挑战SWOT分析- 5 -第一节 优势（Strength）分析- 5 -第二节 弱势（Weakness）分析- 6 -第三节 发展的机遇（Opportunity）- 7 -第四节 挑战（Threat）
2、- 7 -第五章 园区定位、规模及产业规划- 7 -第一节 园区定位- 7 -第二节 发展规模- 7 -第三节 产业规划- 8 -第六章 规划建设用地布局- 9 -第一节 规划结构及功能布局- 9 -第二节 建设用地规划- 9 -第三节 市政及公用设施配套- 11 -第四节 建设开发控制- 11 -第七章 道路交通系统规划- 12 -第一节 规划依据- 12 -第二节 规划原则及交通发展策略- 12 -第三节 对外交通- 12 -第四节 内部交通- 13 -第五节 交叉口规划- 14 -第六节 园区公交系统- 14 -第七节 交通设施- 15 -第八章 绿地景观规划- 15 -第一节 绿地系统
3、规划- 15 -第二节 景观系统规划- 15 -第九章 环境卫生规划- 16 -第十章 市政工程设施规划- 17 -第一节 给水工程规划- 17 -第二节 污水工程规划- 18 -第三节 中水工程规划- 19 -第四节 雨水工程规划- 20 -第五节 供热工程规划- 21 -第六节 电力工程规划- 22 -第七节 通信工程规划- 22 -第八节 燃气工程规划- 22 -第十一章 综合防灾规划- 24 -第一节 防灾预警措施- 24 -第二节 防灾应急措施- 24 -第三节 防泄露规划- 25 -第四节 防洪工程规划- 25 -第五节 抗震工程规划- 25 -第十二章 环境保护规划- 26 -第
4、一节 环境影响分析- 26 -第二节 环境保护规划- 27 -第三节 环境治理措施规划- 27 -第四节 环境保护管理规划- 31 -第十三章 近期建设规划- 31 -第一节 近期建设概况- 31 -第二节 近期建设重大项目- 31 -第十四章 规划实施措施建议- 32 -I前 言鄂尔多斯是一个煤炭资源高度富集的地区，在市域8.7万平方公里的土地上，含煤面积约占总面积的70，全市探明煤炭资源储量1496亿吨，占自治区的2/3，全国的1/6，其煤质优良，是世界上不可多得的优质环保动力煤产区。鄂尔多斯的煤炭资源不仅储量大，分布面积广，而且煤质品种齐全，有褐煤、长焰煤、不粘结煤、弱粘结煤、气煤、肥煤
5、、焦煤，而且大多埋藏浅，垂直厚度深，易开采。札萨克物流产业园区位于鄂尔多斯市域南部，与陕西省交界，属伊金霍洛旗管辖。2011年9月，我院受札萨克物流产业园区管委会委托，完成了札萨克物流产业园区概念性总体规划（2011-2020）的编制，2014年，由于札萨克物流产业园区用地范围和新街东站铁路线发生调整，需对原规划方案进行重新调整，以适应新形势下的园区长远发展。根据委托方的要求，本规划结合国内外煤化工产业的现状和发展趋势，同时根据国家的有关产业政策和要求，按照园区建设“上下游一体化、规模化、现代化”的发展思路，重点对札萨克物流产业园区的产业定位、发展目标、产业项目的选择以及园区的总体布局等宏观层
6、面进行了分析和规划。同时，我们对中观层面基础设施等也进行了规划研究，在强调本次规划弹性的同时，更重视规划的可操作性。 第一章 规划背景鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，属黄河上中游地区，黄河境内流长728公里。南以长城为界，与山西、陕西接壤，西与宁夏自治区毗邻，形成秦晋文化与草原文化南北交融的“歌海舞乡”。鄂尔多斯市与黄河北岸的呼和浩特市、包头市又形成了内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”。鄂尔多斯是蒙古语，汉意为众多的宫殿。全市辖东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗7旗1区，总面积8.7万平方公里，总人口151.4万，其中
7、蒙古族16.8万。鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一，萨拉乌苏文化、青铜文化源远流长。35000年前，古“河套人”就在这块广袤的土地上繁衍生息，并创造了著名的“河套文化”。十三世纪，一代天骄成吉思汗亲征西夏，途经鄂尔多斯，被这里的美丽景色所打动，选为长眠之所。1649年，清政府在这里设伊克昭盟。2001年2月，经国务院批准，撤伊克昭盟，设立地级鄂尔多斯市。鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏50多种。全市已探明煤炭储量1496亿多吨，约占全国总储量的1/6。如果计算到地下1500米处，总储量约近1万亿吨。在全市8.7万多平方公里土地上，70%的地表下埋藏着煤。按地域位置，全市可划分为东西南
8、北四大煤田。东部即准格尔煤田，西部即桌子山煤田，南部即东胜煤田，北部即乌兰格尔煤田。丰富的自然资源推进了鄂尔多斯经济迅猛发展，“十一五”时期，面对国内外宏观经济环境的新变化和日益激烈的地区间发展竞争，我市坚持以科学发展观统领全局，积极贯彻落实中央各项宏观政策，坚持发展第一要务，抢抓机遇、超前构筑、科学实践、率先发展，有效地应对了各项困难挑战以及全球金融危机冲击，经济社会保持了又好又快的发展态势。五年来，全市地区生产总值增长了4倍，地方财政收入增加了5倍，产业结构不断优化，城镇化进程加快，生态环境持续改善，基础设施支撑能力明显增强，改革开放不断深化，社会事业全面进步，人民生活水平显著提升，民族团
9、结、社会和谐的大好局面进一步巩固发展，顺利实现了“十一五”规划确定的主要发展目标，为“十二五”的顺利开启奠定了坚实的基础。“十二五”期间，鄂尔多斯市经济社会发展的战略目标为：经济结构进一步优化，国家战略性绿色能源和新型化工基地、自治区先进制造业基地、辐射晋陕蒙的高端服务业中心和资源型地区低碳发展示范区建设取得显著成效。“十二五”期间，鄂尔多斯市煤炭工业发展要以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，坚持清洁发展、循环发展、绿色发展，加强资源整合和企业兼并重组，加强煤及伴生资源综合利用，加强煤电用一体化和煤炭产业延伸，打造“三个基地”(即国家重要的煤炭生产基地、电力供应基地和现代煤化工基地)，变
10、输出原煤为输出提质煤，变输煤为输电、输油、输气、输化工产品。政府和企业对煤炭生产环节的产值、利润、税收及管理等十分重视，而对生产环节以外的运输、存储、加工、配送等物流需求则考虑甚少，这就造成物流环节的产值、利润大量流失，煤炭在经营环节的优势没有得到发挥。由此可见，加快推进鄂尔多斯市现代物流业发展，构筑统一的煤炭物流运作平台，对于降低社会流通成本，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量、效率和效益，增强综合服务功能，缩小与发达国家、发达地区的差距，具有十分重要的意义。2008年，鄂尔多斯市委、市政府及有关部门先后制定完成鄂尔多斯市煤炭物流建设可行性研究、鄂尔多斯市现代物流业发展规划（200820
11、10）以及鄂尔多斯市中心物流园实施工作方案等一系列重要文件及前期规划工作。明确建设由北部达拉特中心物流园区、南部札萨克中心物流园区、中部阿康中心物流园区和东胜中心物流园区共同构成的“鄂尔多斯中心物流园区”。依据内蒙古自治区人民政府关于同意将札萨克物流园区建设为自治区级园区的批复内政字【2011】278号文件，内蒙古自治区同意将札萨克物流园区建设成为自治区级物流园区。在此背景之下，鄂尔多斯市政府和伊金霍洛旗政府提出了建设札萨克物流产业园区的战略构想。重点发展煤炭物流产业、煤炭化工产业和装备制造产业，从而提高煤炭产业附加值，完善产业结构，节能减排，转变经济增长方式。为此札萨克煤炭物流园区管委会组织
12、编制了札萨克物流产业园区总体规划(2015-2030)。第二章 规划总则第一节 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）2、城市规划编制办法（2005年建设部令第146号）3、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）4、城市道路交通规划设计规范（GB5022095）5、内蒙古自治区城乡规划条例（2013年）6、内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则（试行）7、鄂尔多斯市城市规划技术管理规定8、鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划9、鄂尔多斯市城市总体规划（20132030年）10、鄂尔多斯市物流业发展规划（20152020年）11、札萨克镇总体规划（2013-2
13、030）12、内蒙古自治区人民政府关于同意将札萨克物流园区建设为自治区级园区的批复内政字【2011】278号13、国家和地方其他相关法律、法规、规范及规定等第二节 规划指导思想一、全面贯彻落实国家物流业调整和振兴规划，降低煤炭物流成本，提高煤炭供应效率，保障经济和社会发展对煤炭的需求，促进煤炭物流业健康发展。二、以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，推动煤炭物流科技创新，优化布局，发展交易中心，培育大型物流企业。三、改造提升基础设施，建设示范工程，鼓励发展国际煤炭贸易，构建现代煤炭物流体系。四、积极采用国内外先进技术，拓展和延伸产业链，促进化
14、工业产业的结构优化和升级，全面提高综合竞争能力，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，使资源优势变为经济优势，促进地方经济的快速发展。第三节 规划原则一、经济社会又好又快发展的原则深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，充分利用煤炭资源资源优势和铁路交通优势，以产业为先导，力争园区在短期内经济又好又快的发展，使园区成为拉动伊金霍洛旗经济社会发展的新的增长极。二、区域协调发展原则从宏观区域层面对园区提出发展要求，以及园区与周边地区的统筹协调两方面入手，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域发展中各方面的关系。三、可持续发展原则扎实推进资源节约和环境保护
15、，依据园区的战略发展思路，结合现状资源情况，根据发展要求，以水、土地等资源条件为前提，重视自然生态环境的保护和环境质量的提升，保障园区的可持续发展。四、社会和谐原则坚持以人为本，以满足社会的发展和人的发展为出发点，来满足人们对经济、社会及环境的需求。五、突出特色原则立足园区自身的发展基础，在产业发展、空间结构、景观塑造等方面突出园区特色。六、远近结合原则以发展的眼光合理确定园区发展时序，既要满足近期建设的现实需要，也要应对远期发展中的不确定因素，增强规划的适应性与可操作性。第四节 规划目标札萨克物流产业园区以“准确定位、科学规划、积极引导、适度集聚、市场运作”为建园思路。通过规划，使园区既要符合创建现代化循环
